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半月刊 经济版 2007年05月01日出版  第9期  总第352期
国家烟草专卖局主管 中国烟草杂志社主办
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切实加强行业多元化投资管理
. 本刊评论员

提起多元化投资,行业不少人难免生出“三产”、“副业”之类的联想。但若由此认为多元化投资管理无关紧要,显然是一种误解。

仅就资产规模而论,行业多元化投资总额已占全行业所有者权益的1/6左右。

从转变职能的需要来说,自去年行业理顺产权关系后,如何加强国有资产的经营管理已成为我们今后一个时期非常重要的任务。相比较为规范的烟草主业,行业多元化投资企业的经营管理能力还相当薄弱,盲目投资、管理粗放等现象普遍存在。我们必须认识到,在行业国有资产经营管理中,对多元化投资的管理是十分重要、关键的一环。

从履行职责的角度来看,作为出资人,总公司依法享有经营烟草行业国有资产的权利,但我们同时也要看到:权有多大,责就有多重!对行业而言,防止国有资产流失、确保国有资产保值增值的责任重如泰山。值得注意的是,行业国有资产还存在流失的隐患,而主要的隐患,其一在于烟叶种植面积失控,其二便是多元化投资管理不到位。行业如果不能很好地承担起多元化投资的监管责任,疏于管理,则国有资产流失不可避免。

烟草行业的改革与发展已经进入了一个新的阶段,当前和今后一段时期,国家局对行业多元化投资方向将主要是国家产业政策和经济发展需要的战略性、建设性项目,是保证烟草产业安全和提高卷烟品质的重大项目,这对多元化投资管理工作提出了新的更高的要求。多元化投资是烟草行业国有资产的重要组成部分,多元化投资管理工作事关烟草行业的平稳发展,我们要从全局的角度、战略的高度来重视抓好这项工作。

切实加强多元化投资管理工作,就目前而言,要在以下三个方面下足功夫:

要认识到位、领导重视。思想是行动的先导,思路决定出路。加强多元化投资管理,首要的是要从思想上“管”起来。“四个严禁”国家局提了好几年,但个别单位随意动用企业资金的现象依然存在,究其缘由就是没有从思想上“管”起来,认识不到位。要做到认识到位,就要求行业广大干部职工尤其是各单位“一把手”强化责任意识,高度重视多元化投资管理,这是抓好多元化投资管理工作的前提。否则,国家局三令五申,而企业各行其是,“管好”便会成为一纸空谈。

目前一些企业领导不重视多元化投资管理,有不想管、不愿管乃至不敢管等多种因素。为此,我们要充分认识到,抓多元化投资管理工作并非临时性质的“副业”,而是我们的职责所在,是一项长期的工作,“领导干部一时兴起便管管,没有兴趣了就扔在一边不闻不问、不管不顾”的现象必须杜绝。主要领导干部要解除畏难情绪,新官要理旧账,要敢于负责,敢于处理历史遗留问题。

要做实资产、理顺产权。经过近两年来的清理登记、清产核资等工作,行业多元化经营企业的“家底”已基本摸清。我们看到,多元化经营企业存在相当一部分不良资产,这大多是由于历史原因遗留下来的,如果不能及时清理和整改,多存在、多运作一天,国有资产就多一天的流失风险。因此,我们当前要突出清理、突出规范、突出处置,重点抓好清理整顿工作。清理整顿要依法依规、全面彻底、不重不漏,该关停的关停,该整顿的整顿。虽然清产核资工作即将结束,但是多元化经营企业的清理工作并没有结束,我们要清楚地认识到,摆在面前的清理任务将更艰巨、更具体,“硬骨头”也更多,要做好打攻坚战的思想准备。

要依法依规、强化监管。清退和整改工作涉及的法律法规较多,必须掌握好相关政策法规,依法依规开展工作。长期以来,多元化投资经营管理不到位,一个主要的原因就是缺乏规范的管理体制和完善的制度。目前,行业多元化投资管理体制已初步建立,管理职责初步明确,各单位应“司其职、尽其力”,切实承担起经营、监管责任。要完善多元化经营企业的投融资制度,建立现代企业制度。制度建设要切实体现依法依规、责任明确、符合实际、监管有力的原则,真正做到用制度管人、管事、管资产,真正把多元化经营企业管到实处。

诚然,行业多元化投资管理之路艰难崎岖,但只要我们秉持负责任的态度,扎扎实实清理,认认真真管理,行业多元化投资管理工作就会实现良性、健康发展。


《中国烟草》

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