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全面推进“卷烟上水平” 努力促进行业持续、协调、共同发展
——在2012年全国烟草工作会议上的报告(摘登)
2012-01-11

姜 成 康

这次全国烟草工作会议的主要任务是,全面贯彻落实党的十七届六中全会和中央经济工作会议精神,贯彻落实全国工业和信息化工作会议精神,紧密联系烟草行业实际,认真总结2011年工作,安排部署2012年工作,努力保持行业持续健康发展。下面,我代表国家局党组作工作报告,讲三个问题。

一、2011年行业主要工作情况

2011年,全国烟草行业在党中央、国务院和工信部坚强领导下,坚持以科学发展为主题,以加快转变发展方式为主线,紧紧围绕“卷烟上水平”基本方针和战略任务,扎实有效推进各项工作开展,全面完成年初确定的目标任务,实现“十二五”时期良好开局。全行业实现税利7529.56亿元,同比增加1382.89亿元,增长22.5%。上缴国家财政6001.18亿元,同比增长22.82%。

(一)烟叶生产保持稳定发展,烟叶工作水平整体提升。2011年烟叶工作,在外部环境复杂多变和遭受严重自然灾害情况下继续保持了稳定发展。一是及时调整政策,努力增加烟农收益。针对农副产品价格持续上涨、劳动力成本大幅上升带来的影响,在各有关部门大力支持下,国家局认真研究政策措施,烟叶收购价格总体水平比上年提高12%,相应提高生产投入补贴标准,较好地稳定了烟农种烟积极性;针对贵州等烟区发生持续干旱、一些地区遭遇特大冰雹袭击等严重灾害情况,加大抗灾救灾力度,及时出台抗灾救灾政策措施,全行业投入烟叶抗灾救灾资金达9.01亿元,保护了烟农利益。烟农总收入512.31亿元,同比增加130.32亿元,增长34.12%;户均烟农收入3.69万元,同比增加8000元,增长27.68%。烟叶生产总体保持稳定,烟农收入明显增加。二是着力优化烟叶结构,努力增加有效供给。把优化结构作为转变烟叶生产发展方式关键措施,在云南、贵州、四川、湖南、山东五省开展生产环节处理不适用烟叶工作试点,其他产区小范围试点。各产区紧紧依靠当地党委政府,按照“坚持需求导向、坚持服务烟农、坚持标准生产、坚持规范运作、坚持统筹安排”方针,精心组织实施处理不适用烟叶试点工作,通过艰苦努力,收到很好效果。全年烟叶收购上等烟比例56.09%,同比提高11.06个百分点,中等烟比例同比减少3.29个百分点,下低等烟比例同比减少7.7个百分点。烟叶等级结构明显改善,有效供给明显增加。三是加快推进基础设施建设,现代烟草农业建设水平明显提高。继续加大烟区基础设施建设投入,在抓好烟田水利、机耕道路、密集烤房等常规建设项目的同时,重点抓好水源工程建设和土地整理工作,基础设施综合配套水平进一步提高。全年安排基础设施补贴资金93.4亿元,建设项目36.6万件。总结借鉴云南祥云大型水源工程建设试点经验,积极推进水源工程建设,国家局正式批准补贴项目12个,补贴资金16.49亿元。按照“整县推进、单元实施”要求,大力推进烟叶基地单元建设。召开现代烟草农业建设现场会,总结推广湖南烟草工商企业“高标准推进、高水平提升”建设经验,着眼全局,着眼长远,促进现代烟草农业建设水平不断提升。积极推进烟农专业合作社建设,努力提高烟农组织化水平。云南、湖南、贵州等省专业合作社建设加快推进,涌现了一批以保山凤凰村、郴州鸿运合作社为代表的先进典型。全国工商注册的烟农专业合作社2904个,入社农户达61万户。四是更加重视工作创新,烟叶技术和管理水平明显提高。专题召开特色优质烟叶开发暨烟叶技术研讨会,推动特色烟叶开发工作深入开展。积极推进专业化分级、散叶收购试点工作,严格规范操作程序,确保散叶收购质量。认真开展烟叶基层站创优活动,加快烟叶工作信息化步伐,加强烟叶收购监督管理,促进了烟叶工作水平整体提升。

(二)卷烟重点品牌加快发展,有效促进整体效益快速增长。全年卷烟生产4849万箱、销售4825万箱,同比增长2.99%和 2.97%,产销协调平衡,价格保持稳定。坚持以培育“532”、“461”知名品牌为重点,积极推进品牌合作生产,大力开发低焦低害卷烟产品,着力提升营销水平,重点品牌呈加快发展良好态势。一是以“532”、“461”知名品牌为主导的品牌发展格局加快形成。有12个品牌销量超过100万箱,其中“红塔山”、“白沙”、“双喜”超过300万箱,“云烟”、“红河”超过200万箱,“532”品牌发展目标正在加快推进;有9个品牌商业批发销售收入超过400亿元,其中“中华”超过1000亿元,“云烟”、“芙蓉王”、“双喜”超过600亿元,“利群”、“红塔山”超过500亿元,“461”知名品牌格局已初步形成。二是品牌合作生产有效推进。品牌合作双方顾全大局,实现合作生产数量较大幅度增长,有力促进了重点品牌加快发展。品牌合作生产量达到622.79万箱,同比增长20.87%。三是低焦油卷烟产品开发取得明显成效。国家局印发《关于促进低焦油卷烟发展的指导意见》,明确提出低焦高档产品发展方向。减害降焦取得新的进步。四是市场营销水平不断提高。卷烟流通企业按照“营造环境、尊重市场、引导消费、增强能力”要求,深入开展按订单组织货源、工商协同营销、精准营销工作,全面推广“135”工作法,高度重视零售终端建设,较好发挥了市场营销对培育知名品牌的基础和引领作用。加强规划、健全机构、整合资源、统一标准,积极推进现代物流建设,为快捷有效服务零售客户提供了有力保障。全国省际间卷烟交易比重达54.71%,同比提高3.04个百分点;全国网上订货率达到73.68%,同比提高45.5个百分点;卷烟平均零售毛利率达10.1%,同比提高0.3个百分点;零售客户平均收入2.22万元,同比增长21.6%;零售客户满意度为83.1分,同比提高0.7分。五是拓展国际市场取得新的进展。全年境外累计销售卷烟100.82万箱,其中一般贸易出口47.42万箱,同比增长16.07%。

