姜成康局长在今年全国烟草工作会议上所作的报告中强调指出，以贯彻落实国务院有关文件精神为标志，烟草行业改革和发展进入了新的阶段。这一阶段主要特点是：行业改革从重点突破、理顺关系向完善体制机制、实现制度创新转变；结构调整从重组整合、规模扩张向做强做大企业、培育骨干品牌转变；行业管理从行政管理为主向行政管理与资产经营管理并重转变。

步入新阶段，谋求新发展，创造新业绩，要求我们高瞻远瞩，科学规划发展目标；要求我们深化改革，进一步完善体制机制；要求我们求真务实，全面提高决策、管理和执行能力。未来三四年，即“十一五”期间，安徽烟草商业发展的主要任务目标是：紧跟行业大势，推动组织转型，以增强竞争实力为根本，努力实现企业组织由增长型向成长型转变。

企业生命周期理论表明，企业发展符合生物学中的成长曲线，一般经历初创期、增长期、成长期、成熟期、衰退期等不同发展阶段；处在特定发展阶段的企业在其盈利能力、体制机制、运行方式、管理现状、企业文化等方面表现出一定的特征，面临着相应的危机和挑战；科学地分析判定企业发展所处阶段，实施对应的科学管理，可以推动企业成长，实现企业的可持续发展。

安徽烟草自组建以来，从无到有、由弱到强，先后经历了初创期、增长期。初创期、增长期烟草企业特征为：市场分割严重、市场秩序混乱，企业机制僵化、员工素质不高，市场主体多样、品牌杂而不强，企业文化滞后、战略管理缺失，发展模式粗放、效率水平低下。20世纪80年代初到20世纪90年代末安徽烟草商业的发展基本体现了上述特征。2000年至2003年，安徽烟草通过加强专卖管理，全面取缔卷烟批发市场，市场净化率和占有率不断提高；大力推行名牌战略，形成名牌产品，提高卷烟结构，平均毛利率处于较高水平；探索网络建设，打造商业企业品牌形象，网建成果得到全行业的关注和肯定；加强整顿规范和内部管理，培育企业文化，各项改革创新措施稳步推进。这一时期，全省卷烟销量逐年增长，利税水平迅速提升，整体实力明显增强，积累了丰富的物质和精神财富，为推进企业组织转型孕育了良好的成长因子。2003年以来，以贯彻落实科学发展观、深化体制改革、加强内部监管和践行行业共同价值观等为标志，安徽烟草商业发展逐步由增长型向成长型迈进。但总体上看，成长型商业企业特征还没有充分显现。一是经济增长没有实现集约化发展，资源利用效率不高，成本居高不下；二是统一开放、竞争有序的市场体系不够完善，市场化程度不高，企业适应市场的能力不强；三是尚未建立起适应资产经营管理的科学组织架构和运行机制；四是企业核心竞争力缺乏，网建水平有待提升，服务品牌建设尚在探索之中；五是制度建设有待完善，执行力还不够强，管理的规范化、科学化水平不够高，内部监管长效机制还没有真正形成；六是企业文化和队伍建设缺乏统一规划，广大干部员工的积极性和创造性有待进一步增强。这些相对于成长型企业的特征差距在微观层面也有所反映，表现为执法欠文明、市场“假、私、非”烟屡禁不止、货源供应不足、服务质量不高等，直接影响了企业成长的市场基础和工作基础。

因此，目前安徽烟草商业改革发展的主要任务就是推动企业组织由增长型向成长型转变。为此要着力做好以下工作。

坚持科学发展，努力提高经济运行质量

要进一步统一思想，提高认识，深刻领会和准确把握科学发展观的科学体系和精神实质，增强运用科学发展观指导实践的自觉性和主动性，解决好发展中全局和局部、长远和当前、目的和手段、内容和形式的关系，切实在“好”字上下功夫，实现行业持续健康发展。要立足于统筹兼顾的更好发展，正确处理经济发展速度与质量、效益的关系，切实把保持平稳发展与提高经济增长的质量和效益有机结合起来。要立足于突出重点的全面发展，既要确保年度任务目标的完成，更要不断夯实经济持续发展的市场基础和工作基础，既要坚持积极有效地宏观调控，妥善处理好当前发展中面临的困难和问题，更要着力培育新的经济增长点，加快经济增长方式转变，努力把发展转移到依靠科技进步和劳动者素质提高的轨道上来。要立足于全省各地区烟草商业企业的协调发展，充分发挥各地的优势和积极性，相互促进，优势互补，共同发展。要立足于树立正确的政绩观，进一步完善和严格落实政绩考核，为贯彻和落实科学发展观提供制度保证。

