在中央纪委第七次全体会议上，胡锦涛总书记发表了重要讲话，深入分析了当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势，明确提出了加强反腐倡廉工作的重点任务，深刻阐述了全面加强新形势下领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性。胡锦涛总书记指出，党的作风体现着党的宗旨，关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。各级领导干部是党和国家的骨干力量，其作风如何，对党和人民事业发展有着极为重要的影响。加强领导干部作风建设，是全面贯彻落实科学发展观的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，是做好新形势下反腐倡廉工作的必然要求。领导干部作风建设是党的建设的一项战略任务，必须常抓不懈。各级党委都要坚持把领导干部作风建设作为党的作风建设的重点工作来抓，建立健全领导干部作风建设的领导机制和工作机制，以加强领导干部作风建设的实际成效推进各项工作。胡锦涛总书记的重要讲话高屋建瓴，内容丰富，具有很强的针对性和指导性，对于推动全党进一步落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，进一步提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，进一步做好新形势下的反腐倡廉工作，都具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。

领导干部作风是干部世界观、人生观、价值观的外在反映，是干部党性修养、政治品质、道德境界的具体表现。领导干部作风主要体现在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面。长期以来，党中央高度重视党的作风建设，为党团结带领全国人民不断夺取改革开放和社会主义现代化建设的新胜利提供了重要保障。同时，也必须清醒认识到，在长期执政的历史条件下，我们党的执政环境发生了深刻变化，党担负的历史任务发生了深刻变化，党员干部队伍状况发生了深刻变化，领导干部身上滋生不正之风的现实危险性在增加，加强领导干部作风建设比以往任何时候都更为重要和紧迫。胡锦涛总书记的重要讲话中，着重指出了一些领导干部身上存在着的一些突出的作风问题，主要是：不思进取、得过且过，漠视群众、脱离实际，形式主义、官僚主义，弄虚作假、虚报浮夸，铺张浪费、贪图享受，阳奉阴违、我行我素，独断专行、软弱涣散，以权谋私、骄奢淫逸，等等。这些问题虽然发生在少数领导干部身上，但如果不警惕、不抓紧治理，就会损害党群干群关系，影响党和国家的各项工作，干扰党和人民事业的发展进程。为此，胡锦涛总书记明确要求和强调提出，要在各级领导干部中大力倡导勤奋好学、学以致用；心系群众、服务人民；真抓实干、务求实效；艰苦奋斗、勤俭节约；顾全大局、令行禁止；发扬民主、团结共事；秉公用权、廉洁从政；生活正派、情趣健康八个方面的良好风气。这八个方面的良好作风具有很强的现实针对性，既是加强领导干部作风建设的基本内容，也是实现领导干部作风进一步转变的鲜明标志。烟草行业各级党组织要高度予以重视，切实负起责任，把加强领导干部作风建设作为党的作风建设的重点，列入党的建设的重要议事日程，切实抓紧、抓实、抓出成效。结合行业实际，当前加强行业领导干部作风建设，规范领导干部权力运行，要突出抓好以下几个方面：

