近年来，为使行业多元化经营企业步入健康发展轨道，国家局在加强多元化投资管理方面倾注了许多心血，取得了一定成绩。多元化投资管理目前的工作重点是什么？下一步又将如何进行？为此，本刊记者采访了中国烟草投资管理公司总经理吴建明——

认真清理 加强监管

——中国烟草投资管理公司总经理吴建明谈多元化投资管理

 本刊记者 张建丽/文

“这两年我们所做的一个主要工作是摸清了家底”

《中国烟草》 ：吴总您好，当前行业多元化投资经营面临着怎样的形势？为什么要加强多元化投资管理工作？

吴建明：烟草行业多元化投资从20世纪80年代开始，至今已20多年。多元化经营企业的设立各有其历史原因，但20年来行业情况发生了巨大变化，多元化经营企业有的严重亏损，有的管理混乱，有的关门停业，亟需进行清理整顿；此外，随着行业组织结构的调整，一些多元化经营企业的投资主体已经不存在了。

吴建明。（本刊资料）

目前，多元化投资总额约占行业所有者权益的1/6，是行业国有资产的重要组成部分。国务院有关文件出台以来，国家局、总公司对多元化企业承担理顺资产管理体制、确保国有资产保值增值的责任。为继续深化烟草行业内部管理体制改革，进一步加强对烟草行业多元化投资的管理工作，2005年8月，中国烟草物资公司更名为中国烟草投资管理公司，工作职责调整为主要负责烟草行业多元化经营工作的归口管理等。

《中国烟草》 ：中国烟草投资管理公司成立一年多来在多元化投资管理方面做了哪些重要工作？

吴建明：主要做的一项工作就是摸清家底。由于行业多元化投资历时长，投资层级多，投资总量大，但资金使用分散，投资领域广，企业数量多、规模小，多年来行业一直没有准确掌握多元化投资的全面情况。中国烟草投资管理公司成立后面临的第一个问题就是摸清家底。

从2005年12月开始，全行业对多元化投资的产权关系、多元化经营企业的资产状况、再投资情况等进行全面的调查摸底。到2006年5月底，这项工作基本完成。清理登记结束之后，为把家底做实，国家局又进行了清产核资，对清理登记的内容进行检查核实，目前，清产核资工作已告一段落。

建立省级多元化投资管理机构，这是我们在摸清家底的同时所做的第二件事。这既是当前开展各项工作的需要，更是保证行业今后多元化投资经营管理工作健康、有序开展的组织保证。目前，建立省级多元化投资管理机构有三种模式：一种是设立与中国烟草投资管理公司相对应的省级投资管理公司；一种是设立省级单位下属的投资管理部；一种是不成立专门机构，在省级单位下属的财务部门设立专职投资管理岗位。到2006年9月底，这项工作基本完成，行业初步建立了自上而下，归口管理，分级负责的多元化投资管理体制。

目前，行业有1家工业公司成立省级投资管理公司，10家工业公司单独设置投资管理部，5家工业公司设置与财务管理部合署办公的投资管理部；6家省级局（公司）成立省级投资管理公司，8家省级局（公司）设置投资管理处，19家省级局（公司）由财务处兼管。

“当前和今后一段时期，‘瘦身’和‘强身’的任务同时存在”

《中国烟草》 ：当前行业多元化投资管理工作的重点是什么？

吴建明：近期的工作重点是集中力量清理历史遗留问题。我们对于行业多元化投资经营管理工作有一个总体思路，就是先“瘦身”后“强身”，实现多元化投资经营的良性发展。“瘦身”是指要积极处理历史遗留问题，加大对不良资产的处置力度，减少投资层级，理顺投资关系，盘活现有存量等。“强身”就是要完善体制机制，建立健全管理制度体系，整合资源和规范管理，切实提升经营管理水平，实现多元化投资的保值增值。在当前和今后一段时期里，行业多元化投资管理“瘦身”和“强身”的任务同时存在，没有绝对的先后之分。目前，“瘦身”是我们工作的重中之重。

《中国烟草》 ：您能具体谈谈当前需要重点做哪些方面的工作吗？

吴建明：具体来说有三个方面的工作，一是对于那些已处于停业、清盘、破产状态的企业，要进行关停、清退；二是对于那些正在经营但长期亏损、扭亏无望的企业，也要及时关停；三是对一些目前还在盈利，但无市场前景，与提升主业竞争力无关的企业，也要退出市场。

