初春的北京乍暖还寒，迎着蒙蒙细雨，2007年全国烟草行业财务工作会议于3月19日～20日在国家局党校培训中心召开。这次会议在总结行业2006年财务管理工作的基础上，分析形势、明确任务，研究部署了2007年的财务工作。

“财务管理贯穿行业管理和企业生产经营活动的各个层面、各个环节，是企业一切活动的基础，企业生产经营活动的最终成果也要通过财务反映。财务管理的特色和作用决定了它在企业生产经营和各项管理工作中处于核心地位。”国家局局长姜成康在讲话中强调，在行业改革与发展的新阶段、新形势和新任务下，要进一步加强对财务工作重要性的认识。

局长（总经理）讨论组对会议议题展开热烈讨论。（张婧 摄）

会上，国家局财务审计司司长张玉霞作了题为《加强资产管理 强化基础建设 促进烟草行业持续健康发展》的工作报告，报告总结了2006年行业财务工作以贯彻落实国务院有关文件精神为主线，认真履行财务管理、资产监管等各项工作职责，在理顺产权关系、清产核资、加强内部监管等方面所取得的成绩。接着，张司长用较大的篇幅代表国家局对2007年烟草行业财务管理工作的主要任务做出了部署，指出当前财务管理工作的总体目标是：加强资产管理，强化基础建设，建立长效机制，确保健康发展；2007年的工作目标是：根据国家局总体工作部署，以资产经营管理为主线，以成本费用控制为重点，以财会制度建设为基础，以同级审计监督为保障，全面履行财务管理职能，促进行业健康发展。张玉霞司长在工作报告中提出的六项具体工作任务以及上海烟草（集团）公司、山西省烟草专卖局（公司）和山东中烟工业公司的典型发言引起了广大与会代表的热烈讨论。

成绩显著 重任在肩

虽然，张司长在工作报告中对2006年行业财务管理工作取得的成绩谈得很简单，但无论是国家局领导还是广大与会代表都对过去一年的行业财务管理工作给予充分确定。姜局长指出，财务审计工作在理顺行业资产管理体制、开展多元化经营企业清产核资、国有资产管理基本制度建设、同级审计、加强内部监管以及会计基础和队伍建设方面工作扎实、成效显著。

“去年，是行业财务管理工作贯彻落实国务院有关文件精神取得突出成效的一年。我将其总结为‘两清、一审、一理顺、一规范’。‘两清’就是多元化企业的清理整顿、清产核资；‘一审’就是同级审计；‘一理顺’就是资产管理体制理顺；‘一规范’就是国有资产管理得到规范。”山东中烟工业公司党组成员蒲强这样评价2006年行业的财务管理工作。

江苏中烟工业公司总经理蒋洪喜很认同这种说法：“去年，行业财务管理工作抓大事、干实事，为行业提供了两个保证。一是保证了国务院有关文件精神在行业顺利贯彻，二是进一步保证了行业的持续健康发展。”

听了几家单位的典型发言，河南中烟工业公司副总经理杨自业感到很受启发：“最近几年，在国家局的正确引导下，基层的财务工作经历了从无序到有序，从有序到规范，从规范到科学的过程。下一步，我们也要进一步更新企业的财务理念，通过流程化、信息化提升财务管理水平。”

对于张司长的工作报告，特别是2007年财务管理工作的六项任务，代表们的普遍感受是很务实，极具针对性和可操作性。广东中烟工业公司总会计师张穗强认为，这六项任务都是针对行业当前财务管理工作中的薄弱环节提出的，为2007年的具体工作明确了目标，指明了方向，同时也是适应国际化要求、与国际接轨的。

通过学习工作报告，代表们也感到任务艰巨、责任重大。“今年部署的这六项工作既全面又具体，我们感觉到任务很艰巨，作为资产的经营管理部门，如何确保国有资产保值增值，如何‘管住钱’是摆在我们面前的重要课题。”山西省局（公司）局长、总经理李泽华说。有了会议精神，财务管理工作就有了“主心骨”。代表们纷纷表示，回到本单位要结合实际情况，认真贯彻落实会议精神。