一、培养良好学习风气

学习是领导干部增长才干、提高素质的重要途径，是做好各项工作的重要基础。烟草行业改革和发展进入了新阶段，需要解决的矛盾和问题其难度要比以往大得多，不论是完善体制机制、做强做大企业，还是应对吸烟与健康等问题都面临着巨大挑战。要适应新形势，完成新任务，实现中国烟草由大变强目标，关键在于各级领导干部，在于领导干部素质的提高。因此，勤奋好学、学以致用对于行业每个领导干部来说都尤其必要、尤为紧迫。要坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践。在新的历史时期，以胡锦涛同志为总书记的党中央提出了科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想，这是我们党理论创新的最新成果。我们一定要深入学习，真正学懂弄通，掌握精神实质，提高理论素养，坚持用科学发展观指导行业改革和发展，更加重视节约资源、保护环境、控制成本、提高效率，努力实现烟草行业持续健康发展。要进一步坚持和完善党组中心组学习制度。近年来，行业不少单位坚持党组中心组学习制度，把理论武装与专题研讨紧密结合，着眼于解决行业改革发展稳定中的实际问题，努力把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领，这对于提高领导干部领导发展、把握全局的能力，推动工作开展取得了良好效果。各单位都要认真总结党组中心组学习好的做法和经验，进一步完善学习制度，坚持理论联系实际，一段时期突出一个主题，认真组织专题研讨，努力做到学以致用，用有所成，为培养良好的学习风气发挥表率作用。要增强学习的自觉性。我们的领导干部尽管肩负着繁重的工作任务，但只要深刻认识到学习是我们注重的工作，是领导干部必须承担的责任和使命，就能够挤出时间努力学习。良好的学习习惯是培养出来的，每个领导干部都要增强学习的自觉性，从忙忙碌碌的事务中解放出来，从迎来送往的应酬中解脱出来，尤为重要的是要正确选择个人爱好，摆脱低级趣味，决不能沉溺于灯红酒绿，多抽出点时间系统地读点书，自觉地学习理论，学习现代科学文化知识，以加快知识更新，优化知识结构，提高文化素质，不断丰富做好领导工作的知识，提高做好领导工作的本领。

二、时刻牢记“两个务必”

国家建设需要办的事情还很多，我们应该充分发挥专卖的体制性优势，为增加国家积累而不懈努力，管好用好每一笔资金，真正把钱用在国家建设需要的地方，用在有利于促进社会和谐的地方，报效国家、回报社会。

勤俭节约是中华民族的传统美德，艰苦奋斗是我们党的优良传统。近年来，烟草行业持续保持良好发展，经济效益大幅度提高，企业积累大幅度增加，在这一新的形势面前，如何坚持勤俭办企业的方针，大力发扬艰苦奋斗精神显得特别地重要。应当肯定，在我们烟草行业，大多数单位和领导干部对自己要求是比较严格的，能够精打细算，勤俭节约。但是，也要清醒地看到，随着企业的发展，经济效益大幅度提高，能否自觉抵制享乐主义、拜金主义，认真克服讲排场、比阔气、挥霍浪费的不良现象，大力发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风对于我们是严峻的挑战。如果不能保持清醒的头脑，不能正确对待所取得的成绩，不能坚持勤俭办一切事情的方针，就很有可能形成铺张浪费的不良风气。当前有一些现象应引起我们高度重视，有的在生产经营活动中管理粗放、不计成本，对铺张浪费不以为然；有的在接待活动、承办会议中大手大脚、互相攀比、挥霍浪费；有的在用车、办公场所方面讲究高档豪华、追求享受；有的在个人待遇问题上，不顾社会影响、不考虑企业长远发展，过分考虑个人得失等。“历览前贤国与家，成由勤俭败由奢”。以上这些问题如不能得到有效解决，势必腐蚀我们的队伍，影响行业形象，造成很不好的影响，企业也难以保持持续稳定发展。随着企业的发展，在政策允许的前提下改善生产生活条件是需要的，我们讲艰苦奋斗、勤俭节约，不是要去过清教徒、苦行僧式的生活，也不是否定合理的物质利益，但决不能大手大脚、挥霍浪费。近年来我国经济发展很好，物质生活条件明显改善，但我国人口多、底子薄，全体人民的生活还不富裕，国家建设需要办的事情还很多。我们应该充分发挥专卖的体制性优势，为增加国家积累而不懈努力；坚持厉行节约、反对浪费的方针，管好用好每一笔资金，真正把钱用在国家建设需要的地方，用在有利于促进社会和谐的地方，报效国家、回报社会。我们还要清醒地认识到，艰苦奋斗、勤俭节约是一种精神状态，能够起到砥砺意志、陶冶情操的重要作用，形成凝聚人心、战胜困难的强大力量。行业发展得越好，越要大力发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，时刻牢记“两个务必”，始终保持昂扬向上、奋发进取的精神状态，形成以勤俭节约为荣、以铺张浪费为耻的良好风气。只有这样，行业发展才有坚实的思想基础，才有强大的精神动力。

