十年打假风雨路，百般艰辛结硕果。

2007年3月29日，广东省纪念《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》颁布实施十周年暨打击制售假冒商标卷烟违法活动成果展隆重开幕。

这样的一次纪念、一次展览，目的不是对已有成果的炫耀，更不是为了在十年之际的一次欢呼，而是在于宣传、教育、自省，并不断矫正自己的打假步履。

诚如其然，在十年的打假道路上，可谓风风雨雨，所走过的道路也是弯弯曲曲。在愈战愈勇的打假十年里，人们看到了执法部门打假的决心和信心，看到了“政府打假机制”所带来的力度和效率，也看到了制售假人员应有的下场。

总结过去，是为了更好地展望未来。广东卷烟打假十年，成绩来之不易，其中甘苦自知。

广东卷烟打假事关全局

广东，这块最早沐浴改革开放春风的土地，经济社会发展日新月异，人民生活相对富足。然而，近年来，广东却也成为了卷烟制假的重灾区。

“卷烟制售假有毒品的暴利但是没有毒品的风险。”暴利的驱使让很多不法人员铤而走险。而实际上，广东的确具有卷烟制售假活动的社会经济条件：在资金上，广东拥有大量闲散的社会资金；在技术和劳动力上，制假人员已经能够自己培养骨干，完成了“队伍建设”的过程，而农村大量的剩余劳动力，在法律意识薄弱的情况下很容易卷进制假活动，充当卷烟制假的劳动力；在市场上，烟草行业主渠道供货还不能完全实现有效的市场供给，又给制售假人员提供了一定的市场空缺。

国家局、公安部对广东卷烟打假工作一直高度关注。国家局局长姜成康曾指出：“广东卷烟打假事关全局，事关全国。”

十年来，广东并不乏卷烟打假行动。1995年到2002年年底的8年左右时间，广东共查获卷烟制假窝点2422个，收缴制假烟机4315台，假烟91万多件。平均每年打掉600台制假烟机，打假力度不可谓不大。

卷烟打假人员查获制假烟机。（广东省局 供图）

然而，一段时间以来，广东卷烟打假犹如“割韭菜”，久打不绝，甚至有愈演愈烈之势。截至2003年，广东全省70%的市、县都发现有大型机械制假活动，而近年来缴获的大型制假机械每年也以几十台甚至上百台的速度递增。

卷烟打假似乎进入了一个怪圈。症结何在？

广东省局对于卷烟打假工作也进行了反思——“只打机器，不抓主犯，没有打到制假人员的痛处，只能是治物而不能治人。”

“制售假活动从原辅材料、烟机设备、运输到分销，已经形成一个完整的产业链，各环节之间分工明确、互相配合，如果我们只注重打击窝点，不去破网，那么，我们打的速度快，他们制售假的速度也会加快。”

“尽管专卖稽查人员勇敢，但只是依靠专卖队伍一家去打假，而没有政府部门配合，暴力抗法的事件会不断出现，制假人员的气焰也会越来越嚣张。”

“政策法律的震慑力度不大，对卷烟制售假人员特别是主犯的追刑力度不大，卷烟制售假人员往往很容易逃脱应有的法律惩罚。”

“一些群众缺少法律意识，也参与了制假，无意中形成了对卷烟制假的保护网。另外，有些地方存在地方黑恶势力和地方基层单位保护网。三个保护网不破，很难根治制售假活动。”

……

可见，这是一场拼智力、拼耐力、拼实力的战斗。很显然，不掌握卷烟打假规律，即使投入再大，卷烟打假工作容易被制假人员牵着鼻子走，也只能是事倍功半。

思路一变天地宽

面对广东卷烟打假斗争日趋复杂、激烈的严峻局面，国家局领导密切关注，多次亲临广东指导工作。

2003年5月，广东省局（公司）新一届领导班子成立伊始，便开始创新卷烟打假工作思路，在全省烟草专卖执法系统提出了卷烟打假要实现“四个转变”的总体部署，即由行业打假向政府打假转变；由以省级局为主向以市级局为主转变；由分管领导抓打假向“一把手”带领班子抓打假转变；由打源头向源头、源尾一起打的综合治理转变。

