转眼又是一年。

2006年，按照国家局总体要求，各级专卖管理部门认真履行职责，紧紧围绕打假打私、内部监管、加强基层建设三项重点任务，不断强化专卖管理各项工作。

新年伊始，让我们重新回望过去一年，经过认真地梳理、思考，也许对新的一年可以有更多切实的希冀和展望。

焦点事件：打源头、打网络

事件闪回：2006年，专卖管理部门始终保持卷烟打假高压态势，坚持打源头和打网络并重，切实落实烟草、公安部门联合打假工作制度，加强对有价值案件线索的经营，对重大案件挂牌督办，成功组织了天津“1·12”、西南五省“5·31”、京冀“11·25”等一批重大贩假网络案件的集中打击行动。一年来，全国共打掉制售假烟网络475个，涉案金额千万元以上的大要案有24个。通过严格落实卷烟打假责任制，深入开展端窝点、打源头工作，福建、广东等省制假重点地区的制假活动得到有效控制，各地呈转移、扩散势头的卷烟制假活动受到严厉打击，对烟机和卷烟纸、丝束等原辅材料的日常监管进一步加强。

点评：坚持不懈地开展卷烟打假工作，既是为行业生产经营健康发展创造良好的市场环境，也是为从根本上维护国家利益和广大消费者利益。通过不断加大打假力度，特别是打击制售假烟网络工作的全面推动，卷烟打假取得了明显成效。但也要清醒认识到卷烟打假工作的艰巨性和复杂性，打假未有穷期，必须牢固树立长期作战思想，始终保持高压态势。

焦点事件：行业内部专卖管理监督检查

事件闪回：2006年1月14日，在全国烟草工作会议上，姜成康局长提出了对2005年行业生产经营活动进行全面检查的工作任务；17日，国家局印发了《国家烟草专卖局关于开展行业内部专卖管理监督检查的通知》；2月10日，国家局召开电视电话会议对内部专卖监督检查工作进行专题部署，内部专卖管理监督检查工作在全行业拉开序幕。此次专卖内管检查分为单位自查、省级局复查、国家局抽查三个阶段。截止到2006年年底，内部专卖管理监督自查、复查阶段已经结束，国家局完成了涉及10个省级局（公司）、4个工业公司共98家工商企业的抽查工作。

点评：注重自律对于烟草行业既是长期的任务，又是当前需要进一步解决的重大课题。在2007年的全国烟草工作会上，姜成康局长再次强调要继续深入开展重点抽查工作，加大整改工作力度，推动内部监管工作深入开展。毫无疑问，努力建立加强内部监管的长效机制，实现内部监管的制度化、规范化，将是行业坚持自律坚定不移、坚持不懈努力的方向。

焦点事件：全国烟草专卖管理工作会议

事件闪回：2006年3月12日至14日，2006年度全国烟草专卖管理工作会议在北京召开。会议在认真贯彻落实全国烟草工作会议精神的基础上，总结了2005年的全国烟草专卖管理工作，部署了2006年专卖管理工作的主要任务。

点评：2006年是“十一五”规划开始实施的第一年。可以说，2006年行业步入了新的发展阶段，行业改革进入攻坚阶段，烟草专卖管理工作也同样随之面临新的挑战和要求。面对新形势、新任务，专卖管理工作怎样去适应？国家局副局长张辉提出和强调的四项要求和三项任务，为专卖管理工作努力适应行业改革与发展的新形势，进一步提升自身水平，保障行业改革与发展的顺利推进，明确了方向。

焦点事件：加强卷烟零售市场监管

事件闪回：2006年4月，在大量、细致的卷烟零售市场监管情况调研基础上，针对当时卷烟零售市场监管中存在的问题，国家局起草了《关于加强卷烟零售市场监管工作的意见》，研究确定卷烟市场监管工作的指导思想、目的任务、工作阶段和具体措施。

点评：市场监管与卷烟打假密不可分，离开了哪一个，健康的市场秩序都无从谈起。只有把集中打假行动与日常市场监管紧密结合，通过加强日常监管，发现线索，经营案件，集中予以打击，才能够做到标本兼治。毋庸置疑，建立健全机构、调整充实队伍、规范管理流程、严格管理程序，形成健全完善的市场监管机制，是维护良好卷烟市场秩序的重要保证。

焦点事件：卷烟准运证实行统一管理

事件闪回：2006年6月，为适应卷烟交易模式的改变和加强卷烟准运证管理，国家局下发了《国家烟草专卖局关于卷烟准运证实行统一管理的通知》，实现了卷烟准运证不分省内省际的统一管理。7月1日，行业启用了全国统一的卷烟准运证管理系统以及2006年版烟草专卖品准运证。同时，针对省级烟草公司经营卷烟、调剂卷烟、进出口卷烟交易和准运证管理等中存在的问题，10月，国家局下发了《国家烟草专卖局关于卷烟交易及准运证管理有关问题的通知》，对卷烟交易和准运证的管理进行了统一规范。

