以贯彻落实国务院有关文件精神为标志，烟草行业改革和发展进入了新的阶段。回顾行业近四年的改革成就，主要是：以工商分开为突破口，使困扰行业多年的地方封锁问题得到了遏制和解决；对工业企业组织结构进行了战略性重组，使行业做大做强企业有了基本格局；进一步调整各级烟草机构的职能，省级烟草公司退出“两烟”经营领域、明确地市级公司市场营销的主体地位、取消县级公司法人资格，达到了“减少环节、提高效率”的目标；特别是全行业认真贯彻国务院有关文件精神，理顺了烟草行业的资产管理体制，中国烟草总公司依法对所属工商企业的国有资产行使出资人权利，使我国的烟草专卖管理制度得以完善和巩固。

当前行业改革已进入了从重点突破、理顺关系向完善体制机制、实现制度创新转变；结构调整从重组整合、规模扩张向做大做强企业、培育骨干品牌转变；行业管理从行政管理为主向行政管理与资产经营管理并重转变的新阶段，实现了烟草专卖制度建立以来的历史性突破，开创了行业持续健康发展的新局面。但我们必须清醒地看到，烟草行业在坚持专卖制度的前提下进行以市场为取向的改革的任务还很繁重，许多规律性的东西我们还不熟悉，妨碍行业持续健康发展的一些体制性、机制性障碍和弊端还没有完全消除，同时还会出现新情况、新问题、新矛盾。改革开放以来的实践经验告诉我们，解决烟草行业持续健康发展中的矛盾和问题根本出路在于不断深化改革。只有不断深化改革，才能使关系行业发展全局的重大体制改革取得突破性进展；才能进一步贯彻落实科学发展观，在发展观念中把“好”字放在更加突出的位置，推动行业持续健康发展。

不断深化改革，实现制度创新，要巩固和完善烟草专卖制度。烟草专卖制度的建立与完善是与我国经济社会发展阶段相适应的。在改革开放之初，建立烟草专卖制度是我国经济体制改革的重要措施。在由计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变实现之后，烟草行业继续实行专卖管理体制，同样是我国深化经济体制改革的一部分。国务院在2005年深化经济体制改革的意见中，明确指出要完善烟草行业管理体制。之后，在进一步理顺烟草行业资产管理体制，深化烟草企业改革的意见中再次明确，烟草行业继续实行“统一领导、垂直管理、专卖专营”的管理体制。巩固和完善烟草专卖制度是烟草行业持续健康发展的前提，行业的改革举措必须有利于专卖体制的巩固和完善。要充分发挥专卖体制的优势，行业就必须解决“提高效率”和“注重自律”两大课题。“提高效率”主要是强调提高资源配置效率，使烟草资源得到有效整合和优化配置，确保专卖体制下行业能够充满生机和活力：“注重自律”着重强调行业的自律意识，切实重视和加强内部管理和监督，通过不断加强自我完善、自我调节，保持行业持续健康发展。必须进一步强调，《烟草专卖法》的调整对象主要是烟草专卖品生产经营及其各项管理活动，重点是烟草行业内部。《烟草专卖法》立法宗旨是维护国家利益、维护消费者利益，除此之外没有烟草行业的特殊利益。必须全面、完整、准确地贯彻和落实《烟草专卖法》，对于烟草行业自身而言，它首先是一部自律法律，是行业自我约束、自我管理的法律准则。行业所有单位都必须自觉遵守和严格执行烟草专卖法律法规，切实做到依法行政、依法管理、依法生产经营。

