每年的3月份前后，与烟农签订当年的烟叶种植收购合同一直是全国各烟叶产区必不可少的“功课”。作为全国最早开展烟叶合同种植的福建省亦不例外，截止到3月31日，全省烟叶生产烟叶电子合同签订工作已基本结束。

对于每年都签订烟叶种植收购合同的烟农来说，无论是以前的纸质合同，还是现在的电子合同，签订似乎并不复杂。烟草公司的工作人员每年都要对烟农的种植意向、种植面积等基础信息进行调查摸底，手中掌握着一组数据；而自己想种、能种多少亩烟心里是有数的，只需要对烟草公司提供的数据进行确认，最后在合同上签上自己的名字就算完成了。

烟叶漂浮育苗数量也要完全“按合同办事”。（中国烟叶公司 供图）

但作为合同甲方的福建省各地市级烟草公司（或被授权的县级烟草公司），在种种因素的影响之下，与烟农签订烟叶种植收购合同，不仅是一个“智力”活儿，也是一个“体力”活儿。无论是从调查摸底到政策宣传，还是从分解种植计划落实面积到最终合同签订生效，都需要相关人员特别是基层工作人员细致入微的工作。福建省烟草公司烟叶处处长张仁椒介绍说：“全省烟叶生产‘稳得住’的压力很大，愿不愿意种烟的主动权在于烟农，做烟农的工作有时候很复杂，要花大量的精力，‘稳得住’要靠烟区领导和每一个烟技员的努力。”

从2月中旬到3月底，可谓是一个“考验期”，考验着福建省烟叶生产部门落实国家计划、确保烟叶种植规模稳定的工作能力。

烟农的犹豫

廖启荣是福建省武夷山市星村镇红星村的一名烟农。2006年他种了9.1亩烟叶，除受到持续降雨的影响，叶片变薄导致烟叶产量有所减少外，整个烟叶种植过程比较顺利。即使如此，在今年年初记者采访他时，他也正在犹豫：2007年还要不要种植这么多烟叶，是不是种点别的农作物？

他解释说，与前几年相比，烟用物资、劳动力成本和田租这些费用上涨得很快。比如，烤烟用煤由200多元/吨上涨到400多元/吨，雇工的工资由每个人每天20元到30元上升到50多元，为了满足规模和轮作需求，租用土地的成本也大大增加。而另一方面，种植其他农作物的收益在增长，而且随着经济的发展，赚钱的门路也多了起来，许多农村的年轻人不愿意守着土地干枯燥无味的农活，走上了外出打工的道路。

“种植烟叶的成本在逐渐升高，种其他作物的收入在增加，而种烟的效益却没有什么太大的变化”，从2002年开始种植烟叶的廖启荣感觉到，种烟不再那么有吸引力了。“如果种烟与种水稻收入相差不大，也比不上外出打工挣钱，那么还起早贪黑地种烟叶，真的不合算。”

与廖启荣这样持有相同态度的烟农在福建并不在少数。他们或者年纪大了已不想再去外面奔波，或者对外出打工仍然心存犹豫，或者烟草公司的服务让他们选择了继续种植烟叶，但无疑在烟农眼里，种烟的吸引力在逐渐变小。

外在环境的变化对烟农造成的影响已经显而易见，这对烟叶种植产生了影响。在福建省烟草公司烟叶处工作的张翔近几年感受到了这样的变化：随着福建省高速公路等基础设施建设的日益完善，乡镇企业渐渐多了起来，其中不乏一些纺织厂之类的劳动密集型企业，农民就业的道路宽了，烟农的流失每年都有发生。从合同数据上看，2007年福建烟叶计划收购量与去年基本持平，农户数量则由去年的12.5万户减少为9.95万户，10亩以上大户种植面积占总面积的51.9%，户均种植面积提高到8.6亩。尽管户均种植规模的提高与烟草公司有意识的引导有很大的关系，但不可否认烟农的流失也是很重要的客观因素。

张翔还介绍说，根据查询到的2005年度农民纯收入的数据显示，由于地处沿海经济发展较内陆快，福建烟区农民的年纯收入大约为4100元，而云南、贵州则分别为2041元和1800元左右。纯收入方面的差距使得同样的政策会对烟农产生的效果不同，比如同样的烟叶收购价格和补贴对福建烟农的吸引力相比云南和贵州就要小得多。很多烟农表示，“烟草公司的服务非常好，但就是种植烟叶的收入不高”，烟叶收购价格与种烟成本的上涨并不同步，希望提高烟叶价格的愿望显得“迫切”。