(三)科技创新持续推进,管理工作取得新的成效。高度重视科技创新,全面加强企业管理,把行业发展建立在技术不断进步、管理不断创新基础之上。一是精心组织实施科技重大专项。以郑州烟草研究院为龙头,以行业内外烟草科研院所为依托,以卷烟工业企业和烟叶产区技术中心为支撑,加快科技重大专项实施步伐。烟草基因组计划重大专项取得突破性进展,完成绒毛状烟草和林烟草全基因组序列图谱;卷烟减害技术重大专项取得新的成效;造纸法再造烟叶技术升级重大专项启动实施,特色优质烟叶开发重大专项深入推进,卷烟增香保润重大专项进展顺利;中式卷烟制丝生产线重大专项成效明显,超高速卷接包机组研制重大专项取得重要进展,完成16000支/分钟、800包/分钟超高速机型引进技术国产样机制造装配工作。在推进科技重大专项实施同时,企业技术中心紧紧围绕品牌研发,加大科技创新和技术应用力度,研发水平明显提高,有力支撑了重点品牌加快发展。二是全面加强产品质量监督工作。组织完成卷烟、烟丝、烟用材料的监督抽查和专项检测,卷烟产品质量合格率100%,全国卷烟焦油量平均值降至11.5毫克/支、烟气一氧化碳平均值降至12.5毫克/支,同比均下降0.4毫克/支。完成1200余批次烟叶工商交接等级质量监督检查,对烟叶、卷烟进行农残、转基因监控。认真做好履行《烟草控制框架公约》工作,印发《关于进一步加大卷烟包装警语标识力度的通知》,烟草成分信息披露准备工作有序开展。持续推进标准化发展战略,组建了产品质量安全等6个重点标准研究室。全年新发布行业标准56项,报批国家标准4项;申请和获得授权烟草技术类专利分别为1857件和1485件,同比分别增长50.9%和66.6%,其中发明专利申请和授权数量达661件和289件,同比分别增长31.9%和77.3%。三是高度重视信息化建设工作。编制行业“十二五”信息化发展规划,制订行业信息化总体技术架构,拓展卷烟生产经营决策管理系统使用功能,推进调控信息支持系统、财务管理信息系统、烟叶基地单元软件等重点项目建设,总公司信息系统上海容灾中心投入试运行,信息化建设取得新的进展。四是不断夯实企业管理基础。财务管理更加重视加强制度建设,规范会计核算,严格预算管理,强化资金资产监管,制度化、规范化水平不断提升。以“体系目标化、管理流程化、流程信息化、基础规范化、改进持续化”为重点,贯标工作取得新的成效。扎实推进对标工作,成本费用得到有效控制。全年卷烟工业企业销售收入成本率为27.86%,同比降低1.82个百分点;工业企业三项费用率7.94%,同比降低0.66个百分点;商业企业三项费用率8.13%,同比降低0.52个百分点。积极探索节能减排有效途径。行业万元工业增加值能耗29.4千克,同比下降19.7%;工业二氧化硫排放总量5688吨,同比下降29.8%;化学需氧量排放总量2751吨,同比下降11.7%。装备制造和管理水平有效提升。烟机装备制造基地建设全面提速,烘丝机、切丝机等关键设备研发取得突破性成果,推进设备管理精益化,完善绩效评价体系,设备运行效率明显提高。切实加强安全生产管理。以防火和防人身伤害为重点,全面落实安全生产责任,推进安全生产标准化和安全文化建设,完善安全基础设施,加强隐患排查治理,有效防范重大事故发生。五是深入推进打叶复烤企业重组整合工作。云南、贵州、湖北、安徽、山东、湖南、河南、四川全面完成重组整合,卷烟工业企业新增投资63.38亿元,工业企业占打叶复烤企业股权比例进一步增加。复烤企业加强质量管理,不断优化加工工艺,提高复烤加工水平,在探索烟叶相对集中加工方面取得初步成效。六是进一步加强多元化投资管理。印发《关于进一步加强烟草行业多元化投资管理的规定》和《烟草行业“十二五”时期多元化投资指引》,明确“归口管理、分级负责”的管理体制和职责,确定“十二五”期间多元化投资方向和重点领域。推进多元化投资管理体制改革,已成立15家省级公司所属的多元化投资管理公司,多元化存量资产整合试点工作开始启动。双维投资公司坚持“稳健经营、规范运作”指导方针,切实加强投资企业管理,加大投资项目推进力度。