不断深化改革，实现制度创新，要建立专卖制度下的竞争机制。市场机制的核心是竞争。建立专卖制度下的竞争机制，是行业持续健康发展的动力。既要坚持专卖制度，又要发挥市场机制，就要适度有序竞争。行业深化改革的目的就是提高市场化水平，提高企业适应市场的能力。专卖制度下的行业适应市场能力越强，专卖制度就越具有生命力。因此，要积极探索专卖制度下发挥市场机制的有效途径和实现形式，发挥市场配置资源作用。营造有利于有序竞争的市场环境，从而提高中国烟草的总体竞争实力，应对更加激烈、更加开放的市场竞争。当前，卷烟工业企业要适应新形势，面向更大范围、更高水平的市场竞争。努力实现从省内市场依赖型向着眼于全国统一大市场的跨越和从立足国内市场向面向国际市场的跨越。要在宏观层面上营造有利于适度竞争的市场环境。按订单组织供货是坚持专卖制度下发挥市场机制作用的有效途径和实现形式，是深化商业流通体制改革的主要任务。试点工作取得明显成效，国家局今年将把试点范围扩大到省会城市。国家局还将重点抓好产销衔接模式的改革，即在坚持现有卷烟生产计划管理体制下，对卷烟品牌在全国范围内“放开衔接，适度引导，定向整合，促进发展”。采取有效措施，努力使重点骨干品牌得到更好的发展。

不断深化改革，实现制度创新，要加强国有资产经营管理。按照国务院有关文件的要求，全行业把进一步理顺烟草行业资产管理体制作为2006年工作的重中之重，全面完成了烟草产权划转工作。基本理顺了全行业的资产管理体制，初步建立了专卖制度下的现代产权制度。中国烟草总公司依法对所属工商企业的3500亿元资产行使出资人权利，经营和管理国有资产，承担保值增值责任。建立完善的国有资产经营管理体制，对我们来说是一项全新的工作，政策性强、任务重、责任大。一是要摸清家底，保证资产真实可靠；二是要明确职责，把保值增值责任落到实处；三是要加强管理，努力提高管理水平和经济效益；四是要加强考核，今年要把资产经营管理情况列入对各省级公司领导班子考核的重要内容。要深刻认识到，理顺资产管理体制后，省级公司、卷烟工业企业和地市级公司承担国有资产保值增值的责任不是减轻而是加重。总公司、省级公司和基层企业都要认真履行职责，把责任层层分解落到实处。总公司要进一步转变管理方式，减少审批，把工作重点切实转到宏观调控、战略管理、政策研究、资产经营、队伍建设上来。省公司主要履行出资人职责，把工作重点转移到抓管理监督、抓资产经营、抓队伍建设上来。充分发挥地市级公司市场营销的主体作用，尊重企业的生产经营自主权。加强国有资产经营管理，是行业持续健康发展的保证。

不断深化改革，实现制度创新，要探索建立企业法人治理结构。公司制是现代企业制度的一种有效形式，公司法人治理结构是公司制的核心。中央关于《完善社会主义市场经济体制的决定》明确指出，要完善公司法人治理结构。近年来，烟草行业在建立法人治理结构方面积极进行探索，积累了一定的经验，2006年行业基本理顺了资产管理体制，为行业建立和完善法人治理结构创造了有利的条件。在红云烟草（集团）公司等试点企业建立了董事会、监事会，初步形成规范运作、高效运行的法人治理结构。但总体来说，这项工作仍处于探索之中，具有很强的挑战性和艰巨性，充分体现了管理制度的创新。做好这项工作，要坚持在探索中起步，在实践中完善。要坚持从行业实际出发。烟草行业实行专卖专营的管理体制，烟草行业企业绝大多数是国有独资企业，烟草行业建立法人治理结构要从这一实际出发，制定符合烟草行业实际的实施方案。要突出工作重点。把工作重点放在董事会建设上，着重解决好董事会“管什么、怎么管、谁去管”这三个问题。管什么就是要明确职责。按照《公司法》的规定，国有独资公司不设股东会，可以授权公司董事会行使股东会的部分职权。怎么管，主要是处理好董事会与总经理、董事会与国家局和总公司有关职能部门、“新三会”与“老三会”三个方面的关系。谁去管，关键是选好人。董事会能否有效运作、发挥作用，关键在于董事会成员的素质的高低。积极探索卷烟工业企业建立法人治理结构，是烟草行业持续健康发展的关键。

2007年是烟草行业深入贯彻落实科学发展观，积极推进和谐烟草建设的关键一年。随着国务院有关文件精神的贯彻落实，我们站在了新的起点上。为了不断深化行业改革，努力实现制度创新，增强中国烟草的整体竞争实力，我们要注重提高改革决策的科学性，注重增强改革措施的协调性，正确处理改革发展稳定的关系，既锲而不舍，又积极稳妥地把烟草行业的改革和发展推向前进。