在1月7日召开的全国纪检监察系统先进集体、先进个人表彰大会上，河南省烟草专卖局（公司）纪检监察处荣获“全国纪检监察系统先进集体”荣誉称号，成为全国烟草系统唯一获此殊荣的单位。

荣誉来之不易，背后甘苦自知。河南烟草商业纪检监察工作按照国家局确定的工作思路，坚持积极构建具有河南烟草商业特色的惩防体系，使党风廉政建设和反腐败工作不断取得新成效，有力地促进了河南烟草商业平稳健康发展。

荣誉的背后

——河南省局纪检监察工作纪实

本刊记者 石开/文

勤教育 重自律

教育是基础，但如何教育，却是一门学问。

河南省局一位处级干部向记者展示他手机中一条一直不舍得删除的短信：“为官唯廉，从政唯勤，处事唯公，做人唯实。省局纪检组监察处提醒您‘双节’期间注意廉洁自律。祝您国庆节、中秋节快乐！”这是2006年国庆节期间，河南省局纪检监察处发给他的短信。每到节日，给副处级以上干部发送“廉政”短信，这样的做法，河南省局纪检监察处已经坚持了三年多。有位处长对记者说：“有时，温暖的提醒比猛烈的棒喝更能够深入人心！”

教育，重在深入人心。几年来，河南省局坚持把党风廉政教育作为一项经常性、基础性的工作常抓不懈，在提高针对性上做文章，在构建“大宣教”格局上想办法，在增强教育效果上下功夫。河南省局纪检监察处的韩华献向记者介绍，他们“通过研究反腐倡廉教育的特点和规律，通过开展‘读文章、思廉政、树形象’以及反腐倡廉书画展、党纪条规知识竞赛、反腐倡廉宣传教育月、争当廉内助等等活动，形成了反腐倡廉的宣传强势，筑牢了反腐倡廉的思想道德防线。”韩华献还向记者自豪地说道：“我们曾在省纪委组织的反腐倡廉歌曲征集和演唱活动中，荣获全省反腐倡廉歌曲创作评选演唱活动组织奖。”

据韩华献回忆，2003年9月，河南省局组织机关全体副科级以上干部参加了省纪委组织的廉洁从政知识测试，198名副科级以上干部参加，其中厅级干部4人，处级干部64人，科级干部130人。厅级干部和处级干部的答卷按时上交省纪委和省直工委。通过阅卷，参加测试人员优秀率为98%。河南省局纪检监察处处长裴丽告诉记者，为了达到教育的目的，省局机关和多数市局还组织了多期培训班，组织干部职工赴革命老区参观学习，接受爱国主义教育。一位参加过参观学习活动的同志谈到他的体会：“在过去艰苦的环境里，老一辈无产阶级革命家为了革命事业鞠躬尽瘁，他们的精神对我们有着强大的感召力和鼓舞。”

商丘、信阳、安阳、新乡、郑州市局等单位通过观看录像片、举办漫画展等形式开展警示教育，引导党员干部树立正确的权力观。

“通过加强学习教育，提高了领导干部的思想政治素质，筑牢了拒腐防变的思想道德和党纪国法两道防线，达到了前移防腐关口的目的。”河南省局纪检组组长徐德全这样谈到教育的作用。

河南省局从“规范职权、规范事权、规范财权和推行政（企）务公开”入手，形成了较为完整的制度体系。（河南省局 供图）

“要把领导干部廉洁自律工作的重点放在抓各项规定的落实上。”河南省局局长郑建民多次在不同的会议上这样强调。

而他们的“落实”，也是落到了刀刃上。比如，对领导干部不准收受现金、有价证券、支付凭证，其配偶、子女落实从业规定，领导干部在关联企业参股入股等问题进行认真的清理；加大了对“节日病”的治理力度，做到节前有布置、节中有检查、节后有通报，使节日期间各种不廉洁问题得到有效解决；切实加强车辆配备管理工作，对全省行业车辆使用情况进行了专项整治规范，严格购车标准，规范审核程序，明确细化责任……

不仅如此，他们还进一步完善廉政谈话制度。依据党章和有关要求，制定了《谈话制度的暂行办法》，明确了谈话的形式、内容和程序，把谈话制度规范化、经常化。各直属单位也完善了廉政谈话制度，认真组织实施，仅2005年共对有关领导干部谈话234人次，其中诫勉谈话36人次，省局（公司）领导对省管干部谈话19人次，充分发挥了谈话制度对领导干部的教育、监督和保护作用。

建制度 正源头

“金钱面前不伸手，权力面前不低头。”河南淅川县局监察室副主任阎浙荆谈到他在权力面前的“大无畏”精神。他认为这样的精神，“归根到底，在于制度的建设。有了健全的制度，才能保证金钱诱惑不了你，权力左右不了你。”

河南省局正是从“规范职权、规范事权、规范财权和推行政（企）务公开”入手，构建用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的工作机制。他们先后建立了科学决策、民主决策制度、日常管理监督制度等一系列行之有效的规章制度，形成了较为完整的制度体系。

为进一步规范领导干部的决策行为，河南省局修订完善了《党组议事规则》，规定凡涉及全省烟草商业方针政策的大事、全局性的问题、重要干部的推荐任免和奖惩，都必须由党组民主讨论，集体做出决定。党组议事则按照确定议题、提前通知、充分酝酿、民主讨论、会议表决、形成决议的程序进行，有效地保证决策的科学、民主。

