省级公司退出“两烟”经营，大部分县级公司法人资格被取消，烟叶种植谁来管？如何在“双控”基础上，保持烟叶生产的可持续发展？在烟叶基层建设方面，如何使地市级公司发挥主体作用？这是摆在烟叶主产区地市级烟草公司面前的问题。

日照市地处鲁东南，是山东省烟叶主产区之一。日照市局（有限公司）局长（总经理）张守厚认为目前自己扮演的是“车间主任”的角色：一方面要向上游企业提供好的原料；另一方面，要组织好烟农进行生产。他认为，在“县级公司法人资格被取消，省级公司退出‘两烟’经营”之后，地市级公司在烟叶基层建设方面，不仅要有新的角色定位，而且要谋求新的作为。

政策扶持 技术保障

“市公司是烟叶生产的组织者，烟农是烟叶的直接生产种植者，如果把日照地区的烟田比作一个车间的话，市公司扮演的就是车间主任的角色，首要的任务，就是保证车间内每一位员工的积极性。”张守厚说。

日照市公司为“保证车间内每一位员工的积极性”采取“零成本”政策。所谓“零成本”，即日照市公司为降低烟农的种烟成本，充分调动当地烟农的生产积极性，加大对烟叶生产的扶持力度，针对面积落实困难、有些烟农的种烟积极性还不是很高的实际情况，及时出台了新的烟叶生产扶持政策，在引导烟农提高烟田综合产出上狠下功夫，提倡发展麦茬烟种植，在以往补贴不变的基础上，进一步加大了对麦茬烟的扶持力度，并对新建烤房进行补贴：凡承担10亩以上烟叶烘烤任务的，每座烤房补贴2000元，承担6～8亩的每座烤房补贴1500元。一系列优惠政策的出台，极大地降低了烟农的生产成本，使烟农种烟基本实现了“零成本”，“零成本”的诱惑力充分调动了烟农的种烟积极性。

“我已经种了20多年烟叶，烟草公司的扶持政策是越来越好了。我前年种了4亩，一共收入8000多元，去年我又种了6亩多，收成也很不错。”东港区三庄镇高家庄子村烟农张文华说。

除此之外，日照市公司还针对制约烟叶产量增加、品质提升、风格特色形成的一些关键技术实施联合攻关，重点突破，加强特色研究，在提高全市烟叶科技创新能力上下功夫。在与山东农业大学联合建立日照烟草教学科研基地、与中国烟草总公司青州烟草研究所进行产学研联合的基础上，他们承担了“全国烤烟良种区域试验”、“山东省烤烟良种区域试验”等10多项国家局、省局的科技试验示范项目，加大技术开发与科技成果的转化力度。同时，还积极探索生态村建设，通过改善基本生产条件，促进烟叶生产的区域化和规模化，目前已基本形成轮作换茬、土壤改良、水田路配套的良性生产模式。

为减轻烟农负担，把烟农从技术难度高、劳动强度大的烟叶生产中解放出来，日照市公司还加强了烟叶生产各重要环节的专业化组织建设，逐步扩大专业化生产领域，提高专业化生产组织能力，培养出了一大批育苗专业户和烘烤专业户，实现了烟苗供应商品化和烟田起垄等环节的专业化、社会化。

日照市公司副经理徐良涛告诉记者：“我们的目的就是通过成立农业服务型组织和支持服务型专业户，加强对烟农的技术指导和服务，实实在在地为烟农解决各种困难，使烟农从技术难度高、劳动强度大的烟叶生产中解放出来。种烟轻松了，烟农的种烟积极性就更高了。”

加强管理 收购压轴

五莲县于里镇岳庄村是一个烟叶生产专业村，现种植烟叶300亩左右，每两年轮作烟田200余亩。该村党支部书记王发国说：“现在全村烟叶生产已经实行了户籍化管理，无论是技术指导还是生产管理都更规范了，烟农的收入也不断提高。”

五莲县局局长战军告诉记者：“根据市公司的要求，我们把种烟村、烟农分类登记造册，并把相关信息输入电脑进行管理。在此基础上，由户籍化包线员根据提前科学划分的生产线路，实行全过程指导，提供全方位服务，坚持把优质服务和先进技术送到田间地头和烟农家中。”

不少烟农跟户籍化跑线员开玩笑说：“俺家的门槛都快让你们踩矮了。”