坚持深化改革，努力完善体制机制

推动企业组织成长，需要在坚持依法行政、依法管理、依法经营的前提下，不断深化改革，从根本上解决企业组织成长过程中的体制机制性矛盾。对于烟草商业企业来说，完善的体制机制架构应该是建立在专卖制度基础之上的开放、有序的市场体系，自主、能动的市场营销主体，科学、高效的监控机制，公平、合理的激励约束机制的有机统一体。要坚持和完善烟草专卖制度，进一步发挥推动行业发展的体制优势。一方面要将专卖法赋予的权利行使到位，为维护国家利益和消费者利益做贡献；另一方面也要适应行业发展的新要求，认真研究新营销形势下的专卖应对问题，创新专卖管理方式方法，更好地促进行业发展。要积极推进以市场为取向的改革，通过试点和推广订单供货，建立和完善有利于适度竞争的体制机制，为工业企业营造统一开放、竞争有序的市场环境。要适应行业管理体制改革的形势，理顺职能，明确职责，创新思路，改进方法，在充分发挥地市级公司市场营销主体积极性和能动性的同时，积极探索资产经营和监督的有效机制与形式，切实提高资产监管的效能。要改革和完善激励约束机制。

加强网络建设，努力提升服务水平和效率

以营销为核心、以物流为支撑的卷烟销售网络是商业企业的灵魂，是提升核心竞争力和推动组织成长的根本所在。要按照国家局对商业企业的定位，努力将地市级公司培育成为机制灵活、运行高效、竞争力强、充满生机和活力的营销主体。要立足“三个满意”，改善工商、批零关系，不断提升地市级公司的营销和服务能力。要围绕提高效率，增强地市级公司在内部管理和市场经营上的统一性、规范性和灵活性。要增强网络控制力，积极提供适应市场需求的产品，有效占有市场、控制市场。要将现代物流体系建设作为提升网络建设水平的关键举措，依托物流的信息化和标准化，按照营销一体化、组织结构扁平化、业务流程规范化的原则，全面整合配送服务体系，努力推动传统商业向现代流通转变。

营造良好环境，努力夯实管理基础

实现科学发展和推动企业组织成长，需要良好的体制机制，也需要统一规范的制度基础和管理环境。要适应母子公司体制，形成与新形势新要求相适应的制度体系。省局（公司）要从制度的完整性、配套性、可操作性出发，对现有规章制度进行梳理和创新。各市局（公司）也要结合打造市场主体地位和资产经营管理的实际情况，加强企业制度的系统建设，使各项制度环环紧扣，功能互补。在抓好制度保障的同时，要依靠信息技术创造良好的管理环境，用信息化带动管理科学化。信息化发展到今天，不仅仅是日常经营和专卖管理等核心业务的支撑，也是推动管理科学化的重要手段。一方面，要通过信息技术在营销、专卖、财务、安全和人力资源管理等领域的运用，减少行为的随意性，加强约束，保证规范；另一方面，要利用信息技术提高企业资源配置水平和成本控制水平，进而提高企业管理的整体水平和效率。

培育企业文化，努力推动企业文化与经营管理融合

企业核心价值观是企业文化的基础和精髓，直接制约着企业文化体系的构建方向。健全的企业文化体系是成长型企业的重要特征之一，安徽烟草商业在今后的发展中，必须坚持以企业为主体，以行业共同价值观为主线，遵循因地制宜、循序渐进的原则，努力构建科学的企业文化体系，促进和谐烟草建设。坚持以企业为主体就是要充分发挥行业各法人实体单位的主体作用，抓住有利时机，树立正确观念，克服畏难情绪，积极主动地推进企业文化建设。坚持以行业共同价值观为主线，就是要坚持不懈地加强“两个至上”行业共同价值观的宣传和引导，努力培养干部职工的责任感、自律意识和奉献精神，进一步夯实发展的思想基础。坚持因地制宜、循序渐进就是要按照国家局提出的“一体三力三一致”的要求，结合区域经济和自身发展实际，分层次、分阶段发展，努力培育企业精神，形成企业科学的发展理念、营销理念、服务理念、学习理念和工作要求，建立规范的企业文化体系。力争到“十一五”末，安徽烟草商业企业文化建设有较大发展，使企业文化融汇到各项制度建设之中，渗透到经营管理的各个环节，真正成为推动企业发展的精神动力。