编者按：当前，全国上下正在努力构建社会主义和谐社会。“认真学习贯彻党的十六届六中全会精神，努力构建和谐烟草”，也是推进社会主义和谐社会建设的组成部分。从本期开始，本刊推出“‘红云杯’和谐烟草”征文选登，旨在以“和谐烟草”为主题，从农、工、商不同的领域，反映烟草行业的巨大变化，体现烟草行业内部“和谐”，展示烟草行业与社会的“和谐”。文章体裁不限，欢迎踊跃投稿，期待贴近行业实际的优秀文章。

浅议构建和谐烟草

徐鸿飞/文

发展是基础

社会要和谐，首先要发展，科学发展是手段，共享和谐是目标。发展是解决一切问题的关键，也是构建和谐社会的基础。构建和谐烟草同样如此。因此，要牢固树立以发展保和谐、以和谐促发展的观念，用发展的办法解决矛盾和问题，用发展的成果凝聚人心和力量。要通过发展，使市场更加有序、文化更加繁荣、企业更加稳定，为构建和谐烟草企业打下坚实的基础。

增强发展意识。意识决定行动，行动确保发展，发展促进和谐。要切实增强发展观念，不断创新发展思路，积极探索发展途径，千方百计抢抓机遇思发展、谋发展，超前思维、科学决策，切实把“发展才是硬道理”的理念落实到生产经营和决策管理之中。

提高发展本领。构建和谐烟草是一个全新的课题，有许多新知识、新情况、新问题需要我们去了解、去把握、去解决。只有不断加强学习、深入实践、提高修养，才能增强领导发展的能力和本领。结合行业实际，就是要提高卷烟营销、服务客户的本领，依法行政、管理市场的本领，应对复杂局势、处理复杂矛盾的本领，促进经济发展、构建和谐烟草的本领。

确保发展实效。用改革的办法消除发展中遇到的各种不和谐因素，用发展的成果满足人们日益增长的物质文化需求，最终使改革发展的成果惠及广大人民群众。近些年，行业发展较快的同时也诱发和产生了一些不和谐的深层次矛盾和问题。只有正确处理专卖管理与市场需求的关系，有效解决市场供需矛盾、队伍素质偏低、系统执行力偏弱等问题，才能确保发展的实效，促进行业的和谐，最终实现为国家多创税利、为社会多做贡献，为职工创造一个优美舒适、心情愉悦的工作和生活环境，达到行业与社会、职工与企业的和谐。

稳定是前提

构建和谐烟草，保持安定有序、维护行业平稳发展是前提。只有团结一心，保持稳定，才能抓住机遇，克服困难，应对挑战；才能化解矛盾，理顺情绪，调动一切积极因素；才能妥善解决面对的各种问题，为行业发展创造良好的内外部环境。

建立维护稳定工作机制。行业各级单位要建立信访和维护稳定工作领导组织和办事机构，切实抓好本单位、本部门的信访稳定工作。要建立信访不稳定预警机制，及时化解各种诱发不稳定因素的矛盾和苗头，真正把问题解决在萌芽状态，把矛盾消除在初发阶段。要建立维护稳定工作长效机制，加强与地方政府的协调与沟通，形成各职能部门共同参与、齐抓共管局面。

通过丰富多彩的企业文化建设活动，增强企业凝聚力，营造和谐的内部环境。（郑州市局 供图）

健全维护稳定工作制度。首先要建立初访责任制度，做好初访中的依法受理、政策解释和意见答复工作，提高初信、初访的一次办结率和信访稳定率，严格控制重复上访和越级上访。其次要建立定期排查制度，坚持定期排查和重大节日排查相结合，及时掌握各种异常变化动态，及早启用预警机制，做到防患于未然。第三要建立定期通报制度，要将已经发生和可预见发生的不稳定因素及时进行通报，及早采取措施，化解矛盾，规避风险。第四要建立信访接待日制度，畅通信访渠道，做好宣传解释，保护好信访人合法权益。第五要建立督察督办制度，明确职责，理顺职能，严禁推卸责任，防止小事恶化，确保信访稳定工作协调统一、有序运转。

发挥思想政治工作优势。要发挥思想政治工作的教育引导作用和释疑解惑、统一思想、化解矛盾的作用，坚持“三贴近”原则，紧密结合行业和企业改革实际，深入基层、深入职工、深入改革一线，认真观察并及时发现干部职工在企业改革发展中遇到的各种思想问题，消除抵触情绪，解除思想疙瘩，化解靠政策难以解决的矛盾，解决靠制度难以解决的问题，引导大家以正确的心态看待问题，以辩证的观点处理问题，营造风正、气顺、心齐、劲足的和谐环境。