加强资产管理 落实成本控制

2006年行业财务管理工作为理顺行业资产管理体制、实现多元化经营企业的清产核资提供了有力支持。今年全行业的国有资产管理工作要认真贯彻落实国家局关于国有资产管理工作要“摸清家底、履行职责、加强管理、加强考核”的十六字方针，为行业进一步推进国有资产经营管理工作创造条件。在巩固多元化经营企业清产核资成果，确保整改工作到位的基础上，本次会议提出的新课题之一就是要全面开展主业清产核资工作，进一步做实主业资产。2007年清产核资工作的重点是清理主业往来性账款、存货、闲置资产和土地权属证明，核实企业资本金，依法依规处置各种不良资产，进一步解决企业历史遗留问题，提高企业资产的真实程度，为建立完善的资产经营管理体制创造条件。以本次会议为标志，全面加强国有资产经营管理工作又迈上了一个新台阶。与会代表们为对主业开展清产核资而感到振奋，正如一位代表所说：“清产核资是全面提升管理水平的一次机会。”

财务工作责任重大。（沈凌燕 摄）

此外，对资产管理结果进行考核，落实资产保值增值责任，也是2007年要开展的一项重要工作。国家局将依据《中国烟草总公司国有资产经营管理暂行规定》制订下发“烟草行业国有资产经营管理考核办法”，并指导和监督各直属公司制订具体实施办法，以达到对所属工商企业国有资产质量、资本运营情况和保值增值能力进行综合考评的目的。目前国家局暂定八项指标进行考核，今年要重点突出对不良资产比率、总资产贡献率、成本费用利润率和对外投资收益率四项指标的考核。上海烟草（集团）公司总经济师沈伟明建议，资产经营管理考核的标准应该进一步细化，并进一步重视考核的可操作性。也有与会代表提出考核指标体系应根据资产规模大小有所不同。

加强成本费用控制，强化预算管理是本次会议讨论的又一个重要课题。加强成本费用管理既是企业经营管理的需要，更是财务管理的职责；既是内部监管的重点，也是搞好资产经营的重要环节。从企业竞争角度来看，成本领先是提高企业竞争力的必由之路。会议提出，今年要从强化预算管理，提升资本支出的有效化程度，进一步规范烟叶成本费用核算管理，加强人工成本费用控制，加强对广告、宣传及赞助等费用支出的管理和加强物流管理六个方面来抓好成本费用控制。蒲强建议，工业企业实现重组后，完全可以通过信息化建设对生产点的成本核算进行进一步控制。

通过强化预算管理，保证预算执行的严肃性来控制成本费用是与会代表最关注的问题之一。川渝中烟工业公司总经理吴应禄认为，要向纵深推进企业预算管理的改革，关键在于将报预算改为定预算，加强对预算的执行力。四川省局（公司）总会计师石磊也认为，目前预算管理有了思路和方向，关键是如何深化，要有一个标准，行业还处在预算管理的初级阶段，要在执行预算上下功夫。山西省公司在强化过程控制、提高预算执行力方面积累了一定的经验。2005年山西烟草成立了资金监管中心，通过全面预算对各市级公司的各项支出进行控制，所有支出必须纳入预算，没有预算的坚决不拨付资金。此外，资金监管中心还通过银行系统网络及省局行业内局域网络对每项结算业务的合理性、合规性、合法性进行有效监督。做到了“管钱的不花钱，花钱的不管钱”，充分发挥资金监管中心的监管、控制作用。

近几年，行业发展势头很好，工商企业的资金都比较充裕，容易出现投资冲动，例如一些商业企业建设物流中心的热情就很高。那么，资金成本费用控制有没有标准可循呢？从今年起，国家局将适时在财务审计网上分别公布工商企业成本费用相关数据，以促进企业通过分析制定出目标成本、先进成本和可比成本，从而加强成本费用控制。河北中烟工业公司副总经理严金虎还建议，应该进一步建立投资规模与投资收益或卷烟销量的比例标准，实现投资量入而出。

