以贯彻落实国务院有关文件精神为标志，烟草行业改革与发展进入了新的阶段。近年来，通过全面开展整顿规范和内部管理监督工作；不断加强打假打私工作力度，坚持打源头与打网络并重；切实加强各级专卖管理队伍建设，夯实专卖管理基础等一系列重要措施，全行业对加强内部管理监督和市场监管工作的认识进一步提高，自觉性、主动性进一步增强，行业的生产经营秩序得到明显好转。

加强行业内部管理监督和市场监管是坚持和维护国家烟草专卖制度的本质要求，是推进烟草行业健康发展的重要保障，是树立行业良好形象的重要措施。国家局始终对严格内部管理监督和市场监管高度重视。近几年来，针对卷烟市场经营秩序中出现的突出问题，国家局把完善内部管理监督机制与加强市场监管有机结合起来，制定了一系列的内部管理规定和有关生产经营的规章制度。这次全国烟草工作会议进一步强调，《烟草专卖法》的调整对象主要是烟草专卖品生产经营及其各项管理活动，重点是烟草行业内部。对于烟草行业自身而言，《烟草专卖法》首先是一部自律法律，是行业自我约束、自我管理的法律准则。充分发挥专卖体制的优势，行业就必须解决“提高效率”和“注重自律”两大课题。“注重自律”就是要着重强调增强行业的自律意识，切实重视和加强内部管理监督，着力解决行业发展中自身存在的突出矛盾和问题，即主要是发展和规范的关系问题。解决好“注重自律”这个课题，是行业负责任的具体体现。全行业都要充分认识到，严格内部管理监督和市场监管，努力建立良好生产经营秩序，是行业发展面临的新形势下提出的一项长期性任务，也是当前行业工作的突出重点，要坚持不懈下更大力气抓紧、抓实、抓好。

加强市场监管，努力维护良好的市场秩序，需要消费者增强自我保护意识和能力。（南京市局三分局 供图）

建立良好的生产经营秩序，要深入推进行业内部管理监督工作，加强重点抽查，着力解决存在的突出问题。从2005年开始，行业开展了加强内部管理监督工作，抓住关键环节、实施有效监管，深化专项整治、解决突出问题。认真抓好烟叶生产经营秩序的整顿工作，认真开展卷烟体外循环的专项治理，深入做好财经秩序整顿的后续工作，加强整顿办的机构建设。2006年，全行业全面开展以专卖管理监督和同级审计监督为主要内容的两项检查工作。重点查找“两烟”生产经营、财务管理、资金管理等方面存在的问题。同时，国家局加大对两项检查工作的督导力度。在重点抽查阶段，制定统一规范的抽查工作方案，确保两项检查工作取得实效。纪检监察部门严肃处理了一批前整后犯、顶风违纪的案件，使加强内部管理监督与构建行业预防和惩治腐败体系紧密结合起来。今年国家局要继续开展重点抽查工作，加大整改力度，推动内部监管工作深入开展。要坚持依法经营，严格规范生产经营行为。要加强对“两烟”交易行为的管理监督，认真克服非市场因素，决不允许在“两烟”交易活动中送钱送物，搞商业贿赂，坚决刹住交易活动中的不正之风，营造公平竞争的市场环境；要加强对工程项目、物资采购、广告促销等活动的管理监督，制定严格规范的管理制度，实行公开招标、比质比价、阳光操作。要坚持依法理财，严格规范财务管理和资产经营管理行为。要认真贯彻落实《会计法》，规范会计核算，防止会计信息失真，杜绝做假账和偷漏国家税收行为，决不允许损害国家利益。要认真贯彻落实国有资产管理经营规定，加大检查考核工作力度，认真负责地开展清产核资工作，切实防止国有资产流失，努力实现国有资产保值增值。要认真研究内部管理监督的有效途径和方式，建立加强内部监督长效机制，努力实现内部监督的制度化、规范化。各级领导干部要树立责任意识，要对专卖管理和财务工作开展经常性检查，严格管理，严格监督，对有令不行、有禁不止、顶风违纪的必须严肃处理。