企业文化是载体

构建和谐烟草，企业文化是重要载体。要切实加强企业文化建设，使其贯穿于企业生产、经营、管理工作的各个方面，营造“以人为本、团结诚信、公平和谐、共同进步”的人文环境。

树立以人为本的企业文化理念。对郑州烟草而言，就是要牢固树立“两个至上”的行业共同价值观，践行“诚信勇搏、和谐共进”的核心理念，形成独特的富有凝聚力、进取心的和谐文化。要充分发挥企业文化在企业管理中教育引导、激励自律、化解矛盾、凝聚人心的作用，以先进文化充实职工的头脑，丰富职工的精神生活，陶冶职工的情操，从而创造出和谐的内部发展环境。

创建多种多样的企业文化载体。企业文化渗透于企业建设的各个方面，因此要坚持以人为本，开展多种形式的素质教育培训，为职工发展创造条件，促进职工和企业的共同进步；要以开展精神文明建设活动为途径，切实抓好企业职业道德建设和诚信体系建设，大力开展以践行社会主义荣辱观、树立行业共同价值观为主要内容的精神文明建设活动、文化体育活动和技能竞赛活动，组织职工积极参加社会公益活动，增强职工对本职工作的自豪感，营造和谐的企业发展氛围。

构建有效的企业文化建设机制。企业文化建设是一个长期性、系统性工程，必须持之以恒、常抓不懈。为此，要切实抓好企业文化的体制和机制建设，进一步完善和健全企业文化建设的领导机制、教育机制、推广机制、责任机制、考核机制和督察机制，把企业文化建设作为精神文明建设工作的重要内容，纳入到目标管理考核之中，与经济工作同部署、同安排、同检查、同考核，确保企业文化建设各项工作的全面落实。

注重公平是关键

追求公平是社会和谐的根本之举。当社会相对公平时，社会矛盾就比较缓和，社会生活就相对和谐；相反，社会不公平程度加剧时，社会矛盾必然凸显甚至激化，社会和谐就难以实现。因此，构建和谐烟草，要把注重公平作为衡量各项工作成效的重要标尺，通过深化改革、完善制度营造公平的环境。

营造公平的内部环境。简而言之，就是在职工权利、权益、劳动保护、教育培训方面，建立公平完善的机制体制保障，为职工提供一个利益共享、机会均等的平台。具体讲：在教育培训方面，严格按照行业有关职工教育培训的工作要求，建立完善的教育培训规划、制度，使每个职工都享有受教育的权利，为职工成才提供均等的教育条件；在人事工作方面，认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持干部“四化”方针，建立严格、公平、完善的人才选拔、岗位分配、后备干部培养机制和劳动用工机制，为职工成长进步搭建平等的竞争平台；在利益和权益分配方面，坚持按劳分配、多劳多得的原则，建立起公平合理、竞争激励的工资分配机制和完善的劳动保障体系，使每个员工都有其位、谋其事、尽其责、食其力，为每个职工的利益提供保证，努力营造出和谐的内部发展环境。

营造公平的社会环境。首先要健全公平的市场管理机制、行政执法机制、政务公开机制和客户投诉机制，自觉接受社会监督，特别是在专卖案件受理、证件办理、市场管理、货源分配方面，要做到行政职责、执法程序、收费项目、办证事宜、货源分配等的公开，努力消除社会矛盾，取得大众理解。其次要做到执法公平，对内要加强内部管理监督，不搞法外处理、下不为例；对外要文明执法、依法办案，注重证据，做到严格程序，严厉打击，努力营造规范、公平、稳定的市场秩序。

营造公平的服务环境。烟草商业企业上联工业企业、下联零售客户，其职责履行和服务水平的高低，直接关系到行业的形象和工业企业、零售户两个客户的利益。首先要做到对零售户服务公平，就是要做到在服务内容、服务项目、卷烟货源分配标准上统一，努力达到使客户满意。其次要做到对卷烟工业企业服务公平，坚持以市场需求为导向，以客户和消费者满意为原则决定品牌培育的方向和卷烟采供的数量，不搞亲疏远近、不搞暗箱操作，营造公平、竞争、有序、和谐、开放的卷烟流通大市场。

总而言之，发展、稳定、文化和公平这四个方面在构建和谐烟草的过程中相互联系，相辅相成，必须统筹兼顾、整体推进，才能使烟草行业在和谐中实现持续稳定协调健康发展。（作者单位：河南省郑州市烟草专卖局）