“四个转变”犹如四把利剑，直接指向卷烟制售假人员的痛处。

2003年以来，在广东省委、省政府的领导下，省、市、县各级都成立了由党委、政府有关领导任组长、各职能部门分管领导参加的卷烟打假专项行动领导小组，并对打假办、公安、烟草、检察院、法院、监察、质监、工商等部门的卷烟打假工作职能进行了明确界定，各负其责，配套联动。

由此，广东卷烟打假不再是烟草部门“单打独斗”，卷烟打假工作开创了各级党委政府统一领导，打假办牵头协调，各职能部门紧密合作，广大群众积极参与的全新工作格局。以治物向治人，打机器向破网、抓主犯转变为核心，从2003年起，广东卷烟打假形势发生重大转折。

追刑问题一直都是卷烟打假的重点和难点。“投入了大量人力、物力，专卖打假人员再怎么辛苦也无怨言，但是如果不把不法制假人员绳之以法，反而让他们逍遥法外，不仅会助长其气焰，也有失法律公允。”

然而，长期以来，追刑结果并不理想。在确立“四个转变”的工作思路后，广东省局多管齐下，采取多种措施：充分发挥质检部门的作用，力争在案件结束的一个星期内向公安机关提供技术检验结果，为公安机关取证提供条件；同时，质检部门承担着对政府部门、社会群众培训的任务，自2003年后每年的“3·15”质检部门都会办展览，为消费者讲授鉴别真假烟的知识；建立打假奖励制度，2004年以来平均每年投入1亿多元资金用于专卖打假；为了督办在办、待办的案件，对外，在打假联席单位建立联络员制度，对内，省局专卖处专门设立了案件督办科，负责案件跟踪，牵头、协调与政府部门间的关系。

2005年“308”案件是广州市最大的一个涉嫌烟机零配件供应地下网络案件，由于公检法三部门对于案值、认证等问题持不同的意见，该案被搁置一年，审判工作未能顺利开展。后经广东省局牵头，在多方协调下，省、市、区的公检法等9个部门的有关工作人员坐到一起讨论案件审判工作，最后该案的涉案主犯被执法部门重判。一位参与此案的法院同志对于烟草部门的协调工作印象深刻。

思路一变天地宽。在“四个转变”的指导下，广东卷烟打假工作渐入佳境。2004年，以打击大型机械制假为重点，共缴获了792台大型制假机械；2005年，重点打击制假网络和抓捕主犯；2006年，着重开展综合治理，启动了“三清理一推动”工作（清理地下交易市场，清理无证经营户，清理有证违法经营户，推进合理化布局）。

据悉，2006年，广东省卷烟打假工作呈现出“三多三少”的特点。所谓“三少”，即查获窝点119个，比上年减少了48%；缴获制假机械275台，比上年减少了43%；判处违法犯罪人员426名，比上年减少了22%。而“三多”分别是指：破获制售假烟网络20个，比上年增加了185%；抓捕主犯47名，比上年增加了20%；判处主犯人均刑期6年，平均刑期比上年增加了25%。

重拳出击，硕果累累

为了坚决打击卷烟制售假违法犯罪人员的嚣张气焰，从2004年开始，广东全省范围内掀起了一轮又一轮的卷烟打假风暴，连续破获了一系列大案、要案，取得了丰硕成果。

2004年3月5日，广东省组织了一场代号为“海啸行动”的卷烟打假行动，对饶平县黄冈镇大澳村进行“地毯式”清查，成为广东省历年来一次性查获制假窝点最多、设备最多和打假行动规模最大、效果最好的专项行动。大澳，这个曾经是“针插不进，水泼不进”的卷烟制假重灾区的村子，卷烟制假活动已经成为历史，目前该村已经恢复应有的平静与活力，经济发展速度快速增长，投资环境日趋变好，当地老百姓也禁不住感叹“天亮了”。

2004年12月29日，广东省烟草专卖与有关执法部门联合出击，展开代号为“海鹰行动”的卷烟打假行动。共出动警力110人、警用直升机两架、快艇7艘，在万顷沙镇民建村对开的洪奇沥水道上，成功捣毁一个设置在一条伪装运沙船上的机械制假窝点，共缴获制假生产线1条、假烟烟支210箱、烟丝2000多公斤、滤嘴棒140箱、钢模40多个，以及一大批原辅材料。此案是继2002年广州市十大公诉案件之一——番禺大石卷烟制假案后追刑力度最大、并处罚金最多的一个卷烟制假案件，沉重打击了广州边海防地区卷烟制假分子的嚣张气焰。

