3月20日、21日的北京，突来的倒春寒让人们重新裹起了冬衣。然而，在北京平谷的中国烟草培训中心会议室里，却是一片春意盎然。来自全国各地的行业专卖管理工作人员的代表精神振奋，聚集一堂，出席2007年全国烟草专卖管理工作会议。

“去年专卖管理工作尽职尽责，恪尽职守，卓有成效。内部专卖管理监督工作深入推进，有力地促进了行业健康发展。打私打假工作在不断加强，为行业发展、效益提高做出了积极贡献。高度重视队伍建设，培养锻炼了一支政治坚定、作风过硬、业务精通，具有较高素质的专卖队伍。”姜成康局长对去年专卖管理工作的充分肯定让与会代表们深受鼓舞，信心倍增。

在新的一年，如何继续坚持以科学发展观为指导，全面提升工作水平，为行业持续、协调、健康发展作出新贡献？这是国家局党组乃至行业对专卖管理工作的殷切希望，也是与会代表激烈讨论和认真思考的热点。

内部监管，探索构建长效机制

“一年来，让我感受最深的是全行业对专卖制度的认识越来越到位。严格履行专卖法所赋予我们的职责，坚持专卖制度不动摇，是行业的基石。”对于行业一年来深入推进的内部监管工作，浙江省烟草专卖局副局长涂勇感触颇深。

“如何加强自律？一年来的内部监管工作让我们对于这个问题有了更加深入、认真的思考。”山东中烟工业公司副总经理朱怡聆如是说。

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回顾过去的一年，扎实、深入地推进内部专卖管理工作也许是与会代表感触最深的。2006年，按照内部专卖管理监督检查的工作安排，行业各单位扎实组织开展了自查、复查和重点抽查工作。总体上讲，企业自查达到了国家局提出的最大限度地把问题发现、解决在基层的目标要求，起到自我教育、自我纠正的作用，干部职工依法管理、依法组织生产经营活动的意识有了明显提高。省级局复查，进一步发现了存在的问题，并针对查出的问题，深入剖析原因，制定落实整改措施，堵塞漏洞，完善管理制度，构建企业内控机制，切实加强规范管理。国家局重点抽查，目前已完成对10省（市、区）14家直属单位的抽查，共检查了98家工商企业。这些已重点抽查过的单位，根据检查提出的意见和建议，结合实际制定和落实了整改措施，研究制定构建长效机制的工作方案，积极探索同级监管、日常监管的有效途径和方式，取得了初步成效。

一年艰苦扎实的内部监管工作，成效有目共睹。专卖管理由过去的重市场监管、轻内部监管转变为市场监管、内部监管并重，回到了国家烟草专卖法律、法规确定的轨道上，真正做到了全面履行国家烟草专卖法律、法规赋予的职责。

成绩让人欣慰，但对内部监管工作而言，这还只是个开端。从目前情况看，内部监管工作依然存在着一些问题：主动监管和主动接受监管意识不强，专卖监管缺位和不到位的问题仍不同程度存在；内部监管长效机制还没有真正建立起来，一些干部职工法制观念仍比较淡薄，特别是少数领导干部还没有真正树立依法管理、依法组织生产经营活动的观念；个别企业在自查、复查过程中，甚至在抽查结束后还出现了比较严重的违法、违规问题。所有这些说明，对于内部监管工作，不能掉以轻心，内部监管工作依然任重道远。

在今年的全国烟草工作会议上，姜成康局长对内部监管工作提出了明确的要求：今年国家局要继续深入开展重点抽查工作，加大整改工作力度，推动内部监管工作深入开展。要认真总结内部管理监管好的做法和经验，进一步加强制度建设，健全内管机构，配备内管人员，探索实践内部管理监督的有效途径和方式，切实加强对“两烟”生产经营的监管，建立加强内部监管的长效机制，努力实现内部监管的制度化、规范化。

深入推进内部专卖管理监督工作，是坚持和完善烟草专卖制度，保证行业改革和发展顺利推进，树立烟草行业在社会上负责任的形象的需要。张辉副局长在此次专卖管理会议上的讲话中强调：“各级局要进一步提高认识，坚定不移，坚持不懈，继续推动内部专卖管理监督工作的深入开展。要把长效机制建设作为内部监管工作的突出重点，认真总结好的经验和做法，积极探索实现内部监管制度化、规范化、日常化的有效途径和方式，全面建立健全生产经营企业严格自律的内部控制机制、有效的同级监督机制、严格的上级督察机制，构建内部专卖管理监督体系，彻底解决前整后犯、边整边犯的问题，促进行业‘注重自律’课题的解决。”

市场监管，维护良好的市场秩序

福建“断链”专项打假行动中，打假联合队队员们星夜奔袭，设卡围堵，拉网搜山，平均每天连续工作在14个小时以上……

为了摸清不法烟贩利用长途客车贩假售假的情况，湖北烟草稽查人员化装成乘客，多次跟车南下广东，再随车返回湖北，往返行程数千公里……

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会上播放的福建省烟草专卖局“断链行动”以及湖北省烟草专卖局卷烟打假的专题片让与会代表们真实地感受到了打假的艰辛、艰巨与长期性。

