加强资产管理 强化基础建设
促进行业持续健康发展

本刊评论员

财务管理和审计监督工作在企业生产经营和各项管理工作中处于核心地位，是维护正常财经秩序、严格财务管理规范、促进和加强廉政建设的重要措施。2006年，行业财务审计管理工作充分发挥为推进国有资产经营管理打基础、做准备的作用，在理顺产权关系、清产核资、加强内部监管等方面获得了明显进展，取得了较好的成绩。

2007年，烟草行业以科学发展观为统领，改革与发展面临新形势、新阶段和新任务，对行业的财务管理工作提出了更高、更新的要求。一是随着产权的理顺，国有资产经营管理已经成为行业当前工作的突出重点，必须切实转变职能，认真履行国有资产管理和监督的职责；二是内部监管已经从集中整治向建立监管长效机制转变，必须找到管理薄弱点，建立监管长效机制；三是要实现企业由大变强，提高中国烟草整体竞争实力的目标，必须进一步规范生产经营秩序，为企业持续健康发展提供保障；四是随着新《财务通则》、新《会计准则》的实施，必须进一步树立法纪意识、职业道德意识，不断提升自身的工作水平。

2007年，行业做好财务管理和审计监督工作，需要注意以下几个方面：

一是要全面加强国有资产经营管理，做实、做优国有资产。全行业要认真贯彻落实国家局关于国有资产管理工作的“摸清家底、履行职责、加强管理、加强考核”的十六字方针，根据《中国烟草总公司国有资产管理暂行规定》制定具体的实施意见，明确管理职能，落实管理责任，防止国有资产流失。要继续做好多元化经营企业清产核资工作，加大依法依规处理遗留问题的工作力度，切实做到不留尾巴、不留死角，确保整改工作到位。要全面开展主业清产核资工作，确保资产真实可靠，进一步做实主业资产。要实施资产经营管理考核工作，落实资产保值增值责任，以不良资产比率、总资产贡献率、成本费用利润率和对外投资收益率等八项指标考核领导班子国有资产经营管理工作。

二是要进一步控制成本费用，强化预算管理，防范资金风险。加强成本费用管理既是企业经营管理的需要，更是财务管理的职责；既是内部监管的重点，也是搞好资产经营的重要环节。要强化预算管理对成本费用的控制，提升资本支出的有效化程度，降低成本费用，进一步规范烟叶成本费用核算管理，加强对人工成本费用的控制，加强对广告、宣传及赞助等费用支出的管理，加强物流成本费用管理。要积极探索母子公司体制下资金管理的新模式，充分发挥投资、预算、薪酬三大委员会的功能，实行科学决策、民主决策、依法决策。要加强资金监管，提高资金使用效率，高度重视“烟叶环节”的资金管理，加强对资金的内部控制。

三是要强化内部审计监督，健全内部控制制度，建立内部管理监督的长效机制。要充分发挥内部审计机构的作用，使内部管理监督工作逐步走上制度化、规范化轨道。要为审计人员开展工作创造条件，提供保障。对经常出现、反复出现的问题要认真分析原因，提出解决措施和办法，避免边审边犯、前审后犯。要根据烟草行业企业管理体制和业务流程的变化，找准管理的薄弱点，加强内部控制制度建设。2007年要重点加强对“两烟”生产经营资金、投资工程、固定资产项目、大额物资采购和广告宣传费开支等方面的内部控制制度建设。把内部控制制度是否健全作为同级审计、经济责任审计和财务收支审计的重要内容，并在审计报告中予以专门披露。

四是要坚持依法理财，加强财务管理制度建设，强化会计基础工作。要根据形势要求，对制度重新梳理完善，加强基础性的制度建设。要依法理财，要根据《公司法》、《财务通则》、《会计准则》等法律法规，制定行业工商企业财务管理办法。要强化会计核算的基础工作，加强对新《财务通则》和新《会计准则》的培训工作，推进烟草行业财会信息管理系统建设工作。领导干部要带头遵守财经纪律，支持财务审计人员履行职责，坚决杜绝做假账和偷漏税行为，决不允许损害国家利益。要高度重视财务审计人员队伍建设，防止基层企业取消法人资格后财务管理职责边缘化和财务人员流失。要提高财务审计人员的业务素质，组建和培养专业化、正规化的财务审计人才队伍。