点评：卷烟准运证管理“升级”不仅仅是规范卷烟流通秩序、提高准运证管理水平的需要，在更大程度上是为了适应行业企业组织结构调整、卷烟交易方式变革等一系列以市场为取向的改革的要求，以促进卷烟在全国范围内流通，是推动形成全国统一“大市场”的配套举措。

焦点事件：与国际烟草业联盟签署《2006年打击假冒卷烟合作备忘录》

事件闪回：6月，国家烟草专卖局与国际烟草业打假联盟在英国就打击假冒卷烟合作问题进行会谈并签署备忘录。此次签署的备忘录包括签署的目的、各方会晤及沟通信息等多项内容。备忘录明确：为有效交流有关打击假冒卷烟的信息、经验及专业知识，在备忘录有效期内，各方可根据实际情况，随时会面。

点评：卷烟的制假、售假、走私等违法犯罪活动是一个全球性的问题。在卷烟打假上，中国烟草与国际上的烟草公司有着共同的目的，需要一个共同的结果。因此，在打假这个问题上，需要全球的烟草行业共同参与、共同协作。与国际烟草业打假联盟签署备忘录，就是要建立一个信息共享平台，在交流、合作的基础上，大家联合起来，共同打击假冒卷烟违法犯罪活动。

焦点事件：加强基层建设提高专卖队伍素质

事件闪回：2006年7月，在认真贯彻落实《加强县级烟草专卖局专卖管理工作的意见》和调研的基础上，国家局修改《市级局、县级局专卖管理岗位序列及基本职责》，草拟《专卖人员资格管理暂行规定》，明确了县级局专卖管理的职责定位和机构设置，充实人员力量，制定装备设施配置、经费开支等方面的规定和标准，并专题研讨加强组织体系建设、加强基层建设、建立专卖人员资格管理制度和加强劳动人事基础管理等与加强专卖队伍建设有关的问题。

点评：建设高素质的专卖队伍，是适应行业改革与发展新形势的必然要求，也是进一步提升专卖管理工作水平的关键所在。目前全行业有5万多名专卖人员，而且大部分是聘用人员，如何管理好、建设好这支队伍，是当前迫切需要解决的重要课题。

焦点事件：与海关总署签署“合作备忘录”

事件闪回：2006年7月25日，海关总署、国家局在北京签署了《关于合作打击走私烟草专卖品违法犯罪活动备忘录》。姜成康局长主持签字仪式，海关总署缉私局局长吕滨和国家烟草专卖局副局长张辉在《关于合作打击卷烟走私违法活动备忘录》上签字。备忘录提出建立海关总署与国家烟草专卖局合作打击走私烟草专卖品违法犯罪工作制度，并对建立联席会议制度、重大案件督办制度、政策研究制度、信息通报制度以及双方工作职责进行了详细规定。

点评：国家局与海关总署签署《关于合作打击走私烟草专卖品违法犯罪活动备忘录》始于1995年，这次签署是第三次。《备忘录》对进一步加强和完善合作机制，有效开展打击卷烟走私贩私违法犯罪活动，防止国家税收流失，维护国家利益，具有重要意义。2007年的全国烟草工作会议上，姜成康局长在工作报告中再次强调要密切关注沿海沿边地区烟草专卖品走私活动，及时组织力量给予严厉打击，提高打私工作效果和质量，坚决遏制走私活动反弹。

焦点事件：“12·28”陕西渭南假烟网络案件侦破表彰大会

事件闪回：2006年10月13日，公安部、国家局在陕西渭南召开“12·28”陕西渭南假烟网络案件侦破表彰大会。大会宣布了中央政治局委员、公安部部长周永康签发的记功命令，对“12·28”案件专案组记集体一等功。同时，授予渭南市公安局、渭南市烟草专卖局“卷烟打假特殊贡献奖”，对12名打假有功个人同时给予表彰奖励。

点评：卷烟打假专案组能够荣记公安部的集体一等功，一方面表明战果显著，从另一个角度也说明了烟草部门与公安部门在卷烟打假上联合的紧密与深入。同时，“12·28”案的成功破获，沉重打击了制售假烟违法犯罪活动，为跨省联合开展卷烟打假工作积累了宝贵经验。

焦点事件：卷烟打假总结表彰会

事件闪回：2006年12月29日，国家烟草专卖局、公安部在北京联合召开2006年度全国卷烟打假总结表彰会，对2006年卷烟打假工作进行了总结。会议授予广东等6个省公安厅、福建等5个省烟草专卖局及山东省商河县人民政府等12个单位“全国卷烟打假工作特殊贡献奖”；授予北京市石景山区烟草专卖局等35个集体“全国卷烟打假工作先进集体”荣誉称号；授予周建志等52名同志“全国卷烟打假工作先进个人”荣誉称号。

点评：这次卷烟打假总结表彰大会让我们看到了卷烟打假取得的辉煌战果，但我们同样不能忘记卷烟打假依然任重道远。2006年卷烟打假取得了显著的成效，联合打假已经步入成熟和深入的关键时期。在此基础上能否开创卷烟打假新局面，取得新的更大成绩，值得关注，更值得期待。（本文图片均为本刊资料）