(四)内部监管和市场监管不断强化,生产经营和市场管理更加严格规范。始终把严格规范工作作为行业工作突出重点,建立良好生产经营秩序,为行业持续健康发展提供有力保障。一是高度重视卷烟工业企业董事会建设。行业17家省级工业公司全部完成改制,全面建立由董事会、经理层和监事构成的公司法人治理结构,标志着工业企业从组织机构上整体完成从传统工厂制向现代企业制的转变。董事会认真履行职责,把加强对企业管理监督,确保国家局、总公司决策部署在企业得到全面贯彻落实作为主要任务,在规范企业运作、提高科学决策水平方面发挥了积极作用。二是全面推进工程投资、物资采购、宣传促销项目规范管理和办事公开、民主管理工作(简称“两项工作”)。以推进公开招标为突破口,以完善制度规范程序为重点,深入推进“两项工作”开展,整顿规范工作取得新的成效。全行业工程投资、物资采购、宣传促销实施公开招标项目占68.1%,同比提高45.5个百分点。公开招标作为工程投资、物资采购、宣传促销项目实施主要形式得到较好落实。以健全制度、编制目录、搭建平台、抓好结合为抓手,深入开展办事公开、民主管理工作。行业各单位召开有关办事公开民主管理座谈会3426次、职代会856次,在内部网站公开信息35980条、在公示栏公示信息25670条,干部职工的知情权、参与权、表达权和监督权得到较好体现。三是全面开展行业审计工作。国家局对行业所属单位全面开展审计工作,解决生产经营和财务管理中存在的突出问题。各单位按照国家局提出的6个方面22项具体内容,组织相关部门力量,高标准、严要求开展审计自查、复查工作,将整改贯穿于审计工作全过程,确保审计工作取得新的成效。认真开展“小金库”专项治理和公务用车、公务接待、公务出国考察等专项治理工作,确保取得实效。四是加强专卖内管监督。以贯彻落实新修订的《内部专卖管理监督工作规范》为抓手,国家局对6个省工商部分单位进行专卖内管抽查,各单位开展专项检查,对发现的问题认真整改和严肃查处。在江西省局开展专卖内管委派制试点工作,积极探索完善专卖内管长效机制,重点解决同级监管不到位问题。五是卷烟打假取得新的成效。坚持“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”方针,依法履行职责,毫不放松开展卷烟打假工作。切实加强源头打假。重点地区坚持常年不间断打击,深挖隐蔽制假窝点,切断制假原料供应,有效遏制制假活动。加强卷烟零售市场监管。与国家工商总局、质检总局、公安部联合下发《打击假冒卷烟和规范烟草市场专项行动工作方案》,在全国范围内组织开展专项整治行动,加强对重点地区集中清理,严厉打击销售假冒伪劣卷烟现象。深入推进互联网涉烟监管工作。与公安部联合举办全国互联网涉烟案件执法工作培训班,提高各级专卖管理人员查办互联网涉烟案件能力,直接督办查处“2•24”利用互联网非法销售卷烟案件等多起大要案。在有关部门大力支持下,全年共查处案值5万元以上制售假烟案件4714起,捣毁大型制假窝点290个,破获重大售假网络804个;查获假冒卷烟38.2万件、制假烟丝烟叶1.23万吨,收缴制假烟机806台;依法拘留制假犯罪嫌疑人8801人、追究刑事责任5117人。六是积极推进行业法治建设。印发《烟草行业开展法制宣传教育第六个五年规划(2011—2015)》,启动行业“六五”普法工作。各单位认真落实国家局《关于加强烟草法治建设的实施意见》,结合实际制定措施,从制度建设、规范执法、依法监督管理、依法科学民主决策等方面推进法治建设。印发《烟草行业规范性文件管理办法》,建立完善行业规范性文件管理机制。

(五)大力加强思想作风建设,干部职工队伍整体素质进一步提高。认真学习贯彻党的十七届五中、六中全会精神,以庆祝中国共产党成立90周年为契机,持续推进以“两个至上”共同价值观为核心的行业思想文化建设。一是创先争优活动深入开展。要求全体党员要大力发扬低调务实作风,立足岗位多作贡献,努力做到全心全意为烟农服务、全心全意为零售客户服务、全心全意为地方经济社会发展服务,推动创先争优活动深入开展,涌现一批先进典型。云南保山市烟草专卖局(公司)、川渝中烟绵阳卷烟厂创先争优活动工作扎实,群众表示满意,得到有关部门肯定。创建优秀基层单位活动扎实开展。把基层创优达标与加强基层建设各项工作紧密结合,坚持抓基层、打基础、强素质、树形象、增活力,努力建设基础管理扎实、创新活力较强、管理民主科学、职业道德良好、劳动关系和谐、领导坚强有力的基层单位。二是切实加强行业思想作风建设。党的十七届六中全会召开后,全行业认真学习贯彻六中全会精神,总结行业文化建设做法和经验,进一步明确行业文化建设新的目标方向和主要任务,深入推进以服务品牌建设为重点的企业文化建设。高度重视领导干部教育培训,努力提高领导干部思想政治素质。坚持把理论武装作为领导班子建设的首要任务,强调加强理论武装贵在自觉、贵在坚持、贵在应用,着力提高党员领导干部思想理论水平。坚持党组理论学习中心组制度,充分发挥国家局党校对领导干部培训主阵地作用,高度重视各类培训机构建设,全年国家局党校共培训处级以上干部343名,对125名省级局、公司领导班子副职后备干部进行了为期3个月的党性修养锻炼专题培训,普遍反映受到了一次深刻的系统的党性教育。高度重视地市级局(公司)领导班子建设,对全行业地市级局(公司)领导班子成员进行党性修养、理想信念、作风建设为主题的专门培训,共举办培训班14期、培训1486人,对基层领导干部坚定理想信念、继承发扬党的优良作风发挥了积极作用。深入开展“两个至上”行业共同价值观教育,在全行业开展“讲责任、讲奉献、讲纪律”教育活动,进一步打牢以人为本、执政为民的思想基础。三是加强干部队伍和人才队伍建设。加大干部公开选拔交流力度。首次在全行业范围公开遴选13名干部到国家局机关工作,从行业交流8名省级局、公司领导班子后备干部和23名干部到国家局机关挂职工作,从国家局机关选派7名干部到行业基层任职,干部来自基层、来自实践得到较好贯彻落实。认真抓好高层次、高技能人才培养。在已经启动的7个科技重大专项中设立33名首席专家,在卷烟调香领域认定3名高级卷烟调香师,在烟草育种、减害降焦等5个关键技术领域认定9名学科带头人,有1人当选中国工程院院士。完成行业6个系列高级专业技术资格评审工作,新增行业高级专业技术资格人数363人;开展行业安全工程师等岗位聘任工作。重视抓好职业技能培训和鉴定工作,全年鉴定获证的各类技能人员39058人,其中技师807人、高级技师57人;举办了首届全行业烟草专卖管理岗位技能竞赛。高度重视做好行业离退休干部工作,加强离退休干部思想政治建设和党支部建设,推动老年文化建设。四是认真落实廉洁自律有关规定,严格规范权力运行。认真贯彻中央纪委六次全会和国务院第四次廉政工作会议精神,贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》,结合行业实际,明确提出重点抓好各级领导干部模范遵守烟草专卖法律法规,坚持依法行政,严格规范生产经营行为;自觉遵守“工程投资、物资采购、宣传促销”制度规定,严格规范权力运行;认真贯彻执行领导干部选拔任用各项规定,严格规范选人用人行为;坚持勤俭办事业方针,坚决禁止大手大脚、奢侈浪费,加大监督检查力度,着力解决存在的突出问题,严明纪律,严格要求,确保中央有关廉洁自律规定在行业得到认真贯彻落实。继续开展巡视工作,深入了解基层情况。加大预防和惩治腐败力度,严肃查处违纪违法案件。五是高度重视维护稳定等方面工作。逐级落实维稳责任,加强信息分析研判,依靠地方党委政府和有关部门,努力化解矛盾,及时妥善处理各类问题,维护了行业和职工队伍稳定。加强行业发展战略和经济政策研究,依靠各级烟草学会广泛开展学术交流和科普宣传,积极发挥行业新闻媒体舆论引导作用,为全面推进“卷烟上水平”营造良好的舆论氛围。