三、严格内部管理监督

加强作风建设，规范权力运行，必须对领导干部加强管理、严格监督，确保令行禁止，政令畅通。近年来，全行业通过全面开展整顿规范和内部管理监督活动，生产经营秩序明显好转，管理行为不断规范，收到了良好效果。但也要看到，加强内部管理监督、规范权力运行仍是当前需要进一步解决的问题，要下更大功夫坚持不懈努力抓好。

加强作风建设，规范权力运行，必须对领导干部加强管理、严格监督，确保令行禁止，政令畅通。

要坚持依法行政，严格规范审批、管理行为。本届政府明确提出要把依法行政作为一项根本制度。各级烟草专卖管理机构担负着行政许可、审批的重要职责，要切实做到正确行使权力，必须坚持依法行政，严格规范审批、管理行为。要进一步明确审批、管理事项，切实防止滥用权力。国家局就行政许可、非行政许可审批和行业管理有关事项向全行业进行公布，要严格遵守执行。今年要重点抓好省级局行政审批管理事项的确定，明确具体管理事项，切实做到职权法定、依法行政。要健全完善审批事项的管理办法，进一步规范审批程序、方式，明确各个审批环节的标准、条件、时限和相应的责任，推进行政审批公开，实行“阳光”审批，推行网上审批，做到有章可循，切实防止以权谋私、权钱交易。要加强对审批结果监督检查。按照公开是原则、不公开是例外的要求，公开审批结果，接受监督。对违反法律法规、违反程序的要追究责任，严肃处理。

要坚持依法经营，严格规范生产经营行为。要认真贯彻执行《烟草专卖法》，深入开展专卖管理监督检查，严格按烟草专卖法律法规规范“两烟”生产经营行为；要加强对“两烟”交易行为的管理监督，认真克服非市场因素，决不允许在“两烟”交易活动中送钱送物，搞商业贿赂，坚决刹住交易活动中的不正之风，营造公平竞争的市场环境；要加强对工程项目、物资采购、广告促销等活动的管理监督，制定严格规范的管理制度，实行公开招标、比质比价、阳光操作。

要坚持依法理财，严格规范财务管理和资产经营管理行为。要认真贯彻落实《会计法》，规范会计核算，加强资金监管，防止会计信息失真，杜绝做假账和偷漏国家税收行为，决不允许损害国家利益；要认真贯彻落实国家有关法律法规和政策规定，严格遵守财经纪律，坚决纠正和严肃查处违纪违规行为；要认真贯彻落实国有资产经营管理规定，加大检查考核工作力度，认真负责地开展清产核资工作，切实防止国有资产流失，努力实现国有资产保值增值。

要坚持廉洁自律，严格规范领导干部权力运行。加强管理监督，规范领导干部权力运行是关键。要认真贯彻执行民主集中制原则。民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，也是我们党最重要的组织纪律和政治纪律，能不能认真贯彻民主集中制原则，不仅是工作方法问题，也是领导干部党性修养的体现。要坚持重大问题集体研究决定，决不允许个人擅自决定重大事项；要严格执行制度规定，严格按照领导班子议事和决策机制办事；要增强民主意识，虚心听取各方面意见，善于和同志们团结共事，自觉接受党组织、党员和群众的监督，形成心齐气顺、风正劲足的局面。

四、大力培育行业精神

近年来，国家局党组提出树立“国家利益至上、消费者利益至上”的行业共同价值观，在全行业深入开展“两个至上”大讨论和“‘两个至上’在岗位”主题实践活动，对于全行业统一思想、明确方向、凝聚人心、振奋精神，在社会上树立良好的负责任行业形象发挥了积极作用。加强行业作风建设，需要大力培育行业精神，为形成良好风气奠定坚实的思想基础。

