中央纪委第七次全体会议强调，要适应中国特色社会主义事业总体布局的要求，把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，拓展从源头上防治腐败工作领域，健全防范腐败的体制机制。这是当前和今后一个时期纪检监察工作全面落实科学发展观，促进社会主义和谐社会建设的重要任务。我们必须以科学发展观为指导，解放思想，努力探索，抓住重点，不断拓展从源头上防治腐败的工作领域，积极构建与现代企业制度相适应的行业惩治和预防腐败体系。当前，行业在拓展从源头上防治腐败工作领域需着力做好以下几方面的工作：

一、围绕中心、服务大局，为行业持续健康发展提供“四个纪律保证”。行业纪检监察工作必须自觉服从服务于行业改革发展这个中心，始终把为行业政令畅通、为坚持专卖制度、为深化烟草企业改革，为维护“两个至上”提供纪律保证作为工作的立足点和出发点。一方面，要坚持把纪检监察工作融入到行业改革发展的大局中去，找准结合点，突出着力点，抓住切入点，积极探索为改革发展服务的新途径；另一方面，要着力解决影响行业“两烟”生产经营秩序、影响专卖制度、影响国务院有关文件精神贯彻执行、损害群众利益的深层次问题，切实做到支持改革，鼓励创新，教育失误，惩处腐败，努力营造一种干事创业的良好氛围。

一要严明纪律，为行业政令畅通提供纪律保证。各级纪检监察机构要把严明党的纪律，特别是政治纪律作为首要任务，加强对贯彻执行党的路线方针政策和国家法律法规情况的监督检查，确保行业政令畅通，坚决做到令行禁止。

严格落实民主集中制，坚决纠正个别主要领导干部在“三重一大”问题上，搞“一言堂”、独断专行的问题。

二要严肃执纪，为坚持专卖制度提供纪律保证。各级纪检监察机构要通过对专卖管理的执法监察，加大治理“两烟”体外循环和商业贿赂工作力度，坚决纠正专卖管理中的违纪违规问题；要与专卖部门加强协调，落实办案程序，强化监督指导，切实维护行业形象，维护专卖制度的权威性。

三要优化环境，为深化烟草企业改革提供纪律保证。要紧紧围绕国家局党组的重大改革措施和重要决策开展监督检查，适应现代企业制度要求，着力解决妨碍改革发展的突出问题，为行业持续健康发展创造良好环境。

四要严格自律，为维护“两个至上”提供纪律保证。各级纪检监察机构要通过查办“两烟”生产经营中的违纪违法案件，有效遏制以权谋私行为，防止国有资产流失，保证国家财政收入增长；通过参与加强行业内部管理监督工作，坚决纠正借助专卖权力损害零售户和消费者权益的现象；通过参与烟叶基础设施建设监督管理工作，保证工程质量，确保资金安全，维护烟农利益。

二、加强对领导干部的监督，进一步规范权力运行。要认真贯彻执行《党内监督条例》，加强对领导班子、领导干部特别是主要领导干部的监督，抓好领导干部个人重大事项报告、民主生活会、述职述廉、民主评议、诫勉谈话和函询等制度的建设和落实。严格落实民主集中制，坚决纠正个别主要领导干部在“三重一大”问题上搞“一言堂”、独断专行的问题。今年，根据《党内监督条例》和《中共中央纪委、中共中央组织部巡视工作暂行规定》，国家局党组和驻局纪检组决定在行业开展巡视工作，对行业直属单位领导班子、领导干部特别是主要领导干部履行工作职责，执行党风廉政建设责任制，贯彻执行廉洁从政规定等情况开展巡视检查。

作为执法主体，严格遵守《烟草专卖法》，是行业各级领导干部履行岗位职责的基本要求，是具备任职资格的起码条件，一旦发生执法犯法的问题，首先就丧失了任职资格和从业资格。