对于卷烟打假，2006年是硕果累累的一年，也是值得专卖管理人员欣慰的一年。2006年全国共查处制售假烟案件33万起，查获假烟90.7万件，捣毁制假窝点4296个，查缴制假烟机1281台，烟丝、烟叶5万余吨，案值50多亿元，依法拘留制假分子6634人，其中逮捕2034人、判刑2313人、劳教116人。打击制售假烟网络取得显著成效，打击假烟生产能力实现新突破，源头打假卓有成效，运输分销假烟环节打假力度进一步加大。一年来，卷烟打假工作实现了从过去注重打击制假窝点到打窝点、打网络并重的转变，实现了从局部打假到全国性跨地区打假的转变，打假工作质量和水平明显提高。

说起这些成绩，与会代表们脸上洋溢着灿烂的笑容。然而，对于这些整日与制假售假分子斗智斗勇的专卖管理人员而言，成绩与赞誉丝毫没有减弱他们对卷烟打假的长期性与艰巨性的深刻认识。打假未有穷期。对于2007年的卷烟打假工作所面临的形势和任务，他们的认识与思考更加成熟：——卷烟打假联合执法是必不可少的法宝，要巩固和完善烟草部门与公安机关的打假协作机制，同时加强与其他执法部门之间的协作关系，建立联合执法协作机制，努力做到沟通协调顺畅、技术支持有力、执法配合密切，形成强大的卷烟打假合力。

——“端窝点，打源头”工作任何时候都不能放松，有效摧毁假烟生产能力的行动要继续。

——打击制售假烟网络是提高卷烟打假工作质量和水平的有效措施，是卷烟打假成效的综合体现，要把打网络作为卷烟打假工作的突出重点，继续深入开展打击制售假烟网络工作。

对于2007年的卷烟打假工作，张辉副局长在会上指出：“今年各级局要继续加强与公安部门的配合，保持严厉打击的高压态势，切实做到守土有责，以摧毁制售假烟网络为重点，使制假、贩假、售假等违法犯罪活动得到明显遏制，努力维护良好的市场秩序。”

同时，会议还明确，要进一步加大打击走私卷烟、烟用丝束、卷烟纸等烟草专卖品的力度。广西、广东、福建等打私重点地区烟草部门要密切关注走私的新动向，高度重视，与海关、边防等部门密切配合，适时组织专项打击行动，有效遏制走私、贩私等违法犯罪活动。

队伍建设，切实提高工作水平

队伍建设是基础工作，是做好专卖管理工作的根本保证。适应专卖管理工作的新形势、新任务，有效解决存在的问题，切实加强专卖队伍建设，提高队伍整体素质，势在必行。

2006年，各级局认真贯彻落实国家局《关于加强县级烟草专卖局专卖管理工作的意见》，针对县级公司法人资格取消后出现的问题，采取切实有效措施，使县级局专卖管理的基础性作用得到加强。专卖基层建设的加强为进一步加强专卖队伍建设打下了良好的基础。对于如何加强专卖队伍建设，张辉副局长明确指出：“以坚持和维护烟草专卖制度为中心，以强化内部监管和市场监管为重点，切实做到统一机构设置、明确职责定位、规范岗位管理，不断优化人员结构，提高专卖队伍整体素质，提高依法行政、依法执法的能力和水平。”

队伍建设，关键在于改善队伍结构，提高整体素质。按照国家局对于队伍建设“分类管理、科学设岗、明确职责、严格考核、落实报酬”的总体要求，对各类专卖人员的调整，包括管理人员的调整，打破身份界限，通过明确标准、择优录用、竞聘上岗，形成“进得来、留得住、出得去”的用人机制，营造有利于专卖人才脱颖而出的良好环境，充分调动专卖管理人员积极性。

在提高队伍素质的同时，保持队伍的稳定、保护队伍的积极性也不容忽视。要切实加强教育培训，挖掘现有人员的潜力，使其具备任职条件；对于文化素质低的人员，要多给他们创造学习机会，提高他们的文化素质，带动他们跟上形势的发展。

队伍建设，离不开制度建设。专卖管理各项工作中，迫切需要的是建立具体的、针对性强、操作性强的制度，从而形成按制度办事、靠制度管人、用制度规范行为的机制。这里所强调的制度的可操作性，不是要做什么事的制度，关键是要怎么做事的制度。比如内部监管的同级监督、日常监管怎么开展，工作流程、标准是什么，业务部门怎么配合，怎么考核；市场监管接到举报、发现线索怎么处理；市级局怎样协调指挥县级局统一行动；罚没烟草专卖品怎么处理，等等。当然，有好的制度还要抓好制度的落实，加强监督检查，提高执行力，对有章不循、不按制度办事的，必须追究责任。

“专卖管理做了这么多工作，对专卖人员所做的工作表示感谢和敬意！”作为第一次参加专卖管理工作会议的工业公司代表，山东中烟工业公司副总经理朱怡聆的这番话也许代表了他们的心声。实际上，与生产、销售部门不同，专卖管理的许多工作更多的是监管与服务并重，很难用量化来说明，然而它却直接关系着行业的健康发展。努力提高工作水平，为行业发展保驾护航，在代表们的身上我们似乎感受到一种昂扬的精神和沉甸甸的责任。新的一年，他们又意气风发，踏上迢迢征程。