二、要把推动行业持续发展、协调发展、共同发展作为当前重要任务,努力增强行业发展后劲和活力

近两年来,随着“卷烟上水平”总体规划全面实施和有效推进,品牌建设特别是重点品牌加快发展,行业经济运行质量明显提高,整体效益实现较大幅度增长,改革发展取得新的成效。同时也要看到,烟草控制、完善体制、构建和谐、国际竞争等方面压力不断增大,行业发展新的阶段又面临新的矛盾和问题。主要体现在:一是品牌发展与优质原料供给矛盾更为突出。按照“卷烟上水平”规划目标,“532”、“461”品牌发展进展顺利有望提前实现。重点品牌加快发展,尤其是产品结构快速提升,对优质原料供给提出新的更高要求,努力增加优质原料供给,已经成为关系行业发展的全局性问题,必须采取更加积极有效措施努力加以解决。二是品牌发展与技术支撑能力矛盾日益显现。“卷烟上水平”重点在于水平的全面提升,尤其是关键技术的突破,核心竞争力的增强。去年一批品牌产销规模突破200万箱,商业销售收入超过600亿元,标志着品牌发展进入新的阶段。品牌发展到一定规模,如何保持持续增长,关键在于技术进步、不断创新,只有这样发展才有后劲与活力,才能支撑品牌加快发展。如何增强技术支撑能力,显得更加重要和紧迫。三是品牌发展与完善体制机制矛盾需要继续下功夫着力解决。卷烟工业企业目前实行的是母子公司体制,这一体制有利于调动企业积极性,必须坚持不变。同时如果适度竞争的体制机制不完善,利益关系调整不到位,也会制约重点品牌加快发展。如何进一步深化改革,努力克服体制机制障碍,需要创新思路、统筹解决。四是品牌发展与外部环境不确定因素增多矛盾应引起高度重视。当前国际市场陷入低迷,国内经济增长下行压力增大,外部环境不确定因素明显增多。去年是近几年行业重点品牌发展最快、效益增幅最高的一年,面对更加复杂多变的外部环境,如何保持重点品牌持续发展将面临严峻挑战,对此要引起高度重视,有足够思想准备。同时在工作中,一些单位还存在基础管理不够扎实,片面追求增长速度;对规范工作重视不够,违规行为时有发生,队伍建设亟待加强;历史遗留问题解决难度较大、维护稳定工作任务繁重等问题。面对行业发展新的矛盾和问题,全行业要把推动持续发展、协调发展、共同发展作为当前全面推进“卷烟上水平”、加快转变发展方式、实现科学发展的重要任务,努力解决制约行业发展的瓶颈,着力增强行业发展的后劲和活力,全面完成“十二五”时期行业发展目标任务。工作中,要更加重视把握好以下几个方面:

第一,突出品牌发展核心,努力促进持续发展。要更加重视技术创新,靠技术水平提高促进持续发展。保持重点品牌又好又快发展,是当前全面推进“卷烟上水平”的主要任务,也是行业持续发展的关键所在。要加强基础应用和共性技术研究,加快推进科技重大专项实施,全面提高技术中心整体水平,在新工艺、新材料、新技术开发应用方面实现重大突破,走出一条中式卷烟发展新的路子。要着力营造公平竞争市场环境,靠适度竞争促进持续发展。行业近年来积极推进市场取向改革,努力构建适度竞争体制机制,为重点品牌发展创造了良好市场环境。没有竞争就没有活力,竞争是推动行业发展的强大动力。卷烟工业企业要增强市场意识,认真分析市场发展变化,准确把握市场消费潮流,努力提高适应市场的能力。商业企业要始终把培育品牌作为第一要务,把握市场规律,尊重消费者选择,全面清理工商之间有关合作协议,坚决禁止利用零售门店开展排他性促销活动,减少人为干预因素,为重点品牌市场准入营造公平环境。更加积极实施“走出去”发展战略,在境外企业实体运作方面加大推进力度,在有效拓展国际市场上争取新的进步。要深入推进各项基础管理工作,靠严格规范促进持续发展。把严格规范始终作为行业持续健康发展的生命线,贯穿到各项管理工作中。进一步强化基础管理,切实加强内控制度建设,全面抓好“两项工作”落实,加大专卖内管力度,保证生产经营更加严格规范,全面提升内部监管水平。要坚持不懈开展卷烟打假,靠良好市场秩序促进持续发展。充分认识新形势下卷烟打假工作的艰巨性和复杂性,把加强卷烟打假作为专卖管理长期性任务,始终保持高压态势,持续深入开展打假斗争,坚决遏制制售假烟活动反弹,建立良好的市场秩序。

第二,注重全面提升水平,努力保持协调发展。要把提高原料保障能力作为行业全局性工作抓好落实,努力保持烟叶生产与品牌发展相协调。更加注重工业需求导向,全面加强厂办基地单元建设,突出做好优化结构工作,有效解决烟叶结构性矛盾,着力提高优质烟叶保障能力。要把保持卷烟产销平衡作为行业经济运行重点任务抓好落实,努力实现品牌发展与市场需求相适应。始终坚持“控制总量、稍紧平衡”调控方针,努力控制卷烟产销总量,逐步降低产销增长幅度,保持卷烟市场总体稳定;科学理性把握结构提升,十分注重产品结构与市场需求相适应,依靠重点品牌引领,提高结构、增加效益;加强工商企业产销衔接,努力保持卷烟生产销售均衡协调。要把提高综合配套能力作为行业协调发展重要工作抓好落实,努力实现卷烟品牌发展与配套产业发展相促进。加强行业装备制造基地建设,认真做好烟机设备引进消化吸收再创新,着力提高自主创新能力和装备保障水平;更加重视丝束、卷烟纸、包装材料等烟用物资生产和经营管理,确保产品质量安全,严格规范采购行为,全面提升物资保障水平。

