将于2007年10月1日开始施行 的《物权法》，是一部具有里程碑意义的法律，对规范市场经济秩序、维护人民群众切身利益具有重要作用。《物权法》的实施，对于承担着国有资产经营管理职能和烟草专卖行政执法职能的烟草行业，意义同样深远。

一方面，《物权法》的实施，要求行业加强国有资产经营管理意识，加强国有资产管理监督，提高国有资产经营管理能力，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。

《物权法》在坚持平等保护原则的基础上，通过明确国有资产归属、以违法行为定性造成国有资产损失行为、对监管不力造成国有资产流失的机构和工作人员设置“高压线”，强化了对国有资产的保护，为国有资产撑开了“保护伞”，尤其是有利于防止国有资产流失。这些规定，为烟草行业履行国有资产经营管理职能提供了更为充分的法律依据和基本法律保障。

虽然国务院有关文件已明确规定中国烟草总公司行使出资人权利，在行业重大决策、资产收益、选择管理者，即管人、管事、管资产上充分体现责权利相统一的原则，2006年制定的《中国烟草总公司章程》又进一步对烟草行业国有资产的管理和经营制度作了明确规定，但《物权法》的出台，可以说是从基本法的高度肯定和加强了总公司对烟草行业国有资产的归属和使用。

当然，权利的本身就意味着责任与义务。因此，《物权法》的贯彻与落实，对行业国有资产管理经营提出了更高的要求。这不仅要求中国烟草总公司转变职能，也要求行业在资产经营管理体制方面进行相应的改革。

去年，烟草行业按照国务院有关文件的要求进一步理顺了行业资产管理关系，制定下发了《中国烟草总公司国有资产管理规定》，对有关资产使用、资产处置、产权转让、对外投资捐赠等方面做出了明确而详细的规定。目前行业面临的是烟草行业企业如何顺利实现新旧体制的转变，从而使行业具备更强的竞争实力、国有资产更有效地保值增值这一重大课题。

正如在今年年初全国烟草工作会议上姜成康局长所言：加强国有资产经营管理，完善资产经营管理体制，对于我们来说是一项全新的工作，政策性强，任务重、责任大，各单位都要高度重视，认真负责地抓紧抓好。《物权法》的实施，无疑使这一要求的内涵更深刻，意义更深远了。

今年，行业各单位应针对资产经营管理体制、内控机制及监控体系存在的问题，通过完成摸清家底、明确职责、严格管理、加强考核等各项任务，在明确行业资产经营管理方式以及中国烟草总公司和各省级中烟工业公司在资产管理、运营和监督方面的责权利的基础上，按照现代企业制度、现代产权制度和国务院有关文件的要求，进一步建立健全相关制度，健全和完善国有资产经营管理体制。

另外，《物权法》对行业国有资产经营管理方面的影响还有一点是不能忽视的。《物权法》对不动产在操作层面从多角度作了相当明确和有力度的规定，特别是建设用地的使用权、地役权、抵押权、质权、留置权、占有等方面的规定，为烟草行业在正常生产经营过程中如何处置原材料、加工和配送设备、基础建设用地、资金等不动产以及遇到的相关法律纠纷提供了有效的解决依据。

另一方面，《物权法》的实施，还要求行业在行使专卖执法权力时，要进一步增强保护公民合法私人财产的意识，提高依法行政能力。

早在三年前，为了提高执政能力、规范行政行为，我国政府就已提出要全面推行依法行政。然而，直到现在，一讲依法行政，仍有人认为就是要多制定一些行政法规、行政规章，规定尽量完善的行政权限和行政程序。但是，正如中国社会科学院研究员、民法界权威专家梁慧星所言：“依法行政首先并不是行政程序问题，而是公权力的界限问题。”

相对于以往的法律规范注重强调国家和集体的利益，《物权法》更新和突破了一些传统的法律观念，首次以立法的形式确立了对国家、私人合法财产的平等保护原则，将国家、集体、私人合法财产置于平等地位来加以保护。也可以说，更强调了对私人合法财产的保护。从权力和权利的辩证角度来看，保障公民的合法权利，实际上就是限制了公权力的膨胀。因此，从这个角度来看，《物权法》虽然是属于民法范畴的法律，却间接地规范了行政执法行为。

因此，执法人员在行政执法中不能采取简单粗暴的方式解决问题，例如土地开发时不管当事人同不同意都强制拆迁；城管执法时不问青红皂白一抄了之；烟草专卖执法时擅闯店铺，罚没钱财之外轻则毁坏店内陈设，重则扣留零售户等等。若按《物权法》来判断，这些行政执法行为都严重损害了公民的财产权，是要承担民事赔偿责任的。

其实，近几年，烟草专卖管理机关作为一个行政执法部门，贯彻国务院有关全面推进依法行政的要求，始终积极探索和创新有效的执法方式，加强专卖队伍建设，提高专卖依法行政水平。尤其是在制度建设方面，先后下发了《关于规范烟草专卖执法行为的纪律规定》和《烟草专卖文明执法行为规范》，推行烟草专卖行政执法责任制，健全群众评议和专卖执法督察制度，为促进依法行政、文明执法提供了制度保障。

然而，从目前行业专卖执法的情况来看，要真正做到令行禁止，杜绝专卖执法过程中的违法行为，除了进一步完善行政责任制度、健全专卖监督机制之外，更要充分认识到依法行政是专卖管理工作的生命线，强化全行业的依法行政意识。尤其是在《物权法》实施之后，更要树立和强化物权观念，明确公权力的界限，只有这样才能杜绝公权力的滥用，才能真正实现依法行政。

具体而言，首先是要正确处理行政执法者与行政相对人法律地位的关系，充分认识到二者在法律地位上是平等的，尊重、保障行政相对人的合法权益，切实纠正不文明执法的行为；其次是要正确处理执法主体与市场主体的关系，纠正管理就是管制、执法就是执罚的错误观念；再次是要正确处理严格执法与依法行政的关系，既要发扬敢于执法、严格执法的优良作风，又要做到善于执法、依法行政，彻底纠正不按程序执法、不依法办事的错误行为；最后是要正确处理好依法行政与热情服务的关系，要在严格执法、限制违反专卖法规行为的同时，纠正重处罚、轻服务的错误观念。

综上所述，无论是国有资产经营管理还是烟草专卖执法，贯彻落实《物权法》，烟草行业需要在强化意识和提高能力上下功夫，这也是构建和谐烟草、促进行业可持续发展的必经之路。