卷烟打假人员在运货场查获大量假冒卷烟。（广东省局 供图）

2006年3月15日，在广东省公安厅的统一组织指挥下，在广州、茂名、佛山、湛江一举捣毁一个包括假烟生产、包装、仓储、销售等环节的特大制售假烟网络。“3·15”特大制售假烟案的成功侦破，是近年来广东省成功侦破的一起“点多面广、门类齐全”的特大制售假烟网络案，是公安、烟草部门紧密配合、团结协作的成功战例。

2006年8月15日至11月15日，广东开展了为期三个月的打击假烟运输、仓储、分销专项行动，有效遏制了假烟运输、仓储、分销违法活动的上升势头。

2006年9月23日，在公安部、国家烟草专卖局的直接指导下，广东省开展代号为“台风二号”的以打击制售假烟网络为重点的统一行动，五省六地相互配合，取得了多网并破的成果。

……

战绩喜人，战果颇丰。10年来，广东省参与卷烟打假专项行动近20万人次，共配合公安机关查获制假窝点3694个，缴获制假烟机5785台，缴获假烟102亿支，侦破制假网络28个，抓获制售假人员8032名，判处制售假人员2087名（其中主犯161名）。这些成果严厉打击了制售假烟违法活动，维护了经济秩序，净化了卷烟市场，优化了烟草企业生存与发展的社会环境，得到了公安部、国家烟草专卖局和广东省委、省政府的充分肯定，一大批卷烟打假先进集体和先进个人荣获各级奖励和表彰。

打假未有穷期

“树欲静而风不止”。尽管目前广东卷烟打假进入了一个较好的历史时期，各级政府对卷烟打假工作高度重视，卷烟打假联合工作机制已经建立；制假人员嚣张气焰已被压制，暴力抗法事件逐渐减少，然而对于目前的卷烟打假形势，广东省局却依旧感觉“战战兢兢、如履薄冰”。他们认为卷烟制售假活动依然是“污浊未尽，暗流涌动”。

“如果不严阵以待，制售假人员极易向防范薄弱、难以管理的地区转移！”广东省烟草专卖局副局长何建华认为，广东周边卷烟打假形势发生变化，尤其是福建地区加大打假力度，在经过一段时间的“清静”之后，“制售假活动回流的可能性很大”！

根据对制假情况的掌握和了解，制假人员也在调整策略，化整为零，有可能出现小型或微型的制假卷接包机器以及手工包装，有的制假窝点一边生产一边不停地把假烟运走，当被查获时，窝点里边就只有少量假烟，从案值上不够严厉处罚的标准，以此逃避打击和追刑；同时，广东的交通和物流业发达，尤其是广州市，已经成为假烟运输的集散地，道路的拦截和封堵的任务重，打假难度大。

打假斗争依然严峻，如何避免出现制售假烟行为反弹现象，成为广东省局的待解之题。

对此，何建华副局长表示，各级政府高度警惕，始终保持打假高压态势是非常重要的，各级政府认真贯彻打假的领导机制，是实现保持高压态势的重要措施。2007年，广东卷烟打假要继续完善深入推进“四个转变”，在打击重点上，着重打击重点制假人员的生产能力，打击运输网以及销售网。要加强和公安、检察院联席办案水平，重点突破大案件、抓主犯，打假网络从三、四级的末端网络向中级网络转变，要办全省性的案件，破坏供应链，使其运行效率降低，使制假的运行成本提高，制假的法律风险增大。在专卖队伍建设上，打造一支“威武之师”。下一步要继续抓好专卖队伍建设，统一全局机构设置，配齐人员，提高素质，提高装备水平；同时，在质检上，要建设好一个中心站、三个分站，共有500人规模的质检站。

从控制向遏制转变，广东打假形势令人欣慰。然而，打假未有穷期，暗流仍在涌动，要实现打假局面的“长治久安”，依旧需要政府、烟草各个方面的“一如既往”。