黑龙江，中国最北端的省份，这里也有中国烟草比较完整的农工商产业体系。在过去的一年多时间里，黑龙江烟草人为烟草行业的“正规化”发展不懈努力，高纬度下生活的人们，用他们火热的激情融化冰雪。黑龙江烟草正在不断地前进……

五点认识

这是发生在2005年8月，黑龙江烟草新一届党组刚成立时的事情。

2005年8月4日，吕忠信走马上任黑龙江省烟草专卖局（公司）局长（总经理），第二天，黑龙江省烟草专卖局长、公司经理座谈会议召开。他们所做的第一件事不是大张旗鼓地宣传新一届党组，而是拿出一张统计对照表，在这张表上，详细地列出了全国各地区的总人口、卷烟销售总量、卷烟销售总额、人均销量、人均购买额以及全国平均值等数据，客观地把黑龙江烟草与全国各地烟草企业进行比较，从相关数据和各项指标的内在关系进行分析，对黑龙江烟草得出了初步的认识——第一，从黑龙江经济与社会发展整体水平来看，全省卷烟需求总量应高于全国各省平均水平，需求结构可保持在全国各省平均水平。根据相关经济模型计算，黑龙江省卷烟需求总量大致在120万箱左右，潜在卷烟消费总额超过100亿元，市场规模较为庞大。

秩序井然的配送线：黑龙江烟草的“正规化”体现在每一个细节中。

第二，从国民经济和社会发展水平对烟草行业的规律性影响来看，黑龙江省烟草行业各项经济指标相对偏低，其卷烟销量、销售结构、人均消费金额等应该可以在现有基础上不断提高。

第三，黑龙江烟草具有较为完整的农工商产业体系，烟草农业种植、工业生产和商业销售均有一定规模。由于拥有较为庞大的市场规模，加之烟草产业体系较为完整，只要定位准确、措施得力，黑龙江烟草是完全能够通过不断创新和努力的工作，实现综合实力和整体水平的全面提升的。

第四，卷烟消费结构与国民经济和社会发展水平有很强的正相关关系。目前黑龙江烟草这种卷烟结构偏低的状况，明显滞后于全省经济与社会发展水平，也落后于各方面条件与黑龙江烟草大致相当的兄弟省份烟草系统。

第五，最近几年，黑龙江烟草持续保持着较为快速的增长势头，总体态势较为良好。

2006年6月30日，案值近4000万元的25万余条假烟被集中销毁。

有了这样的分析作为基础，黑龙江烟草人的心里敞亮多了。在这时候，他们心里既喜且忧，但是，每个人都意识到，“差距就是潜力”。他们提出的号召就是：“认清形势，挖掘潜力，努力促进黑龙江烟草改革与发展。”

目标明确之后，黑龙江烟草人积极行动起来，他们奔赴全国各地，学习先进经验、吸引优良投资，展示出了黑龙江烟草前进的决心和信心。

“1233”发展目标

2005年的下半年，黑龙江烟草人经历了一个繁忙的、探索的时期。在烟草企业的经营管理方面，吕忠信有自己的看法。他认为，企业的具体问题很多，归结起来，无非体制、机制、制度三样东西。“三制”不是三个层次，而是三个维度，三位一体。体制，以产权为主题，以治理结构为主要内容，解决的是企业的利益格局问题；机制，以经营为主题，以激励约束机制为主要内容，解决的是企业的动力和活力问题；制度，以管理为主题，以人力资源管理为主要内容，解决的是企业的能力和效力问题。

“这‘三制’所蕴涵的内容，正是我们黑龙江烟草在实践中必须去应用和加以完善的。好的体制，确保好的战略决策；好的机制，确保好的战略执行；好的制度，确保战略执行到位。我们应认清全国烟草行业改革与发展的形势，牢牢把握我省烟草行业发展战略机遇期，切实解决长期积累的突出矛盾和问题，突破发展的瓶颈制约和体制性障碍，立足科学发展，着力开拓创新，完善体制机制，切实转变经济增长方式，用发展和改革的办法解决我们前进中的重大问题，加快推进各项工作步伐，努力开创发展的新局面。”吕忠信坚定地说。

