国家局局长姜成康在2007年全国烟草工作会议上指出，烟草行业学习贯彻党的十六届六中全会精神，努力构建和谐烟草，既要注重行业内部和谐，妥善处理好行业内部各方面的关系，更要把工作着力点放在处理好烟草行业与社会各方面的关系，促进烟草行业与社会的和谐，为构建和谐社会做出应有的努力。笔者认为，合法、合情、合理是构建和谐烟草的三大要素，可以通过它们实现行业与社会的和谐。

“合法”是指符合法律、法规、条例。法律面前人人平等。法律在很大程度上维护了社会的民主法治与公平正义。《烟草专卖法》是烟草行业农、工、商都必须遵守的行为准则，它的调整对象主要是烟草专卖品生产经营及其各项管理活动，重点是烟草行业内部。

从“合法”角度出发，要求行业所有单位都必须自觉遵守和严格执行烟草专卖法律法规，切实做到依法行政、依法管理、依法生产经营；按照《公司法》和国务院有关文件要求，进一步规范总公司、省公司与地市级公司的关系；全面开展以专卖管理监督和同级审计监督为主要内容的“两项检查”工作，重点查找“两烟”生产经营、财务管理、资金管理等方面存在的问题，采取切实有效措施，建立健全各项制度，推进内部管理监督工作的制度化、规范化。

“合情”是指符合国情、行情、企情。我国的国情是人口多、底子薄，生产力水平不高，人民生活并不富裕，城乡、区域社会经济发展不平衡。从国情出发，要求行业深入推进改革与发展，为社会进步创造和积累更多财富；要求工商企业在调高产品结构、追求利润最大化的同时，重视抓好低档卷烟生产和销售，努力增加有效供给，缓解市场供求矛盾。从行情出发，要坚持以科学发展观统领行业改革和发展，加强科技研发、发展中式卷烟，工商企业密切配合，加快培育“两个10多个”步伐，全面提高中国烟草整体竞争实力。工商企业的企情是企业联合重组初具规模但尚未完全形成合力，管理体制改革理顺了产权关系但企业法人治理结构尚不完善，企业文化建设得到重视但水平参差不齐，卷烟交易方式改革试点成功但尚未完全在全国推广。从企情出发，需要继续加大公司制改造力度，探索建立企业法人治理结构；积极推进“按客户订单组织货源”试点的延伸，努力培育大企业、大品牌、大市场；继续加强企业文化建设，加快文化融合，努力实现企业由大变强目标。

“合理”是指符合事物发展的客观规律。按客观规律办事，“理”是长期实践的结晶，也是指导实践的法宝。对烟草行业而言，“合理”主要表现在国有资产增值、卷烟产销平衡、专卖管理加强、费用成本降低、创新能力提升、企业文化融合、规章制度健全、队伍建设加强等方面。

从“合理”角度出发，要转变发展观念，进一步增强忧患意识，注重发展的协调性，加强和改善宏观调控，坚持用改革的办法解决发展中存在的矛盾和问题，把工作着力点真正放在加强管理、提升水平上来；要更加重视发挥市场机制作用，更加重视自主创新，更加重视提高效率，更加重视共同发展；要正确处理国家与行业、企业的关系，切实维护国家利益、维护消费者利益；要从战略高度与烟农、卷烟零售户建立平等互利、长期合作、共同发展的良好关系；要正确处理行业内部各方面利益关系，充分调动各方面积极性，建立和谐相处的良好氛围。

在“合法”的前提下，从“情”出发，按“理”办事，就可以稳妥处理好行业内部各方面的关系，使行业内部得以和谐；同时，“法”、“情”、“理”又从法制、国情、改革、发展、文化和价值观等通道与社会实现对接，就可以通过它们处理好行业与社会各方面的关系，促进烟草行业与社会的和谐。（作者单位：南昌卷烟总厂广丰卷烟厂）