2006年，对于行业多元化经营企业来说是至关重要的一年。在这一年，国家局党组高度重视多元化投资管理，先后开展了全国范围内行业多元化投资的清理登记和清产核资工作。目前，多元化投资的清产核资工作已告一段落，进入整改阶段。

关注多元化经营企业清产核资与整改

本刊记者 张方圆/文

意义重大的举措

多元化投资对于行业总体资产而言具有什么意义？

“多元化投资额约占我集团所有者权益的1/8。”这是上海烟草（集团）公司投资处的一位科长的回答。

放眼全局，经过二十多年的发展，行业的多元化投资已经形成了相当大的规模，约占全行业所有者权益的1/6.多元化投资企业的经营情况，牵动着行业健康平稳发展的“神经”。

增长并不等同于发展，并不代表资源配置效率的同步提升，也并不意味着企业管理水平的同步提高。客观地讲，行业多元化资产质量目前仍良莠不齐，其资产管理仍是行业国有资产管理的薄弱环节。

从这一意义上讲，全面开展多元化经营企业清产核资，可以暴露企业在经营管理中的问题，从而“对症下药”，是多元化经营企业加强管理的基础。

随着行业改革的深入，烟草行业主业的管理体制也在发生着变化，相当多的多元化经营企业原投资主体的法人资格已经被取消。与此相对应，多元化投资管理体制也面临着改变，对多元化经营企业的账务状况、资产构成、产权关系进行全面清理也势在必行。

依照国务院有关文件精神，理顺产权之后，中国烟草总公司和各直属单位依法对所属工商企业的国有资产行使出资人权利，履行出资人职责，经营和管理国有资产，防止国有资产流失，承担保值增值责任。

只有正确处理好主业与多元化经营之间的关系，才能够保证行业健康发展。（颉虎平 摄）

不言而喻，把“家底”做优、做强，做到心中有数，是出资人承担资产经营、资产监管、保值增值的前提条件。这个“家底”，当然包括作为总资产组成部分的多元化投资。这部分资产能否保值增值，是摆在中国烟草总公司和各直属单位面前的重要而艰巨的任务。

种种迹象表明，在现阶段开展多元化经营企业清产核资工作是出于从行业发展的角度考虑：是中国烟草总公司以及各直属单位行使出资人权利，加强国有资产经营管理，承担国有资产保值增值责任的需要；是做精做强主业、保持行业平稳发展的需要；是摸清“家底”，处理历史遗留问题，做实、做优资产的需要；同时也是规范管理、规范会计核算的需要。

2006年，国家局党组审时度势，决定在理顺产权关系的基础上，开展全行业多元化经营企业清产核资工作，这一举措意义重大而深远。

全面摸清投资情况的行动

此次清产核资的内容和范围都不同于以往，它涉及总公司及所属32家省级公司、17家省级中烟工业公司、总公司7家直属二级公司和郑州烟草研究院等65家单位，包括本级及直属公司（19户）、所属工业企业（44户）、商业地市级公司（377户）、县级公司（438户）及相关企业（进出口公司、烟机公司、复烤厂等111户），共计1054户烟草主业的全资、控股、相对控股的多元化经营企业（含再投资控股企业）。

清查内容重点围绕以下七个方面：主业长期投资情况；往来账中的投资情况；用于多元化经营的在建工程项目；对外担保；因历史原因形成的账外资产；主业在境外投资情况；在主业账上反映但仍用于多元化经营的固定资产项目等。

记者在采访中发现，大部分地方烟草行业企业对本单位多元化投资清产核资工作的安排部署大致相似，由此反映出此次多元化经营企业清产核资的另一个重要特点：不是“由下向上报”，而是由国家局统一部署。

以下“大事件”，足见国家局党组对此次多元化经营企业清产核资工作的高度重视：2006年6月，国家局召开烟草行业多元化经营企业清产核资工作会议，姜成康局长亲自作动员报告；2006年10月，国家局召开全国烟草行业多元化投资管理工作会，把加快不良资产处置，加快长期亏损、扭亏无望、无市场前景企业退出市场工作作为当前任务的重中之重；2007年3月1日，国家局召开多元化经营企业清产核资整改工作布置会议，多元化经营企业清产核资的整改意见已具雏形。

不仅如此，为保证清产核资的真实、客观、全面，国家局还委托了资质良好、规模较大的31家会计师事务所全过程参与配合清产核资工作，将自查与中介机构清查确认有机结合。

而各单位也围绕国家局党组确定的目标和有关清产核资政策，积极配合，相继拉开了清产核资行动的帷幕。

2006年初，云南中烟工业公司、广东中烟工业公司、云南省烟草公司、四川省烟草公司四家单位作为试点，迈出了多元化经营企业清产核资的第一步。历时半年，即2006年6月，四家试点单位清产核资工作圆满完成，为行业全面开展这项工作提供了宝贵的经验。