第三,始终坚持统筹兼顾,努力实现共同发展。要积极支持老少边穷地区烟草经济发展。坚持从国家经济社会发展全局和战略高度,充分认识支持老少边穷地区经济发展重大意义,充分发挥专卖体制优势,集中行业力量,努力为老少边穷地区经济社会发展作贡献。要努力促进广大烟农、卷烟零售客户收益水平不断提高。坚持从战略高度与广大烟农和零售客户建立平等互利、长期合作、共同发展良好关系,真正做到与广大烟农和零售客户“发展同向、工作同心、服务同步、利益同体”。维护烟农和零售客户利益,努力实现行业与广大烟农和零售客户共同发展。要十分注重行业工商企业共同发展。实现行业工商企业共同发展,是保持行业持续健康发展的必然要求。要加强统筹规划和政策研究,合理调整工商企业利益关系,加大对发展困难较多企业扶持力度,促进工商企业效益水平整体提升。充分发挥优势企业带动作用,认真做好品牌、技术、管理输出工作,深化合作,实现互利共赢。

三、2012年行业主要工作安排

2012年,全行业要认真贯彻落实党的十七届六中全会和中央经济工作会议精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,把握“稳中求进”总基调,继续围绕“卷烟上水平”基本方针和战略任务,以培育品牌为重点,重基础、调结构、严管理、促规范、强素质,努力保持行业持续健康发展,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。做好今年工作,重点要抓好以下几个方面:

(一)切实增强优质烟叶保障能力,努力保持烟叶生产稳定发展。

烟叶始终是行业发展的重要基础。要把烟叶工作放到实现“卷烟上水平”战略目标任务、保持行业持续健康发展的全局高度,周密进行谋划,精心组织实施。

一是坚持以现代烟草农业建设为统领,努力推进烟叶生产方式现代化。要继续加大投入,全面加强烟叶生产基础设施建设。推进烟叶生产基础设施建设,重点要在“完善、配套、提升”三个方面下功夫,与扶贫开发紧密结合,努力改善烟区生产条件,切实提高烟区生产力水平。进一步完善基本烟田建设规划。对列入基本烟田规划、而目前基础设施建设尚未开展的,要制定基础设施建设具体规划并抓紧组织实施,确保按规划完成年度项目建设任务。突出抓好基础设施建设项目综合配套。在开展常规建设项目的同时,重点抓好水源工程建设、提高机械化配套水平和土地整理工作。水源工程建设要加大力度,认真做好项目前期工作,做到项目设计科学,立项手续完整,经费审核严格。已经批准的水源工程建设项目,要强化建设主体责任,加强协调配合,严格经费管理,精心组织实施,确保工程建设质量,使之尽早发挥效益。提高机械化配套水平,今年要认真搞好试点,积累经验,逐步推广。稳步推进土地整理工作,努力改善耕作条件,提高烟区综合生产能力。重视提高基础设施建设项目水平。对前几年已建成的基础设施项目开展一次“回头看”活动,对设施不够完善的,在现有基础上加以完善提高,充分发挥基础设施作用;对管护措施不到位的,健全完善管护措施,确保基础设施持续利用、发挥效益。积极开展综合利用,充分发挥基础设施的使用价值。对新建项目坚持高标准、严要求,充分体现实效管用、综合配套。要认真总结经验,加快推进烟农专业合作社发展。推进专业合作社发展,是提高烟农组织化水平的需要,是加强烟田基础设施管护的需要,也是新形势下烟叶产区生产组织形式创新发展的需要,要作为当前烟叶工作重要任务突出抓好。加强烟农专业合作社建设,要坚持烟农自愿,体现专业合作,完善制度章程,健全治理结构,加强政策扶持,力争有所积累,真正服务烟农。通过努力,实现专业合作社对烟农全面覆盖、全程服务、全体受益。要适应现代烟草农业发展需要,努力提高烟叶生产经营管理水平。产区各级烟草部门要适应新形势发展要求,优化基层站点配置,加快信息化应用步伐,全面落实有关基层工作政策措施,充分调动基层工作人员积极性、主动性和创造性,促进现代烟草农业加快发展。

二是坚持以优化结构为中心,切实提高优质原料保障能力。进一步优化烟叶等级结构。在认真总结去年试点经验基础上,今年要在烟叶产区全面开展在生产环节处理不适用烟叶工作。探索烟叶订单生产发展方向,选择一些工业公司和烟叶产区进行试点,深入推进优化结构,加强工商协调配合,加大政策扶持力度,严格控制收购总量,努力实现完全按照品牌发展和工业需求组织生产收购。加强科研工作,积极探索不适用烟叶综合利用,提高烟叶生产综合效益。进一步优化烟叶区域结构。目前烟叶生产区域性结构矛盾仍较为突出,供需不协调问题仍然存在。优化区域结构,要在保持烟叶产区基本稳定前提下逐步推进;根据经济社会发展新的形势变化,加大新区开发力度;继续加大优质烟区扶持力度,充分发挥优质烟区资源优势,努力增加优质烟叶生产。进一步提高烟叶品质。以特色优质烟叶基地单元建设为平台,加快特色优质烟叶重大专项实施步伐,加强特色烟叶技术集成和推广应用,努力提高特色优质烟叶生产水平。高度重视烟叶质量安全工作,加强农药使用管理,重视土壤污染治理,切实解决农残和重金属超标等问题。

三是坚持以维护烟农利益为突出重点,全面提高服务烟农水平。宣传和落实好价格调整政策。积极推进减工降本增效。把减工降本增效作为保持烟叶生产长期稳定发展战略措施认真抓好。通过改善生产条件、推进科技进步、提高机械化作业水平等措施,把烟叶生产总体亩均用工逐步减少到15个以内。全面提高服务水平。把为烟农提供优质服务作为产区烟草部门基本职责,从育种、供苗、化肥供应、病虫害防治、防灾抗灾、烘烤、收购各个环节,为烟农提供全方位服务。

(二)加大品牌培育力度,着力推进重点品牌又好又快发展。

促进重点品牌又好又快发展,是“卷烟上水平”的主要任务,也是实现行业持续发展的重要保证。要继续围绕“532”、“461”品牌发展目标,科学配置资源,加大扶持力度,注重水平提升,努力保持重点品牌良好发展态势。