实行户籍化管理的不只是五莲县，日照市公司将其推广到了全市范围。以烟站为依托，为烟农建立档案，技术人员分线到户，集服务烟农、技术指导、生产管理、逐级考核于一体的新型管理模式，是对烟叶生产责任制的深化。日照市公司首先建立烟农分类档案，他们在研究制定《日照市烤烟生产户籍化管理办法》的基础上，根据种植规模、发展潜力等分类依据，将种烟村分成A、B、C三种类型，分类管理，有针对性地加以指导。日照市公司不但全面推行烟农户籍化管理，而且实行烟技员分片包干制，将职工的收入与烟农的效益挂钩，实行“烟农增收我增收、我与烟农共发展”的动态化管理，并积极引导，不断拓宽服务领域，将服务延伸到村、延伸到户、延伸到地头。

烟叶工作是环环相扣的。有烟站工作人员告诉记者：“收购环节是‘压轴戏’，这方面做不好，前期所有的工作都是‘零’。”为让烟农放心卖烟，日照市公司专门根据往年烟叶收购工作中存在的一些问题，完善了烟叶收购等级与内部交接管理办法，全面实行了合同收购制、验证入站制等八项制度，坚持“封闭收购、密码验级”，做到“先收后收一个样、生人熟人一个样、干部群众一个样”，并在烟叶收购期间主动邀请人大代表、政协委员到烟叶收购站（点）进行监督指导，坚决杜绝“人情烟”和“关系烟”。

“评级是整个烟叶收购工作中最为关键的环节，一定要坚持公开、公平、公正的原则，这样才能真正赢得烟农的信任。”日照市莒县库山烟站评级员刘永恒说。

基础设施 稳妥跟进

日照市公司积极依托国家局扶持政策，切实加强烟叶生产基础设施建设，2006年共引进配套资金4300多万元，开展塘坝、沟渠、管网、密集型烤房等建设项目2300多个，既改善了灌溉条件，又减轻了烟农负担。

“加强烟叶生产基础设施和风险保障机制建设，解决烟农‘不敢种烟’的问题，是促进烟叶生产可持续发展的基础和保证。”徐良涛说。

“开展烟叶生产基础设施建设要立足实际，让烟农看到实实在在的效益。”战军这样认为。

日照市烟草公司的烟叶技术员深入田间地头，加强对烟农的烟叶种植指导。（日照市烟草有限公司 供图）

日照市公司在烟叶生产基础设施建设问题上达成了共识。为了把好事办好、把好事办实，他们专门成立了全市烟叶生产基础设施建设项目领导小组，专门聘请规划设计院和水利部门的专家和技术人员，具体负责烟叶生产基础设施建设项目的设计、规划及指导工作，确保把钱花在“刀刃”上。

烟水配套和烟房配套是烟叶生产基础设施建设中的两个重点。为确保工程项目规划的科学性，他们结合实际，在项目开工前，抽调专门人员对全市重点植烟村进行了实地考察，详细记录各村烟田的土壤状况、水利设施和现有烤房数量、类型等信息。在充分调研的基础上，以村为单位，本着尊重烟农意愿、保障烟农主体地位和生产经营自主权的原则，划定各村的基本烟田，并对基本烟田逐一进行登记，然后按照统筹规划、合理布局的原则，对水利项目和新建烤房的配额进行了科学分配。

为了保证工程质量，确保各项设施发挥长期效益，他们从源头抓起，对原料购进严格把关，本着公开、公平、公正的原则，进行公开招标，保证原料的质量；开工后，全面实施项目负责人制和责任追究制，加强对各环节的监督，制定了严格的检查制度和工程维护制度；完工后，由工程承建单位提出验收申请后，他们积极协调水利、工程、质检等部门组成专门验收小组对工程进行验收；在拨付资金时，专门聘请有关专家对工程项目进行决算审计，必要时还组织人员进行实地丈量核实，保证了投资的安全性。

由于布局合理、组织严密，已建成并投入使用的基础设施建设项目特别是密集型烤房在2006年的烟叶生产中发挥了极大的作用，烟叶质量明显提高，成本降低了近15％。

日照市莒县棋山镇天宝村烟农申有松告诉记者：“自从用上密集型烤房，我们比以前轻松多了，烘烤成本也降低了。现在烘烤一公斤烟叶要比以前省一块多钱，这样一亩烟叶就能多收入150多元！”记者还了解到，仅2006年日照市公司就投资110万元，在17个主要乡镇设置了20处防雹点，防雹覆盖率达80%以上，大大降低了种烟风险，在很大程度上解除了烟农的后顾之忧。

日照市公司下一步要继续按照国家局要求做好烟叶基层建设，计划今明两年对全市17处烟站进行新建、改造，完善部分现有设施，总投资概算为1889.8万元。（通讯员单位：日照市烟草有限公司）