加强资金监管 推进制度建设

资产管理体制的逐步理顺和企业的进一步整合，对加强资金管理提出了更高的要求。会议指出，目前，控制资金的风险是资金监管的首要目标，要积极探索母子公司体制下资金管理的新模式，根据行业改革和省级公司职能的变化，正确处理加强监管和尊重企业生产经营自主权的关系，以防范资金风险为目的，探索母子公司体制下，加强资金监管、保障资金安全、提高资金使用效率的新方式、新方法。

加强对资金的内部控制是资金监管的重要内容。对此，李泽华认为，加强资金监管，关键是要实现规范化、流程化，从上到下实现流程监控，建立资金监管的长效机制。也有代表提出，加强资金监管的同时，也要注重加强战略性投资，大量资金闲置不利于国有资产的保值增值。

随着“两项检查”告一段落，加强内部监管已经从集中整治向内部监管的制度化、常态化、规范化转变，完善监督管理体制和制度，建立起内部管理监督的长效机制成为当前内部监管工作的主要任务。张玉霞司长强调，建立长效机制不是一句口号，要通过在企业内部整章建制、加强内部控制、强化基础工作来扎扎实实推进。2007年，行业要根据形势要求对制度重新梳理完善，对行业目前实行的会计核算、预算管理、资金管理、成本费用、资产管理和内部控制等方面的制度进行重新梳理，健全完善。此外，加强基础性制度建设，重点加强内控制度建设也是行业财务制度建设的重要内容。通过这次会议， 河南中烟工业公司副总经理杨自业对如何做好企业的财务管理信心倍增，他表示要在本企业建立高效的财务管理制度，对分公司财务管理人员采取委派制，同时利用好基层财务管理队伍。

夯实会议基础 加强队伍建设

加强财务基础工作既是巩固同级审计和清产核资成果的需要，也是提升财务管理水平的必然要求。会议强调要强化核算的基础工作；加强对新《企业财务通则》和新会计准则的培训工作；进一步推进烟草行业财会信息管理系统建设工作。鉴于财会信息管理系统建设涉及单位多，情况复杂，为了积极稳妥地推进这项工作，国家局成立了财会管理信息系统领导小组，由姜局长担任组长，并分两个阶段实施财会管理信息系统：第一阶段进行会计核算软件的建设，第二阶段进行资金监管软件和财务管理软件的建设，到2008年1月，企业正式运行核算软件。

财会信息管理系统建设涉及单位多，情况复杂，任务艰巨。(沈凌燕 摄)

烟草行业财务管理要实现长足发展必须以建设一批专业化、正规化的财务队伍为保证。当前，根据职能转变的要求，加强队伍建设，提高素质越来越紧迫。除了要求财务人员加强对政策法规和专业知识的学习以外，国家局将进一步加大培训力度，继续举办财会知识中级培训班、境外中高级财会干部培训班，并将在适当的时间开展对企业法人代表普及财务知识的培训。会议代表纷纷表示，对这些培训充满期待。

谈到人才问题，湖南省局（公司）副总经理、总会计师吕刚提到了取消县级公司法人资格后财务管理人才流失的问题。一些优秀的财务管理人员没能向公司集中，反而流失到其他业务部门，地市级公司的财务管理力量没能得到加强，造成基层财务管理职责边缘化的现象。目前，这个问题已经引起了国家局的重视，相信会逐步得到解决。

2007年的财务管理工作，正如张玉霞司长在工作报告中所说的那样，目标已经明确，任务依然繁重。“刀出鞘，箭在弦，号角响，整戎装”。在国家局的正确领导下，全行业财务工作者一定会牢记使命，履行职责，扎实工作，为行业改革和发展做出更大的贡献。