建立良好的生产经营秩序，要坚持不懈开展卷烟打假打私斗争，加强市场监管，努力维护良好的市场秩序。加强市场监管、坚持依法行政是政府的一项重要职责；在行业政企合一的体制下，也是各烟草专卖局的一项重要任务。坚持不懈地开展卷烟打假打私工作，既是为行业生产经营健康发展创造良好的市场环境，也是从根本上维护国家利益和广大消费者利益。近几年，行业通过不断加大打假力度，特别是打击制售假烟网络的全面推动，成功组织了一系列对重大贩假网络案件的集中打击行动，有力打击了制假分子嚣张气焰，卷烟打假取得了明显成效。但也要清醒地认识到，卷烟打假工作的艰巨性和复杂性。针对制售假烟违法犯罪活动出现的一些新变化、新情况，当前卷烟打假正处于一个拼耐力、拼实力、拼智力的“三拼”阶段。必须牢固树立长期作战思想，始终保持高压态势，深入开展卷烟打假工作。要切实加强对卷烟打假工作的组织领导，在人力物力财力上充分保证。要继续发挥各级公检法机关和烟草部门联合打假长效机制的作用，进一步发挥联合打假的威力，以摧毁制售假烟网络为重点，严密监控非法烟机设备及卷烟纸、丝束等烟用材料向制假窝点的流入，加大打击卷烟制假贩假工作力度。要密切关注沿海沿边地区烟草专卖品走私活动，提高打私工作效果和质量，坚决遏制走私活动反弹。要对专卖管理工作进行经常检查，针对存在的突出问题和薄弱环节，确定工作重点，把集中打假行动与日常市场监管紧密结合，做到标本兼治。

建立良好的生产经营秩序，要坚持依法行政，严格管理行为，切实加强各级烟草专卖管理队伍建设。专卖管理人员的行政行为是烟草行业面向社会的重要窗口，他们的工作更直接、更具体地体现维护国家利益与消费者利益，其素质和作风直接体现烟草行业形象。各级烟草专卖管理机构担负着行政许可、审批的重要职责，要切实做到正确行使权力，严格规范审批、管理行为。必须全面、完整、准确地贯彻和落实《烟草专卖法》，自觉遵守和严格执行烟草专卖法律法规，切实做到依法行政、依法管理、依法生产经营。要严格遵守并执行国家局向全行业公布的行政许可、非行政许可审批以及行业管理有关事项。今年要重点抓好省级局行政审批事项的确定，明确具体管理事项，切实做到职权法定，依法行政。要推进行政审批公开，实行阳光审批，推行网上审批，做到有章可循，切实防止以权谋私，权钱交易。要加强审批结果监督检查，按照公开是原则，不公开是例外的要求，公开审批结果，接受监督。要认真研究新形势、新任务对专卖管理工作提出的新要求，转变管理方式，把专卖队伍素质建设始终作为重要工作来抓，对专卖管理人员要加强职业道德教育，牢固树立执法为民的观念。要加强作风建设，树立廉洁自律意识，严格规范领导干部权力运行，确保令行禁止、政令畅通。县级烟草专卖管理机构是行业专卖管理工作的基础。县级烟草公司法人资格被取消后，县级烟草专卖局作为烟草专卖行政执法主体，承担着基层烟草专卖管理监督的重要职责。要按照国家局《关于加强县级烟草专卖局专卖管理工作的意见》全面抓好落实，进一步建立健全机构、调整充实队伍、规范管理流程、严格管理程序，形成健全完善的内部专卖管理监督长效机制、市场监管机制等制度体系。

2007年是烟草行业深入贯彻落实科学发展观，积极推进和谐烟草建设的关键一年。全行业要充分认识到严格内部管理监督和市场监管的重要意义。认真地而不是敷衍地，正确地而不是歪曲地，坚决地而不是软弱地，深入推进行业内部管理监督和市场监管工作。要加强重点抽查，着力解决存在的突出问题；要坚持不懈开展卷烟打假打私斗争，加强市场监管；要坚持依法行政，严格管理行为，切实加强各级烟草专卖管理队伍建设，努力建立全行业良好的生产经营秩序，为行业改革与发展的顺利推进打下坚实基础，确保行业持续健康发展。