对不良资产的处置是逐步实现多元化投资管理良性发展的必经阶段，要按照清理、处置、关停、退出的总体要求抓好这项工作。已停业、破产或者严重亏损的企业约占多元化投资企业2/5的比重，要处置这些企业工作量非常大。而且有的企业只剩下一个空壳，无人管理；有的企业档案材料不全，难以分析企业状况；有的企业还是几任之前的领导经办的，现已无人负责，清退工作非常困难。所以，我们要求行业各级各部门领导必须高度重视，要认识到“早处理比晚处理好”，要认识到造成多元化投资企业亏损要单算账，不能与主业盈利相抵销，新官要敢于理旧账。总之，必须花大力气进行这项工作，否则是很难完成的。

处置不良资产要依法依规、实事求是。对于已处于停业、清盘、破产状态的企业，要责成投资主体处置，原则是谁投资谁处置。从目前清退进展情况看，各省级公司清退力度都非常大，工作比较扎实。截至2006年底，各省级公司已完成清退的多元化企业约占清退计划总数的三分之一，基本完成清退的多元化企业约占清退计划总数的六分之一，列入清退计划并正在进行清退的多元化企业约占清退计划总数的二分之一。

《中国烟草》 ：当前的重点工作主要是针对经营不善或无市场前景的企业开展的。对于那些将继续正常经营的企业，将如何实现整合优化，规范经营呢？

吴建明：整合优化就是对于现有的经营企业进行资源整合，这是我们清理历史遗留问题后的一个“强身”举措。现在多元化投资的层级太多，子子孙孙无穷尽，要整合、要调整。整合优化可按照简化产权关系、减少投资层级、优化资源配置、发挥规模效益的思路进行。整合优化的工作比我们现在所进行的关停企业工作要更复杂，难度更大，不仅需要对企业非常了解，还要具有相关产业政策、现代企业制度等方面的知识和水平，设计出比较合理的整合方案。整合优化的目的是让继续经营的企业可以更好地依法依规经营，使管理部门能更好地对它进行监管，最终的目的就是使行业的国有资产能够保值增值。目前，这项工作还没有列入重点，但它肯定是在我们处理完历史遗留问题以后，下一步必须要做的工作。

《中国烟草》 ：除了整合优化，在加强行业多元化经营企业监管、实现良性发展方面还有哪些举措？

吴建明：除了清理历史遗留问题，对资源进行整合外，要想使多元化经营企业实现良性健康发展，还必须建立和完善体制机制，加强制度建设，切实提高经营管理水平。

首先，要建立健全管理体制和运行机制，对多元化经营企业国有资产实行有效监管。行业已初步建立起自上而下、归口管理、分级负责的多元化投资管理体制，在当前及今后一段时间内，就是要建立有效监管机制、考核机制、资产管理机制、投资决策机制等。此外，目前行业绝大多数多元化经营企业已处在专门的机构管理之下，但从切实把资产经营好的角度来讲，下一步，有条件的省级投资管理部门要向经营性实体转变。这样，管理者从“评论员”变成“运动员”，从旁观者变成参与者，权责利相对一致，就能更好地承担国有资产保值增值责任。

其次，要积极推进制度建设，为规范多元化投资管理提供制度保障，切实做到有章可循。制度建设的主要任务包括两个层面：其一是建立和完善行业多元化投资管理制度；其二是各级投资管理机构在逐步建立和完善本级机构管理制度的同时，要指导、督促多元化经营企业建立健全各项管理制度，这其中包括企业财务管理制度、资产管理制度、绩效考核制度、审计监督制度、人事管理制度、信息管理制度等。

再次，要提高多元化企业经营管理水平，这是多元化投资管理部门的一项主要任务。要提高水平，一是要保证企业自主经营权利，省级投资管理公司要切实履行经营管理的职能，设立投资管理部门的省级公司不干涉企业正常的生产经营活动，并要做好服务工作。二是要区分正常经营和新上项目的界限，凡新增投资项目必须严格报批，但对于企业正常经营，不要加以干涉。三是要加强审计监督，要严格遵守国家局、总公司三令五申的纪律，确保资金安全。