在各种因素的影响下，烟农种植烟叶显得“犹豫”，福建省烟叶种植面临着“烟农队伍能否保持、种植面积能否稳定”的问题，全省烟叶生产“稳得住”的压力在加大。因此，同样是与烟农签订烟叶种植收购合同，与“防止过热、稳定规模”不同，福建烟区的着力点在于“稳”：千方百计动员烟农种植烟叶，通过合同落实国家计划，保持烟叶规模稳定。

多项举措并举

尽管种植烟叶的农户每年都有所减少，但福建省烟叶种植规模保持了稳定。从已经结束的电子合同签订工作看，全省共签订烟叶生产收购合同9.95万份，合同约定面积86.23万亩，合同约定收购量243.5万担，合同总量与去年基本持平。而事实上，整个“十五”期间，包括受灾年份，福建省每年的烟叶收购量相差仅2万担左右，在保持烟叶生产平稳发展方面成效显著。

作为稳定烟叶生产的重要手段，烟叶种植收购合同能够落到实处，与各级领导的重视、干部职工扎实的基础工作、基层工作人员的努力是分不开的，是一系列措施综合作用的结果。

福建省局局长杨培森专门对烟叶工作提出了“要切实稳定规模，提高烟叶工作水平”的要求。他指出要把稳定规模摆在烟叶工作的首要位置，认真做好烟叶扶持政策的宣传和落实，做好与烟农的烟叶种植收购合同签订工作，切实维护合同管理的严肃性，在烟叶移栽前全面完成合同签订工作。

在服务方面，经过近几年的努力，福建省在商品化育苗、机耕作业、密集式烤房以及烟田基础设施建设方面取得了很大的进展，减轻了烟农的劳动强度和自然灾害对烟叶种植的影响，这对稳定烟叶生产规模起到了积极的促进作用。今年，福建烟草还将重点抓好自然灾害预防救助体系建设，抓好病虫害预报预测和防治体系建设，抓好产前、产中、产后综合服务体系建设，抓好烟农专业化队伍体系建设等烟叶生产保障体系建设。

从1998年开始，福建省的各级烟草部门就开始与烟农签订种植合同，与烟农约定种植面积。时至今日，烟农合同种植的意识已经显著增强，形成了一套完善的工作流程。合同的落实使得烟草公司的烟叶生产管理有了依据，加强了烟叶的生产组织。今年福建烟草开始全面推广烟叶电子合同管理，与传统的纸质合同管理相比，电子合同能有效地实现对烟叶生产规模的控制，杜绝合同签订过程中的造假或虚报问题，防止对合同的随意更改和变更。

由于是首次使用烟叶电子合同管理系统，在摸索中难免会碰到很多新问题。比如，电子合同对控制烟叶生产规模作用明显，但在稳定烟叶种植规模上如何发挥作用需要进一步完善；电子合同程序的稳定性和合理性上还有待改进。三明市烟草公司烟叶生产部黄一兰科长举例说：“连续3年以上种烟的烟农，其每亩烟田的单产数据由计算机取最近3年的平均值自动生成，而福建烟区近两年受自然灾害影响，单产水平偏低，与正常年景的单产水平不符。而要修改计算机生成的数据需要一系列流程，降低了工作效率，增加了基层人员的工作量。”黄一兰表示，撇开程序的不完善来看，电子合同的数据很完整，加之合同签订后有关部门对合同基础数据进行核实调整，对数据的真实性进行专项检查，可以使烟叶的种植收购管理更加规范。

此外，地方政府对烟叶生产的大力支持也是福建省烟叶种植收购合同顺利签订的重要因素。为了鼓励种烟积极性不高的烟农继续种植烟叶，有的村干部带头种烟，起到了示范作用。同时，在考核方面，实行了以“稳”为主的考核。

通过一系列扎实的基础工作，福建烟草克服了种烟比较效益下降、农村劳动力转移对烟叶种植造成的影响，以烟叶种植收购合同严格落实国家计划，户均种植规模较以前不断提高，稳步走过了一年一度的“考验期”，为稳定烟叶生产规模奠定了良好的基础。

合同制是烟叶生产宏观调控政策得以落实的重要支点。谈及落实烟叶种植收购合同的体会，张仁椒认为有两点非常重要：“一是要严格遵照烟草专卖法，不能搞体外循环；二是要严格按照国家计划，保持烟叶生产规模的稳定，这一点必须牢牢把握。”