近几年来，烟叶种植大多是以家庭为单位的传统小农经济生产模式，规模过于分散；而我国卷烟工业企业经过组织结构调整，生产集中度越来越高；卷烟工业规模化生产与烟叶千家万户分散种植的矛盾越来越明显。国家局副局长何泽华曾指出，要实现烟叶生产可持续发展，必须转变生产方式，实现从小生产方式到现代农业大生产的转变。而烟农合作组织，就是实现烟叶小生产方式到现代农业大生产的转变途径之一。

目前我国的烟农合作组织，按照组织形式划分主要有以下三种：烟叶农场：由于区域经济发展滞后，为了稳定烟叶生产规模，一些地区烟草公司组织职员或其他有能力的人，仿照国外农场化经营模式进行生产。组建的烟叶农场，一般种植面积达到300～1000亩，通过开展机械化、集约化生产，达到稳定烟叶生产、适度规模种植的目的。烟叶农场在山东、河南等地发展得比较好。

烟农协会：烟农协会基本上由当地烟草公司、村级政府和烟农三方组织，以协会章程的方式引导烟农统一生产，对烟农的烟叶种植、休耕轮作、土壤改良、管理培训、技术推广作出统一规定，以实现烟叶的规模化、专业化、产业化生产，提高烟叶种植水平和效益。烟农协会最早是在湖南浏阳、湖北咸丰、重庆、河南洛阳等地发展，目前已经普及到全国各地。

烟农互助组：烟农互助组基本上由当地烟草公司组织，烟农自愿互帮互助，一般由30～50户烟农组成，选举烟叶生产技术水平和组织协调能力强的烟农担任组长，组长辅助烟草公司给予烟农技术指导，烟农互助组可以加强烟农管理，统一技术辅导。

综合烟叶农场、烟农协会和烟农互助组三种烟农合作组织来看，中国烟叶公司生产技术部副主任刘建利认为，尽管烟叶农场也是烟农合作组织形式之一，但囿于各种客观条件限制且存在经营风险，目前更倾向于将烟叶农场整体看作一个独立的烟叶种植单元。因此，烟农协会和烟农互助组极有可能成为烟农合作组织的未来发展趋势。

由于各烟叶产区的区域经济发展、种植水平、组织程度不一致，各地烟农合作组织的组织方式、发展程度和运作形式也不一致。

发展烟农协会一般是当地烟叶生产发展到了一定程度、谋求更高程度发展的需要。从湖南浏阳和河南洛阳的烟农协会来看，其组织形式、发展程度和运作方式都比较适合当地烟叶生产的要求，并且有工业企业的支持，各种配套设施比较齐备，规范化管理、集约化种植、产业化生产已经达到了一定水平，在提高烟叶质量、适度规模种植方面发挥了良好的作用。而烟农互助组则是产区烟叶生产水平一般、需要技术输入的基本条件下烟农自愿组织的，行政因素较少，没有烟叶农场的经营风险，也没有烟农协会的经营成本，以技术普及为主线。目前，烟农互助组在技术辅导、互帮互助方面，尤其是在土地协调流转、稳定烟叶生产规模方面发挥了良好的作用。

与其他农民专业合作组织相比，烟农合作组织有一个比较特殊的地方，也可以说是得天独厚的优势，就是工业企业出于对品牌维护的需要，希望通过烟农合作组织加强原料基地管理，一般会在资金补贴、技术辅导、管理培训等方面给予尽可能多的支持；而且，行业拥有相对完善的烟叶收购体系，与烟农统一签订种植收购合同，不需要像其他农民专业合作组织一样，在产品销售方面四处出击、大费周章，同时也节省了烟农的烟叶销售成本。

谈到组建烟农合作组织的意义和发展，刘建利说，根据各烟叶产区的区域经济特征，通过组建不同形式的烟农合作组织，可以将分散的烟叶种植个体整合起来，加强管理，便于组织烟叶生产，便于推广、普及烟叶种植适用技术，也便于有效地落实国家局的各项宏观调控政策，达到提高烟叶质量、稳定烟叶生产规模的目的。

烟农合作组织的不断发展和完善，首先将使烟农享受到更优质的技术和管理服务，减少烟叶种植的复杂性，减轻劳动强度，让烟农通过烟叶生产能获得更大的效益，得到更大的实惠。更重要的是，在提高烟叶质量、稳定烟叶生产规模的基础上，它将推动烟叶生产整体水平的提高，推动烟叶生产从小农经济走向现代农业，从而保持烟叶的可持续发展，为行业的改革和发展提供稳定可靠的原料保障。