《中国烟草》 ：您说过“先‘瘦身’，后‘强身’”，又说这些工作“没有绝对的先后之分”，应当如何理解？

吴建明：我们提“先瘦身”，并不是说只有把所有企业都关停了以后才可以进行整合优化，条件成熟的企业可以先走一步，有的企业在去年便已经着手进行整合优化了。我们在埋头清理历史遗留问题的时候，也同时就正常经营的企业如何加强监管等问题开展了一系列工作，设立机构，建立制度，制定考核办法、监管办法，这些是我们一直在进行的。也就是说，在我们“瘦身”的时候，“强身”也一直是作为日常工作来做的。

可以说，“瘦身”和“强身”没有绝对的先后，很多工作是同时进行的。

《中国烟草》 ：当前及今后一段时间，加强行业多元化投资管理工作应该注意哪些问题？

吴建明：有四个关系必须把握和处理好：第一，要把握和处理好监督管理与经营管理的关系。目前，行业多元化管理机构是监督管理与经营管理两种模式并存，这要求各单位在开展工作时要“各尽其职、各负其责”，负责监管的管理部门要着眼于对企业的监督指导，不要插手企业正常的经营活动；负责经营管理的投资公司就要切实负起经营管理的责任，履行保值增值的职责。

第二，要把握和处理好近期工作重点与长远工作目标的关系。对不良资产的处置是当前及今后一段时间内多元化投资管理工作的重中之重，它是行业多元化经营企业资源整合、规范管理的基础，必须重视抓好。优化重组做好了，就可以把主要精力放在加强管理和提升经营水平上。而从长远的工作目标看，我们还将肩负行业重大项目投资和国家战略性项目投资的重任。我们必须看到，多元化投资管理工作不是一项临时性、过渡性的工作，而是一项长期的工作。目前我们集中力量清理历史遗留问题，并不是说关停这些企业后就了事了，而是为了把留下来的企业经营好、管理好，是为了锻炼一支好队伍，以便更好地参与重大战略投资。

红塔集团投资建设的上海浦东新区瑞吉红塔大酒店。（红塔集团 供图）

第三，要把握和处理好烟草主业与多元化经营的关系。多元化企业特别是与主业配套的多元化经营企业，要走市场化的发展道路，按照市场运作的方式在竞争中求生存、求发展；要依托主业但不依赖主业；还要服务主业、服务大局。

第四，要把握和处理好改革发展与稳定的关系。在资产处置的过程中，既要坚持原则，依法依规抓紧落实资产处置工作，又要深入、细致地做好分流人员的善后工作，要积极协调、处理好与地方政府的关系。

“作为投资公司，还有一个‘投资’的问题”

《中国烟草》 ：您刚刚提到投资公司还肩负着战略性投资项目的重任，目前行业重大战略投资进展情况如何？

吴建明：作为投资管理公司，还有一个投资的问题。行业设立投资管理公司，不仅仅是为了关停那些效益不好的企业，也不仅仅是为了“看守”、管理好那些继续存在的企业，它还是要发展的，而且要使它的发展变得有序。以前是“这个领导爱花，那个领导爱树”，于是东投一个宾馆，西投一个饭店，现在回过头来一看，整个投资显得很杂乱。现在，我们明确把“新能源、环保、节能”作为行业战略性投资的方向，初步确定了选择重大战略投资需要把握的三个原则：一是国家鼓励发展的重要产业；二是既要讲经济效益，又要讲社会效益；三是能够充分发挥资金雄厚、抗风险能力强的优势和体现国有大企业的责任意识，投资资金密集型和技术密集型的前瞻性项目。

行业战略性投资工作从2006年下半年开红塔集团投资建设的上海浦东新区瑞吉红塔大酒店始，节奏逐渐加快。我们通过精心收集、整理相关资料，比较全面地掌握了投资目标相关领域的基本情况和政策。与此同时，加强了考察和交流，开始着手进行煤化工（即以煤为原料，经过化学加工使煤转化为气体、液体、固体燃料以及化学品的过程，生产出各种化工产品的工业）方面的接触；专家选聘工作也已经开始；对可再生能源，特别是生物质能方面也开始了战略投资的前期研究；有关烟草产业安全和提高卷烟品质的重大投资项目——烟草薄片项目按计划进展顺利；对贵州烟草薄片项目、云南澜沧江水利项目也开展了前期考察。

《中国烟草》 ：谢谢吴总接受我刊的采访。