有了制度，重在落实。为此，河南省局专门下发了有关通知，强调了政（企）务公开工作对于民主政治建设和党风廉政建设的重要意义，明确了公开的内容和方式，提高了权力运行的透明度。濮阳、漯河市局每半年召开一次政（企）务公开会议，由一把手向全体干部职工报告职工福利、重大支出、领导干部收入、规范经营等情况；平顶山市局落实《物资采购招投标工作的意见》，仅仅一年就为企业节省开支39.64万元；三门峡市局为确保烟叶收购各项政策落到实处，加强了对基层烟站烟叶收购行为的行政监察工作，把政策执行情况、职责履行情况、制度落实情况和目标完成情况作为监察的主要内容……

严监督 查案件

监督就像一张网，编织得越细，疏漏就会越少。

河南省局不断探索事前监督的预防机制、事中监督的制约机制、事后监督的惩戒机制，努力构建多层次的监督体系。尤其是结合行业实际，以各级领导干部为重点对象，以直接掌握人财物等权力的关键部门、关键岗位为重点部位，以“两烟”生产经营、专卖执法、重大投资决策、大额度资金使用和选人用人等群众普遍关心的问题为重点环节，切实加强对权力运行的监督，为规范各级领导干部的从政行为奠定了基础。制定专门方案，使监督工作更加制度化、规范化。

“我们把效能监察作为纪检监察工作服务经济建设的重要结合点，针对腐败现象易发多发的薄弱环节和群众反映强烈的突出问题，切实加强效能监察工作。”河南省局纪检监察处王宏欣这样告诉记者。

对此，徐德全组长也谈到，他们“坚持边实践、边探索、边规范，不断提高效能监察工作规范化、制度化水平，逐步形成了效能建设的长效工作机制。”记者了解到了关于这个“长效工作机制”的具体内容：全省行业共确立了费用成本的控制、大额度资金的使用、主要基建项目以及提高机关工作效率等内容的监察项目132项。南阳、许昌等市局围绕烟叶生产扶持费投入、烟用物资购进发放、在建新建工程、物资采购、报废物品处理、人力资源配置等问题开展效能监察，有效地堵塞了漏洞，提高了企业管理水平。

也许，无论监督之网多严密，都难免会有“百密一疏”。而河南省局对于这“一疏”，则是“铁面无私”。几年来，河南省局切实加强领导，查办案件的力度逐步加大，办案质量明显提高。2004年以来，全省烟草商业系统共查处各类案件87起，处理违纪违规人员197人，省局纪检组监察处自办案件5起，初核信访件11起。

“严肃查处各种违纪违规行为，坚决维护党纪政纪的严肃性，是纪检监察工作服务行业中心工作的重要途径。”徐德全曾谈到，对于违规案件，他们必须用“铁腕”。

据记者了解，河南省局在2006年对5封信访件进行了认真初核，3名处级干部受到政纪处分，对2名处级干部进行了函询。同时，加大了对信访件的督办力度，切实加强对信访件的管理。省局纪检组监察处则每季度对信访件的受理情况进行认真分析梳理，提出建议和意见，为领导决策提供依据。

抓队伍 树行风

“打铁还要自身硬”。在同事们的眼中，河南省局纪检监察干部的形象是“可亲、可信、可敬”。

省局纪检组监察处多次被省局（公司）评为先进处室，2003年以来，处里有两名同志被省直工委评为优秀共产党员，两名同志分别被河南省纪委评为反腐败抓源头工作和纠风工作先进个人。为了提升业务水平，他们多次举办有关查办案件、效能监察、信访知识等内容的纪检监察干部业务培训班；多次组织政治理论和纪检监察知识测试活动，检验纪检监察干部学习情况；为了规范行业纪检监察工作程序和档案资料管理，制定了《工作程序及内勤业务规范》，按照《达标检查标准》，对行业各单位纪检监察档案资料管理工作进行检查验收；为进一步解决全省烟草商业各级纪检监察干部在思想、组织、作风及工作方面存在的问题，在全省行业纪检监察干部中开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动；将年度工作任务细化分解到每个人、每个时段，为抓落实奠定了基础；重视调查研究，撰写的调研文章在河南省纪委组织的学术研讨会上进行交流……

“我们通过采取一系列扎实可行的措施，使行业各级纪检监察干部的素质有了明显提高。”裴丽处长说：“如果我们自身的素质提高不了，又怎么能监督别人呢？”

行为成为习惯，习惯渐成风气，好的行风因此“水到渠成”。通过努力，河南省局的行风“蔚然成风”。他们对群众广泛关注、普遍呼吁、反映强烈的问题，坚决一抓到底，并收到了明显成效。开封、漯河、许昌、南阳等市局根据群众反映的问题和意见，组织纪检、专卖、销售、烟叶等部门人员，深入分析原因，采取得力措施，逐条加以整改。商丘市局开通“商户热线”，受理卷烟零售户在烟草行业的卷烟经营和执法管理中利益受到损害等方面的投诉，在烟草专卖局（公司）与零售户之间搭起一座连心桥。河南省局以财经秩序专项整顿为契机，严格落实行政事业性收费和罚没款“收支两条线”的规定，抽调纪检监察、财务、审计等部门的同志组成复查组，对全省18个市公司、134个独立核算单位，按照审计程序进行了全面、认真、彻底的复查；认真落实《河南省烟草专卖局服务承诺》，切实加强对行政执法的监督，提高执法水平和服务水平，牢固树立为烟农、为零售户服务的思想，进一步提高了消费者和卷烟零售户对河南烟草商业的信任度和满意度。

“让阳光照亮权力，让诚信服务企业”，河南烟草系统的一位纪检干部在工作日记中这样写道。如果要探究河南省局监察处荣获“全国纪检监察系统先进集体”荣誉称号的秘诀，这句话，似乎是一个平凡却又贴切的注脚。