本着这一思路，黑龙江省烟草行业今后一个时期改革与发展的目标“1233”应运而生，即利用一年左右时间，通过实行各烟叶分公司报账制并建立烟叶生产经营考核体系和实行各烟草分公司管理台账制并建立卷烟经营评价体系等措施，基本理顺管理体制和运行机制；利用两年左右时间，通过自我消化、实施破产、引资改制和争取政策性补贴等措施，基本解决全省烟草行业历史亏挂；利用三年左右时间，通过体制和机制创新，建立“两烟”目标管理，实行卷烟销售向大企业、大品牌倾斜等措施，使全省烟草行业实现税利达到20亿元；利用三年左右时间，通过开拓市场、增加销量、引导消费、提升结构等措施，使黑龙江烟草各项主要经济指标基本达到全国平均水平。同时提出：“黑龙江烟草的发展必须融入中国烟草行业整体发展潮流之中。”

这既是黑龙江烟草短期发展目标，又是黑龙江烟草长远发展的基础。如果用史诗的方式记载过去，那么，在2006年，黑龙江烟草“1233”目标的开局之年，其每一步变化，对于黑龙江烟草来讲，都具有里程碑意义——1月，黑龙江省局制定《全省烟草商业企业2006年度工作目标考核办法》和《黑龙江省烟草专卖局烟叶生产经营及经济效益考核评价体系的通知》，卷烟商业企业目标考核、全省烟叶生产经营管理考评更加科学、合理、规范。

2月，黑龙江省局决定在全省烟叶产区烟草专卖局成立烟叶稽查大、中队，保证烟叶专卖管理工作有效开展。

3月，讷河市局为老来监狱的狱中超市办理烟草专卖许可证，将其纳入管理范围，标志着黑龙江省烟草专卖管理开始向监狱系统有效延伸。

4月，黑龙江省烟草公司与云南红塔集团共同出资组建的绥化红塔烟叶有限责任公司在绥化挂牌成立；由黑龙江省公司与湖南长沙卷烟厂、常德卷烟厂共同出资组建的勃利龙湘烟叶有限责任公司挂牌成立。这标志着黑龙江烟草与全国知名卷烟工业企业建立合作伙伴关系迈上了新的台阶。

7月，黑龙江省卷烟销售公司、烟草物资公司、金叶科技有限公司等单位共134人整体划归哈尔滨市烟草专卖局（公司）管理，标志着黑龙江省公司彻底退出了卷烟经营。

12月，林口县人民法院依法裁定林口烟叶经销公司破产终结。至此，在一年之内，望奎、鸡东、兰西、林口烟叶经销公司和青冈、五大连池县（市）公司6家资不抵债企业全部依法实施破产并取得成功。

“三个正规化”

所有的成绩都是在一点一滴中体现出来的，黑龙江烟草也不例外。

在2006年8月7日吕忠信局长《在全省烟草专卖局长、公司总经理座谈会上的讲话》中，我们发现了这样一些词汇：弄虚作假、互相推诿、散兵游勇……同时，也看到了这样一些词汇：筑起防亏损堤坝、防微杜渐、正规化……且不说这些词汇所代表的事件和规则，仅从这些词汇的对比中，我们就可以发现，在近一年的工作实践中，黑龙江烟草人在迎接着怎样的挑战，而这一切努力，都可以归结到“正规化”上来。

“加强正规化管理、走向正规化经营、实现正规化发展”，这是吕忠信对黑龙江烟草提出的要求。他认为，所谓“正规化”，简单地说就是在法律、法规和政策规定的范围内，规规矩矩地从事生产经营活动，不越雷池一步。

