2007年1月29日，国务院出台2007年1号文件，即《中共中央国务院关于积极发展现代农业 扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2007〕1号，以下简称《意见》）。在《意见》中，国务院提出了要大力发展农民专业合作组织的指导意见，联系烟草行业，应该思考发挥烟农合作组织的作用，提高烟叶生产质量，稳定烟叶生产规模，为行业改革和发展提供稳定的原料保证。

新闻导读

《意见》中有关农民专业合作组织的阐述

大力发展农民专业合作组织，要认真贯彻农民专业合作社法，支持农民专业合作组织加快发展。各地要加快制定推动农民专业合作社发展的实施细则，有关部门要抓紧出台具体登记办法、财务会计制度和配套支持措施。要采取有利于农民专业合作组织发展的税收和金融政策，增大农民专业合作社建设示范项目资金规模，着力支持农民专业合作组织开展市场营销、信息服务、技术培训、农产品加工储藏和农资采购经营。（来源：《人民日报》）

什么是农民专业合作组织

农民专业合作组织是农民自愿参加的，以农户经营为基础，以某一产业或产品为纽带，以增加成员收入为目的，实行资金、技术、生产、购销、加工等互助合作的经济组织。目前，我国农村有各类农民专业合作组织140多万个，其中较为规范的约有14万个，广泛分布于种植业、畜牧业、水产业、林业、运输业、加工业以及销售服务行业等各领域，成为实施农业产业化经营的新生的组织资源。

农民专业合作组织的主要特征

一是不改变成员的财产所有权关系；

二是退社自由；

三是专业性强；

四是民办、民营、民受益；

五是突破社区界限，在更大的范围内实行专业合作。

农民专业合作组织的作用与功能

农民专业合作组织在农业产业化经营中的作用与功能主要表现在以下四个方面：

1.组织功能。专业合作组织在农业产业化经营中的组织功能作用十分明显，一是按照国家产业政策，组织成员进行生产与销售，促使农业生产由行政管理过渡到由合作经济组织协调管理；二是根据国家产业规划以及市场信息，组织和协调农户进行专业生产；三是根据市场需求和农民意愿，把分散的专业户、专业村通过专业合作，组织成各种类型的专业农业协会，以参与市场竞争；四是在经济发达的地区，通过各类合作经济组织，直接组织农村劳动力有序流动到二、三产业，实现农业规模经营，为农业产业化经营奠定基础。

2.中介功能。大公司、大市场不可能都直接面对千家万户的农民，同样，分散经营的农户，也不可能直接加入大公司的经营序列或纷纷进入大市场销售农产品。在市场需求与市场竞争中，农户为避免自然与市场风险，需要“合作经济”这一中介组织。同样，公司（企业）也需要一个中介组织，以节约交易成本。无论哪一种农业产业化经营模式，都需要一个中介组织，使公司与农户、市场与农户对接。

3.载体功能。所谓载体功能，是指农民专业合作组织从单纯的组织功能、中介功能中“跳”出来，逐步向产前和产后延伸，兴办各种经济实体。逐步将自身的组织演变成社区性的产业一体化组织或专业性的产业一体化组织。

4.服务功能。向农户提供产前、产中、产后有效服务，是实施农业产业化经营必不可少的手段。由于农民专业合作组织的根扎在农民之土壤中，因此它对农户的服务最直接、最具体，从而成为农业社会化服务体系中不可取代的重要组成部分，成为维系农业产业化链条各环节稳固相联并延伸的生命线。

农民专业合作组织的主要类型

农民专业合作组织的组织形式和活动方式多种多样，按照其合作的紧密程度，归纳为以下三种主要类型：

1.专业合作社：作为农民专业合作组织典型形式，其基本特征是从事专业生产的农户自愿入社、退社自由、平等持股、自我服务、民主管理、合作经营的经济组织。这类合作组织一般是实体性的，内部制度比较健全，管理比较规范，与农民利益联系紧密，形成劳动者约定共营企业和社会利益共同体。农民入股需交纳一定股金，合作社除按股付息外，主要按购销产品数量向社员返还利润。专业合作社也是企业，有的在工商管理部门登记为企业法人。专业合作社在我国东部地区较多，中部地区次之，西部地区极少。山东省莱阳市就有专业合作社420多个，基本社员17万户，占全市总农户的80%。

2.股份合作社：股份合作社是在合作制基础上实行股份制的一种新型合作经济组织。基本特点是实行劳动联合与资本联合相结合、按劳分配与按股分红相结合。与一般专业合作社不同的是，资本在股份合作企业的生产经营活动和收益分配中占有比较重要的地位。这类组织一般也是实体性和紧密型的，全国各地都有，尤其在东部较多，近年发展较快。农民在兴办龙头企业或龙头企业牵头兴办合作组织，进行农产品加工、销售、运输、储藏、资源开发和水利建设等方面多采取这种形式。山东、北京等省市有超过30%的农民专业合作组织采取这种形式。

3.专业协会：专业协会是一种较为松散的合作形式，包括农业服务协会和专业协会等。农业服务协会为农户提供综合性系列化服务。专业协会主要是由从事专项农产品生产、销售、加工的农民，按照自愿互利的原则，以产品和技术为纽带组建的社团性合作经济组织。专业协会着重为会员提供技术和运销服务，并在民政部门登记，注册为社团组织，其趋势是向具有实体的合作社方向发展。凡是从事专业生产并达到一定规模的农户都可以加入协会，协会对会员进行无偿和低偿服务，入会农民根据协会的要求进行生产销售。（来源：《农村干部必读》）