要继续深入开展“‘两个至上’在岗位”主题实践活动。“‘两个至上’在岗位”主题实践活动取得实效，关键在于领导干部以身作则、率先垂范。行业各直属单位党组（党委）就自身如何开展这一活动，要认真制订方案，精心组织实施，务求取得实效。要进一步明确生产经营指导方针和工作重点，把对国家负责、对消费者负责、对行业长远发展负责作为一切工作的出发点和落脚点，认真克服固步自封、满足现状的思想，急功近利、急于求成等浮躁情绪，贪大求洋、不计成本的错误倾向，把发展建立在更加扎实的工作基础和市场基础之上。要进一步提高服务水平，牢固树立为烟农、为零售客户、为消费者服务的思想，坚决克服官僚主义、作风漂浮，形式主义、弄虚作假，与民争利、侵害群众利益等不良作风，切实做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋，为行业发展营造更为良好的环境。要进一步严格要求自己，秉公用权、廉洁从政，切实树立大局意识、纪律意识、责任意识和使命意识，始终保持奋发有为的精神状态和一身正气的高尚品格。

加强行业作风建设，需要大力培育行业精神，为形成良好风气奠定坚实的思想基础。

要坚持讲责任、讲诚信、讲效率、讲奉献，努力建设责任烟草、诚信烟草、和谐烟草。建设责任烟草、诚信烟草、和谐烟草，不在于我们说了什么，而在于我们干了什么、干了多少。近两年来，为认真贯彻落实中央提出的“工业反哺农业、城市支持农村”的战略方针和“建设社会主义新农村”重大历史任务，全行业筹集60多亿元资金用于烟田基础设施建设，这就是对国家、对社会负责的具体体现。我们想问题、办事情，首先要考虑是否对国家、对社会有益，是否符合法律法规和政策规定，是否符合社会主义道德规范，是否有利于社会和谐和烟草和谐。每一个领导干部都要自觉从全党全国工作大局出发，找准自己工作位置，尽职尽责，遵纪守法，诚实守信，促进和谐，而决不允许只顾个人和部门利益而损害国家利益、损害行业形象。如何建设责任烟草、诚信烟草、和谐烟草已在不同场合提出明确具体要求，希望每个单位都要紧密结合实际，立足当前、着眼长远，从身边事情做起，从具体事情做起，只要坚持不懈，持之以恒，就能取得明显效果。

要紧密结合工作实际，努力培育行业精神。在年初工作会议上，国家局再次对行业各级领导干部提出要“潜心做事、低调做人，宽容开放、勇于创新，甘于奉献、自强不息，报效国家、回报社会”。我们强调潜心做事、低调做人，就是要求行业各级领导干部要大力发扬求真务实精神，真抓实干，多做少说，不事张扬。我们有些同志，工作中取得了一点成绩就沾沾自喜，评功摆好，有的甚至忘乎所以，把功劳记在自己身上，这是十分危险的。我们要清醒地认识到，烟草行业有现在好的形势，专卖体制发挥了根本性作用。因此，要正确对待成绩，正确对待自己，正确对待组织，潜下心来做事，扎扎实实工作，老老实实做人，只有这样才能不断进步和提高。我们强调宽容开放、勇于创新，就是要求我们各级领导干部要心胸开阔，虚怀若谷，集思广益，博采众长，不断解放思想，在创新上狠下功夫，创造新的业绩。现在有一种现象值得警惕，少数领导干部尤其是主要领导干部，听不得不同意见，有的甚至我行我素、独断专行，在重大决策、干部选拔任用等方面严重违反程序，这是决不允许的。我们的领导干部要切实增强民主意识，虚心听取各方面意见，自觉接受监督，实行科学决策、民主决策，只有这样才能保证我们的事业沿着正确方向发展。我们强调甘于奉献、自强不息，就是要求我们各级领导干部要时刻心系群众，服务人民，在对待名利地位上要有正确的态度，保持良好的心态，知足常乐，把事业作为一种追求，为企业发展去努力奋斗，奋力拼搏。我们强调报效国家、回报社会，就是要求行业各级领导干部要切实做到对国家负责，对社会负责。组织把我们安排在重要岗位上，提供了干事业的平台，对此要倍加珍惜，为国家、为社会做出应有的努力和贡献。（摘编自姜成康局长在2007年全国烟草系统纪检监察工作会议上的讲话）