一是更加重视科技创新,全面提高重点品牌质量水平。认真分析卷烟市场发展变化,不断适应新的消费需求,努力提高卷烟品质和价值。更加重视低焦低害产品开发。低焦低害是新的消费潮流和趋势,要坚持低焦高档发展方向,加强低焦低害产品研发,推进卷烟品牌特别是重点品牌有害成分整体降低,加快培育一批具有较强竞争力的低焦高档产品。更加重视加工工艺技术水平全面提升。产品质量安全越来越成为消费者关注热点,追求生态、自然、环保成为消费时尚。要严格控制各种物质添加,努力体现烟香本质特征,通过加工工艺技术水平提升,开发和培育一批高质量、高水平的新型卷烟产品。更加重视造纸法再造烟叶升级。加快重大专项实施步伐,推进再造烟叶技术研究、工艺装备改造和质量水平提升,更好地支撑高档卷烟产品加快发展。更加重视关键技术研究取得重大突破。郑州烟草研究院等烟草科研机构,要在加强基础应用研究和共性技术研究方面发挥好牵头指导引领作用。要引导创新要素向企业集聚,激发科技人员创新活力,全面提高企业技术中心研发水平。

二是按照“四个一流”目标要求,加快建设现代卷烟流通。着力打造一流的服务,不断提高为卷烟工业企业、零售客户、消费者服务水平。当前要在订单安排、货源分配、宣传促销等方面进一步体现公平,提高满意度。着力打造一流的经营手段,不断提高信息化应用、物联网建设、营销方式创新水平。当前要重点抓好现代物流建设,加强统一规划,全面抓好建设、运行、管理三个环节工作,注意规模性与经济性、前瞻性与现实性有效结合,加强投资建设的前置性审核论证工作,充分整合和利用现有资源,严格控制建设项目;统一物流标准和业务流程,降低物流成本费用,提高运行效率。着力打造一流的管理,坚持勤俭办企业方针,坚决克服大手大脚、铺张浪费,更好地体现优质高效、降低成本、增加效益。着力打造一流的员工素质,以提高培育品牌水平为重点,继续推广“135”工作法,努力提高员工技能水平、职业素养、创新活力。

三是采取积极有效措施,继续推动品牌整合和合作生产。认真总结双喜、红双喜品牌整合做法和经验,继续推动跨省品牌整合,实现优势互补、强强联合。认真分析品牌合作生产新的形势,着力解决存在的突出问题,探索完善品牌合作生产机制,推动品牌合作生产稳定发展。妥善处理品牌输入输出企业利益关系,合作生产品牌税利标准,既要逐年提高,又要考虑品牌输出企业承受能力,把效益增长建立在结构稳定提高基础之上。认真抓好合作生产规划的推进落实,加快定点生产工厂技改步伐,调减的低档卷烟指标主要用于合作生产,确保完成年度合作生产计划。落实好品牌合作生产各项政策措施,国家局资金扶持政策继续保持不变。用改革的办法解决品牌合作生产突出问题,在增量计划中安排一块指标,专门用于鼓励品牌合作生产。

四是高度重视品牌文化建设,着力提升品牌影响力。品牌文化是品牌竞争力的重要体现。行业重点品牌有着深厚的文化底蕴,在发展过程中要不断丰富品牌的文化内涵,展示其品牌特有的魅力。对品牌的历史深度挖掘,增强品牌文化的厚重感;对品牌的发展准确把握,增强品牌文化的时代感;对品牌的未来充满想象,增强品牌文化的鲜活感。

五是积极实施“走出去”战略,在拓展国际市场方面取得新的成效。加快推进境外烟叶采购实体化运作,提高自营烟叶采购比例,严格管理,规范运作,提升经营管理水平。加强卷烟一般贸易管理,认真抓好拓展卷烟国际市场实施方案和政策措施落实,突出重点品牌、重点市场和重点企业,加大资源整合力度,深化与跨国公司合作,努力在国际市场开拓方面取得新成效。

(三)全面加强管理工作,不断夯实行业发展工作基础。

实现“卷烟上水平”目标任务、保持行业持续健康发展,必须全面加强管理,整体提升水平,把发展建立在更加扎实的工作基础之上。

一是全面加强产品质量监督检验工作。把确保产品质量安全摆在更加重要位置,进一步健全产品质量安全工作机制,严格烟用材料行业市场准入质量标准,从源头上严把产品质量安全关。积极推进原辅材料信用评价体系建设,不断提高风险预见、评估和处置能力。切实加强国家烟草质检中心和省级局质检机构的建设,不断拓展检测范围,提高检测质量水平,努力提高质检机构公信力。高度重视工业企业检测机构建设,提高企业产品质检内控水平。继续加强行业产品质量安全标准体系建设,推进重点标准研究室建设,促进行业标准化工作取得新成效。

二是全面加强行业信息化建设。加强统筹规划、系统设计、整体推进,充分发挥规划对行业信息化建设的指导作用,切实做好行业信息化总体技术架构的设计与实施,实现行业信息化建设的统一性、系统性、完整性。高度重视信息化新技术推广应用,着力提高行业信息化建设水平。加快推进行业数据中心等重点项目建设,深度开发利用数据资源,高度重视信息安全和运行维护工作,有效推进信息化与烟草产业深度融合。

三是全面加强企业基础管理。切实加强财务管理。以财务管理规范化建设为重点,加强政策研究,严格预算管理,规范会计核算,加强资产管理和资金监管,充分发挥财务管理在企业管理中的核心作用。全面推进贯标工作。围绕开展“管理创一流”活动,创建一流质量管理体系,持续提升质量管理目标,推动质量管理体系与信息化融合,全面提高质量管理水平。持续开展对标活动。以降本增效为目标,建立和完善卷烟工厂、商业企业对标指标体系,拉高标杆,寻找差距,努力提高经济运行质量与效益。贯彻落实行业“十二五”节能减排纲要,推广应用节能环保技术,推进绿色工房建设,从源头上抓好节能减排工作。按照《关于促进国产烟机工业发展的指导意见》和技术装备政策要求,高度重视国产烟机研发制造,加强烟机设备管理,提高技术装备质量和管理水平。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,加强安全生产基层管理和基础建设,提升职业健康安全管理体系运行质量和安全技术设施保障能力,加大隐患排查整治力度,努力提高安全生产管理水平。

