国家局曾在2004年提出，要把地市级公司培育成为市场营销的主体。随着国务院有关文件精神的贯彻落实和行业改革的持续深入，省级公司退出“两烟”经营，县级公司的法人资格被取消，地市级公司作为市场营销主体的地位越来越明显。在地市级公司市场营销主体建设过程中，提高效率、降低成本的要求也越来越突出。

事实上，从培育地市级公司市场营销主体地位的工作本身来看，也正是本着提高效率、降低成本的初衷。此前，省级公司、地市级公司、县级公司三级公司同时从事“两烟”经营，低效率高成本的经营运作，使得市场空间重叠，重复建设、资源浪费等现象在一定范围内存在。培育地市级公司成为市场营销主体的工作，将使资源能在更大范围内得到合理配置。

但是，从2006年行业经济运行情况来看，形势并不是非常乐观，部分单位的经济运行成本高、费用大、资源利用率低的问题仍然比较突出。因此，进一步加强地市级公司市场营销主体地位建设必须尤其注意提高效率、降低成本。

在2007年全国烟草工作会议上，姜成康局长指出，要高度重视地市级公司建设，加快步伐把地市级公司培育为市场营销的主体。在工作报告中，姜局长也指出，经过几年来的企业组织结构调整，无论是工业企业还是商业企业，规模都在迅速扩张，管理幅度明显加大。如何克服“大企业病”，建立高效顺畅的组织构架和运行机制已经十分迫切地摆在面前；同时，工商企业都要高度重视成本费用控制，加强成本费用考核，各单位都要认真分析管理方面存在的问题，采取更加有效的措施，抓住突出问题，严格各项管理，坚决遏制成本费用上升的趋势。

因此，在加强地市级公司营销主体地位建设的各项工作中，都应以提高效率、降低成本为前提和目标。其中，业务流程再造环节应明确各部门职责，减少中间环节，避免组织机构臃肿、效率低下等问题，建立高效顺畅的业务流程体系；物流系统建设应在地市级公司范围内合理地实现减少访销配送环节、降低物流成本费用，较好地提高卷烟流转效率；同时，烟叶基层建设、卷烟品牌培育、服务零售客户等一系列工作都应始终贯穿提高效率、降低成本的原则。

从另一个意义上说，提高效率、降低成本不仅是加强地市级公司建设，把地市级公司培育成为市场营销主体的前提和目标，同时，也是提升地市级公司、整个烟草商业系统甚至全行业总体竞争力的途径之一。在与国外烟草企业的未来竞争中，拥有低成本水平、高效率运作的烟草商业系统，相当于修炼了强有力的“内功”。成本比别人低，效率比别人高，不仅是行业与国外烟草企业抗衡的两道坚固防线，也是攻占市场的两柄利器。

目前，国家局已经对地市级公司建设提出了更加具体的工作要求，比如《烟草行业商业企业卷烟物流费用管理办法和核算规程》等文件的出台和实施。可以预见，依照提高效率、降低成本的原则加强地市级公司建设，在不久的将来，低成本、高效率运作的地市级公司作为市场营销主体的地位将更加稳固，对提升行业总体竞争实力的作用将更加明显。