为了使“正规化管理、正规化经营、正规化发展”不成为空洞的口号，黑龙江烟草还在卷烟销售、烟叶生产经营、薪酬管理、财务管理、企业管理、干部选拔任用管理等多个方面进行细化和要求，使其有了具体的内容。比如在预算管理方面，人们发现了一个非常明显的变化，在2005年时，黑龙江省局对所属企业的预算表只有3张，而2007年对卷烟商业企业的预算表有26张，烟叶企业则有42张。在细节上下功夫，从而使黑龙江烟草的“正规化”有章可依。

目前，“正规化”已成为黑龙江烟草人的口头禅，而“正规化”的最终目标就是企业的持续健康发展。经过一年的努力，黑龙江省局党组提出的“利用一年左右时间基本理顺黑龙江烟草行业体制机制”的目标得以实现；通过依法破产，减亏减债10.74亿元，黑龙江烟草历史亏挂基本消除：“双控”监督、两项检查、三个委员会齐头并进；全省共破获假冒商标卷烟案件1.26万起，查获假冒商标卷烟1.22万件，查获假冒商标卷烟案值共8300万元，破获100万元以上案件6起，通过加大追刑力度，公安部门已刑拘108人，使全省卷烟市场控制力大大提高，等等。这一系列措施的最终结果则是实现税利的大幅度攀升，2006年，黑龙江烟草实现卷烟销售115.49万箱，同比上年增长3.6%；实现税利同比增长34.74%，增幅列全国烟草商业企业第三位，同时，各项主要经济指标均创历史最好水平。

“十七个不可”工作规制

在谈到黑龙江烟草的最大变化时，吕忠信欣慰地说：“一年多来，黑龙江烟草的最大变化就是广大干部职工充分信任省局党组做出的各项决定，目前，只要有政策，便畅通无阻。”

经过半年多“正规化”建设的实践，针对黑龙江烟草的实际，吕忠信又提出了“正规化”建设的内在要求，即令行禁止、政令畅通；守法经营、规范管理；严格自律、违规必纠；监管到位、调控有力；健全机制、完善制度；正规有序、和谐发展。那么，如何把“正规化”建设的内在要求真正落到实处呢？

2007年1月，全国烟草工作会议之前，在经历了一个不眠之夜后，吕忠信将黑龙江烟草经营管理中的不同工作规制归纳为正规化的“十七个不可”。在采访中，记者见到了吕忠信随身携带的小笔记本，上面就有经过删改和斟酌的正规化“十七个不可”工作规制。

资产管理，保值增值不可失；

内部监管，遵规守矩不可悖；

经济运行，宏观调控不可松；

专卖管理，力拼各域不可怠；

卷烟营销，增量升值不可畏；

烟叶产销，固本强基不可毁；

财务管理，笔笔如丝不可疏；

人事劳资，公允为基不可私；

纪检监察，护航大局不可偏；

内部审计，铁面无私不可软；

体制改革，创新机制不可滞；

科技创新，跟踪态势不可误；

安全保卫，四防为主不可懈；

政治工作，晓之以理不可浮；

整顿规范，抓住重点不可泛；

廉洁自律，反腐禁赌不可恕；

祸害企业，彻查严处不可饶！

这一面面俱到的工作规制是为了确保黑龙江烟草“三个正规化”的实现而制定的，它几乎囊括了烟草经营管理的各个方面。毋庸讳言，这一规制将成为黑龙江烟草人的行为规范。这不仅是对新一届党组成立后黑龙江烟草改革和发展的总结，同时也为黑龙江烟草进一步提升经营管理水平扬起了风帆。

从2005年8月到现在，从把脉现状到开出的每一剂良方，黑龙江烟草所提出的每一个概念、每一项措施都步步为营，环环相扣，取得了较大的进步。但是，在“1233”发展目标中，我们看到最后一个目标是：利用三年左右时间，使黑龙江烟草各项主要经济指标基本达到全国烟草行业平均水平。也就是说，与行业先进单位比起来，目前的黑龙江烟草依然困难重重，还有很多事情等待他们去做。然而，目标已经明确，风帆已经扬起，未来的日子里，黑龙江烟草将继续乘风破浪，踏上新的航程！（本文图片由黑龙江省局提供）