自2006年6月起，行业多元化经营企业清产核资工作进入全面实施阶段：内蒙古自治区烟草公司下发了《内蒙古自治区烟草公司2006年度多元化经营企业清产核资工作方案》，从6月15日至12月30日分五个阶段作了安排部署；6月28日，贵州省烟草公司召开全省烟草商业多元化经营企业清产核资工作会；7月1日至8月31日，江苏中烟工业公司进行主业对外投资情况清查，9月1日至10月底，多元化经营企业清产核资工作进入第二阶段；7月13日，河北省烟草公司召开全省烟草商业系统多元化经营企业清产核资工作会议；9月，福建烟草工业系统清产核资第一阶段的清查工作圆满结束，第二阶段的清产核资工作全面展开；11月10日，河南中烟工业公司组织召开河南烟草工业系统多元化投资管理工作座谈会；11月，北京市烟草公司召开多元化投资与管理工作电视电话会议；…………

通过多元化经营企业清产核资工作，国家局全面摸清了对外投资及多元化经营企业的“家底”，真实掌握了企业的资产价值和财务状况，并基本完成了省级烟草多元化投资管理机构的建设，初步建立起自上而下、归口管理、分级负责的行业多元化投资管理体制。

“自我完善与发展”的契机

作为云南西双版纳州烟草公司投资的某酒店的一名员工，2006年云南省多元化经营企业的清产核资并未打破王锐（化名）平静的生活，唯一不同的是，从前他的“老板”是西双版纳州烟草公司，而现在他则为新傣园酒店管理有限公司“打工”。

对于“占用主业固定资产做多元化经营”的项目，尤其是用于经营住宿、餐饮业的资产，云南省烟草公司的做法是，实行所有权与经营权相分离，有偿使用或有偿转让该资产的一部分。像前面提到的那家酒店，现在已被烟草公司出租给新傣园酒店管理公司，烟草公司每年只收取租金，酒店则由新傣园酒店管理公司自主经营；原先是酒店员工与烟草公司签订劳动合同，现改由新傣园酒店管理公司聘用和管理。如此，既合理地利用了这部分资产，又解决了员工安置问题，实现了平稳过渡。

像云南省烟草公司一样，大多企业都把清产核资后的整改工作当成一次“自我完善、自我发展”的契机：上海烟草（集团）公司牢牢抓住了这次“资源整合”的良机，退出了在上海冠生园和捷强公司的股份，并集中管理原各区、县烟草公司所持有的海烟物流股份；围绕产业链建设的思路，集团公司将关停企业的清退工作延伸到无市场前景、与提升主业竞争力无关的多元化经营企业，从而有效整合了资源。

福建省烟草公司借此机会，赋予省级投资公司（福建烟草海晟投资管理有限公司）对多元化经营企业进行资产管理与行政管理的双重职能，并将各地市级烟草公司对兴业银行的股权无偿划转到省公司，加大了资源整合的力度。

浙江省烟草公司从管理体制改革和未来管理需要出发，计划在两年内完成72家多元化经营企业的清退工作。

云南中烟工业公司力争在两年内把具备条件的主要项目的历史遗留问题基本解决。

…………

在整改的过程中，大多数多元化经营企业对过去存在的问题进行了深刻反思，并着眼未来，开始计划完善投资管理体系：针对企业的投资程序、管理水平、监控手段等，着手制定投资效益跟踪制度、投资责任追究制度、投资档案管理制度等，进一步防范投资风险，提高管理监督水平；通过资源整合，力争把投资层级控制在三级以内，减少多头投资、交叉投资；预备对投资项目进行归口管理，建立完整的资料档案，跟踪经营情况，实施监管；准备对企业的对外担保、委托投资、委托贷款等事项制定控制风险的可行办法，加强担保及委托资金的管理与控制；决定对控股的多元化经营企业加强财务管理、审计监督，实行权益法核算，真实反映投资情况。

在行业改革与发展的历史进程中，多元化经营企业清产核资与整改工作的重要地位已毋庸置疑。如果不解决行业对外投资及多元化经营长期积累的深层次矛盾和问题，烟草行业健康发展都会深受影响。目前，多元化经营企业清产核资与整改工作已步入关键期，依法依规、认真整改，是行业各企业义不容辞的责任与义务。我们坚信，经历过此次清产核资与整改，行业多元化投资必将步入一个更加良性的发展轨道。