三、维护《烟草专卖法》，规范“两烟”生产经营行为。《烟草专卖法》的调整对象，主要是烟草专卖品生产经营及其各项管理活动，重点是烟草行业内部。“两烟”体外循环问题的实质，就是行业内部人员与行业外不法烟贩相互勾结，共同实施的倒买倒卖卷烟、烟叶，违犯《烟草专卖法》的违法行为。作为执法主体，严格遵守《烟草专卖法》，是行业各级领导干部履行岗位职责的基本要求，是具备任职资格的起码条件，一旦发生执法犯法的问题，首先就丧失了任职资格和从业资格。各级领导干部和从业人员一定要不折不扣地遵守专卖法，执行专卖法，维护专卖法。去年以来，我们多次强调对违犯专卖法、搞“两烟”体外循环的问题不作法外处理，其目的就是要坚决维护《烟草专卖法》的权威性和严肃性。各单位要研究从根本上杜绝“两烟”体外循环的有效途径和方法，坚决做到，不论工业企业，还是商业企业，一律不准与不法烟贩进行交易：商业企业要做到不从不法烟贩手中收购烟叶，不将烟叶卖给不法烟贩；工业企业要做到不从不法烟贩手中收购烟叶，不将卷烟卖给不法烟贩；打叶复烤企业不准为不法烟贩加工烟叶，不准将烟叶卖给不法烟贩。凡发现业内人员搞“两烟”体外循环的，发现一个查处一个。

四、把握关键环节，确保对重大工程项目的监督。在利益诱惑下，发生在工程建设领域的违纪违法问题屡禁不止，手段不断翻新。有的设计单位与施工单位相勾结，虚拟支出、夸大预算，抬高工程造价；有的施工单位随意更改工程设计、增加预算，或是层层转包、违法分包，甚至在建筑材料上做文章；有的监理机构与施工单位相勾结，偷工减料、以次充好，等等。这就需要我们通过不断完善制度、创新机制，认真研究和加以解决。重点要把握好以下四个关键环节：一是要加强工程概算的监督。聘请与设计方无利益关系的第三方，对工程项目的设计方案进行审核和评估，挤出“水分”，降低造价，优化方案。二是要设立违约保证金。约定甲乙双方拿出工程项目总造价一定比例的资金，存入双方共同开设的银行账户，若一方违约，另一方凭司法裁定收取对方违约金，以实现对随意更改工程设计等违约行为的控制。三是要设立工程项目建设专项账户。甲方根据合同约定和施工进展情况，分期将工程建设费用打到专项账户，并约定有权查询施工方账户，以实现对工程转包、分包的有效制约和对工程材料采购情况的有效监控。四是加强对工程监理的监督。甲方与监理机构共同核查进场材料、设备的采购原始凭证、检测报告等数质量情况；与施工方共同负责材料的入库保管；出库必须经甲方签字同意，通过对收、管、用环节的控制，有效防止问题的发生。此外，合同甲乙双方约定的内容一定要周全，要请法律顾问对合同文本慎重把关，做好每一条款都可能起诉、应诉的准备。从今年起，行业各级在建项目都要根据上述办法加强监督。

五、建立制约机制，完善对大宗物资采购和广告宣传费用支出的监管。对物资采购加强监管，重点是要合理分解权力，建立有效的制约机制，实行阳光操作、痕迹管理，改变由一个人或少数几个人说了算的做法。核心内容是：需求的不询价，询价的不谈判，谈判签约的不付款，通过前一程序对后一程序的制约、后一程序对前一程序的监督，堵塞物资采购工作中的漏洞。加强对广告宣传费用支出的监督，规范管理，严禁通过广告宣传业务捞取个人好处。

六、落实派员驻厂和定点联系制度，加强对打叶复烤企业的监督。加强对打叶复烤企业的管理监督，有利于从源头上治理假烟生产和销售，有利于为卷烟销售创造更大市场空间。去年，国家局印发了《关于对打叶复烤企业实行派员驻厂和定点联系制度的通知》，要求省级局对所属打叶复烤企业实行专卖派员驻厂监督制度，纪检监察机构与打叶复烤企业建立工作联系制度，以规范打叶复烤企业生产经营行为。总的看来，各单位执行情况是好的，但是也有个别单位人员不到位、工作不落实、监督不得力，有关省级局要立即进行整改，不折不扣地落实国家局通知要求。

七、加强资金监管，确保资金安全。烟草行业资金巨大，资金安全问题十分重要。国家局高度重视资金监管问题，责成财务司和驻局纪检组监察局研究、推进行业资金监管系统建设，经过调研论证，已经有了基本思路，其核心内容是：以银行为枢纽，以信息为载体，变规范为程序，变监管为控制，实现实时在线审计，使传统的事后监督变为事前监督和实时监督，将行业生产经营和资金管理全部纳入网络运行和监管，使商流、物流、资金流形成信息流，确保整个生产经营和资金运行过程痕迹化，从而实现规范生产经营、确保资金安全，提高烟草行业国有资产监督管理水平。（摘编自潘家华在2007年全国烟草系统纪检监察工作会议上的工作报告）