四是全面加强打叶复烤企业管理。继续推动打叶复烤企业重组整合,不断优化资源配置,切实加强仓储建设,全面推进模块打叶,促进打叶复烤企业优化升级。为加强打叶复烤企业建设,新增投资主要由总公司注资解决。

五是全面加强多元化投资管理。认真落实多元化投资“稳健经营、规范运作”指导方针和“归口管理、分级负责、实体运作、加强监管”工作要求,推进多元化投资管理体制改革。已成立的实体化投资管理公司要建立健全法人治理结构,确保出资人到位。坚持经济效益与社会效益相统一原则,严格控制投资规模,不断优化投资结构。积极推动存量资产分类整合,进一步优化资源配置,努力提高多元化投资管理和效益水平。

六是全面加强董事会建设。以加强对企业监督管理、实现决策科学化为主要任务,继续加强董事会建设,完善董事会运行机制,加快形成决策科学、监管到位、流程规范、有效制衡、高效运行的现代企业制度,充分发挥董事会作用。

(四)高度重视内部监管和专卖打假工作,建立更加良好的生产经营和市场秩序。

要始终把严格规范作为保持行业持续健康发展的生命线,持之以恒地开展内部监管和专卖打假工作,不断提高行业严格规范水平。

一是深入开展“两项工作”。开展“两项工作”仍是行业加强内部管理监督的主要任务。今年要以推进公开招标为突出重点,全面落实“应招尽招”的工作要求。要以更加坚决态度认真加以解决,切实做到“要求要严、工作要实、责任到位、严格问责”。在工作中要坚持高标准、严要求,决不允许任何形式的变通,使制度程序真正成为硬约束。今年要进一步解决好物资采购、宣传促销、物流运输、咨询业务等项目实施中存在的问题,认真分析制度程序执行不到位的原因,堵塞漏洞,确保各项要求落到实处。要落实责任、严明纪律。工程投资、物资采购、宣传促销项目实施涉及环节多,要进一步明确职责、落实责任、相互制约、层层把关,切实做到按制度程序办事。当前重点要加强对领导干部监督制约,规范权力运行,真正实现阳光操作。

二是全面加强审计监督。国家局对行业所属各单位开展全面审计工作,是新形势下严格规范的需要,也是积极主动解决问题的需要。要继续深入、扎实、有效推进全面审计工作。各省级局(公司)、工业公司要在基层企业自查的基础上,对重点事项开展全面检查。国家局将组织重点检查,切实做到真实反映情况、及时发现问题,层层严格把关,一级对一级负责。加大整改工作力度,严格规范生产经营和基建投资、对外投资行为,加强收入分配管理,加大费用管理和财务审核工作力度,杜绝各种违规行为发生。加强政策研究,进一步提高执行力。对制度不完善的要认真加以完善,对有明确制度规定的要提高执行力,对违反制度规定的要严格问责、严肃处理。

三是深入推进专卖内管工作。围绕实施《内部专卖管理监督工作规范》各项要求,改进监管手段,提高监管水平,着力完善内部监管长效机制。总结推广江西省局专卖内管委派制试点工作做法和经验,认真解决基层内管不敢管、不愿管、不到位问题。充分发挥专卖内管机构作用,调动基层内管人员积极性。以治理非法流通卷烟和废弃烟草专卖品处理为重点,加大内部生产经营活动监督检查力度,对问题突出、长期得不到解决的单位要追究领导责任。

四是毫不松懈开展卷烟打假斗争。当前卷烟打假面临的形势依然严峻。要从维护国家利益、维护消费者利益高度,充分认识加强卷烟打假的重要性,始终保持打假高压态势。重点地区要认真总结卷烟打假经验,把握打假工作规律,健全打假长效机制,积极探索实施综合治理措施,努力提高打假工作科学化水平;其他地区要密切关注制假转移动向,坚持露头就打,不能使之形成气候。加强地区之间协调配合,认真落实每个地市级局都要打掉1—2个较大规模制售假烟网络目标,深挖犯罪团伙。加强日常市场监督检查,探索更加有效的市场管理方法,努力实现专项性集中整治与日常规范监管紧密结合,着力构建市场监管长效机制。加强互联网涉烟监管和案件查处力度,严厉打击烟叶非法经营活动,推动打假工作不断取得新成效。

五是深入开展行业法治建设。按照国家局《关于加强烟草法治建设的实施意见》要求,围绕依法履行职责、完善监督制度、健全运作机制、努力提高实效的目标,在加强规范性文件管理、规范公正文明执法、依法科学民主决策、依法监督管理等方面重点推进。认真贯彻《行政强制法》,严格规范专卖执法行为。深入开展行业“六五”法制宣传教育,努力提高各级领导干部、企业管理人员、专卖执法人员和法规人员的法律素质和依法履行职责能力。

(五)全面加强行业队伍建设,为“卷烟上水平”提供坚强有力思想组织保证。

要更加重视行业队伍建设,努力提高行业队伍整体素质,为“卷烟上水平”提供坚强有力的思想组织保证。

一是认真贯彻六中全会精神,深入推进行业文化建设。加强文化建设,首要任务是加强社会主义核心价值体系建设,坚持用社会主义核心价值体系引领社会思潮,形成统一指导思想、共同理想信念、强大精神力量、基本道德规范。“两个至上”行业共同价值观是社会主义核心价值体系在行业的具体体现,符合社会主义核心价值体系要求。深入开展“两个至上”共同价值观教育,是行业文化建设之魂,必须始终高度重视,深入扎实开展,不断取得新的成效。当前,要围绕深入开展创先争优活动,进一步深化“两个至上”行业共同价值观教育,全面推进行业文化建设。着重解决好以下两个方面的问题:

要努力做到“三个始终”,为行业改革发展营造更加良好环境。一要始终把维护烟农利益放在心上。烟叶生产能否保持稳定发展,烟叶工作水平能否不断提高,关键在于烟农利益能否得到保障、积极性能否提高。要使关心烟农、维护烟农利益成为行业的文化,植根于各级领导干部心中,成为一种自觉行为。二要始终把为零售客户提供优质服务作为流通企业根本任务。全国有500多万户卷烟零售客户,这是培育品牌、服务消费的强大力量。要更加重视零售终端建设,帮助零售客户提高经营水平。加强对烟草自营店建设管理,切实解决与零售户争利问题。不断提高货源满足率,稳定提高批零差率,确保批零差率在10%以上,保证零售客户盈利水平不断提升。三要始终把调动全体员工积极性、主动性、创造性作为一切工作出发点。当前尤其要重视深化用工分配制度改革。建立工资调整正常机制,严格规范各级领导干部薪酬管理,努力做到收入分配向基层倾斜。高度重视离退休干部工作,认真落实离退休干部职工政治、生活待遇,合理确定内退职工收入水平,推进老年文化建设,努力构建和谐关系。

要牢固树立“五种意识”,更好地适应行业改革发展新的形势需要。一要牢固树立责任意识。去年以来在全行业开展了“讲责任、讲奉献、讲纪律”教育活动,这项活动还要继续深入开展,进一步树立责任烟草良好形象。当前需要强调的是,“讲责任”,就是要求行业每一位员工尤其是各级领导干部要自觉维护行业形象,为行业增光添彩;要全面抓好“卷烟上水平”各项工作落实,为行业发展添砖加瓦。二要牢固树立忧患意识。目前行业发展总体态势良好,“532”、“461”品牌发展进展顺利,有望提前实现。在形势好的情况下,要更多地看到问题、矛盾和工作中存在的薄弱环节,始终保持清醒头脑;要用积极的态度、主动的精神正视矛盾、解决问题,只有这样才能在复杂多变形势面前赢得主动,保持行业持续健康发展,为国家作出新的努力和贡献。三要牢固树立公仆意识。要始终清醒认识到,我们的权力是人民赋予的,是用来维护国家利益、消费者利益的,决不允许利用手中权力谋取私利。每一位党员领导干部都要有敬畏之心,决不能放纵自己;切实做到言行一致、表里如一。四要牢固树立民主意识。增强民主意识是新形势对领导干部提出的新要求。在作风方面,要坚持深入基层、深入实际,倾听群众呼声,关心一线职工成长,努力为职工创造更好的工作和生活环境;增强员工对企业的认同感和归属感,激发全体员工干事创业热情,营造和谐共事良好氛围。深入推进办事公开、民主管理、阳光操作,健全工会组织,发挥职代会作用,确保职工的知情权、参与权、表达权、监督权。五要牢固树立创新意识。全面推进“卷烟上水平”各项工作落实、确保行业持续健康发展,关键在于创新。要始终保持满腔热情、富有激情的精神状态,努力解决精神懈怠危险;要充满智慧、奋力创新,努力解决能力不足危险。

二是切实加强干部教育培训,努力提高干部职工队伍整体素质。重点抓好以党性修养、理想信念、作风建设为主要内容的领导干部教育培训。中央强调要坚持“德才兼备、以德为先”的用人标准,把“德”放在领导干部选拔任用的首要位置。衡量一个干部的“德”,主要看是否有坚定理想信念、正确价值追求、务实工作作风、严格廉洁自律。要充分发挥国家局党校对领导干部教育培训主阵地作用,重点抓好处级以上领导干部教育培训,继续抓好省级局(公司)、工业公司领导班子后备干部教育培训。认真总结地市级局(公司)领导干部轮训的做法和经验,继续抓好行业处级以上领导干部短期轮训工作,着力提高领导干部思想政治素质。组织开展职工技能培训和技能竞赛,为基层职工成长创造良好条件。总公司职工进修学院要重点抓好行业高技能人才培训工作,各省级公司培训中心要加大普通职工技能培训工作力度,加强师资队伍和教材体系建设,积极开展远程教育培训,建立完善的职工技能培训体系,促进教育培训质量不断提高。要继续抓好职业技能鉴定工作,有效落实有关政策措施,调动基层职工积极性。

三是全面落实反腐倡廉各项部署,深入推进党风廉政建设和反腐败工作。要认真贯彻中央纪委七次全会和胡锦涛总书记重要讲话精神,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针,严明党的纪律,推进惩治和预防腐败体系建设,着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题,突出工作重点,狠抓任务落实。各级领导干部要认真学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》,严格要求自己,自觉遵守规定,切实作出表率。结合工作实际,要继续在模范遵守烟草专卖法律法规,坚持依法行政,严格规范生产经营行为;自觉遵守“工程投资、物资采购、宣传促销”有关制度规定,严格规范权力运行;认真贯彻执行领导干部选拔任用各项规定,严格规范选人用人行为;坚持勤俭办事业方针,在坚决禁止大手大脚、奢侈浪费方面下更大功夫,切实解决存在的突出问题。认真落实党风廉政建设责任制,坚持一岗双责,在抓好业务工作同时,按照谁主管、谁负责要求,切实抓好党风廉政建设工作。认真落实“三重一大”决策制度,强化对各级领导干部特别是地市级局(公司)主要领导的监督。继续开展巡视工作,加大查办案件工作力度,切实做到有案必查、违纪必究、执纪必严,坚决惩治消极腐败行为。

四是加强政策研究和宣传工作,努力营造行业稳定发展良好氛围。坚持围绕中心、服务大局,坚持正确舆论导向,努力提高行业媒体质量水平,充分发挥行业媒体作用,为行业发展营造良好的舆论氛围。加强经济政策研究,提高研究的战略性、前瞻性、针对性,更好地服务行业改革发展。更加重视科普工作,加强烟草学术研究与交流,充分发挥学会联系广大科技人员的桥梁和纽带作用。高度重视做好维护稳定工作,各单位主要领导要切实履行稳定工作第一责任人责任,分管领导具体抓落实,健全完善维护稳定工作机制,把问题切实解决在萌芽状态、解决在当地,努力维护行业稳定,保持行业健康发展。

全面推进“卷烟上水平”,努力实现“十二五”时期行业发展目标,我们面临的任务十分艰巨繁重。全行业要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,深入贯彻落实科学发展观,继续以“满腔热情、富有激情、充满智慧、奋力创新”的良好精神状态,全面抓好各项工作落实,确保全年目标任务圆满实现,努力保持行业持续健康发展,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

(编辑:朱冬辉)
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