全国安全生产电视电话会议强调，2007年要作为安全生产工作的“落实年”和“攻坚年”，要切实把党和国家关于安全生产的各项决策、部署和措施落到实处，要深入开展安全生产重点难点问题攻坚。

安全发展是构建和谐烟草的保障

安全发展就是要把发展建立在安全生产保障能力不断增强，安全生产状况持续改善，劳动者生命安全、身体健康得到切实保障基础上，促进安全生产与经济发展的同步协调。把安全发展作为重要理念纳入到构建社会主义和谐社会的总体战略，是对科学发展观认识上的深化。党中央、国务院从落实科学发展观，构建和谐社会的高度，对切实抓好安全生产工作作出了一系列重要指示。党的十六届六中全会提出，要把安全生产作为构建社会主义和谐社会的切入点和着力点之一。

当前，在烟草行业围绕“完善体制机制、优化资源配置、增强竞争实力、全面提升水平”的主要任务，进一步推进行业改革和发展过程中，切实做好安全生产工作对促进行业平稳发展，推进和谐烟草建设具有十分重要的意义。2007年行业安全生产要按照“明确职责、突出重点、提升水平、狠抓落实”的工作要求，全行业各级领导特别是各单位的主要领导，要深刻领会安全发展对于构建和谐烟草的极端重要性，牢固树立安全责任意识，要做到警钟常鸣，常抓不懈。

提高安全责任意识　明确企业安全责任

行业各单位贯彻落实国务院有关文件精神，在管理体制调整中，要切实提高安全责任意识，进一步明确企业安全责任。

要明确和落实各省级公司安全生产主体责任。各省级局（公司）、省级工业公司要承担起法律赋予的安全主体责任，建立健全以法定代表人为核心，包括各层次、各部门、各岗位的安全生产责任体系。要适时明确工作职责，调整工作方法，切实履行好对所属单位的安全管理职责。

要明确各法人企业安全生产主体责任。企业法定代表人是本单位安全生产工作的第一责任人，必须承担起安全生产的全面责任。建立健全本单位安全生产责任制，组织制定安全生产规章制度和操作规程，保证安全生产投入，及时消除事故隐患，组织制定事故应急预案，组织开展相关培训、演练和宣传教育，及时据实报告生产安全事故，切实履行好法定代表人作为安全生产第一责任人的职责。

要明确和落实非法人生产经营单位安全生产主体责任。其主要负责人对安全生产负直接领导责任，要全面行使安全管理职责，加强安全管理队伍建设，优化安全资源配置，在任何情况下确保安全生产工作只能加强不能削弱。

培养适度竞争增强企业发展动力

要体现市场机制在资源配置上的作用。把按订单供货向按订单生产延伸，从技术层面向政策层面、体制层面延伸，就是要发挥市场机制的作用。2007年上半年卷烟产销交易要在坚持有计划组织生产前提下，按照“放开衔接、适度引导、定向整合、推动发展”的总体原则来进行，其实质就是要以市场需求为导向，打破生产计划、品种结构与市场需求之间表面上的平衡，使有订单无生产计划与有生产计划而无订单的问题能反映出来。

要切实推进按订单组织货源向按订单组织生产的延伸。首先要转变观念。工业企业要增强紧迫感和责任感，把被动的适应转变为主动的变革，变革观念，能够真正按照市场需求来确定结构、安排品种。其次要优化业务流程，能够适应按订单组织生产的需要，积极探索以订单信息流为中心带动企业的物流、资金流。要实现工商互动、信息共享，进一步拓展卷烟生产经营决策管理系统在打通工商信息方面的作用。

要促进卷烟大市场、大流通的形成和发展。形成全国统一开放的卷烟大市场、大流通是营造公平竞争市场环境的必然要求，也是衡量适度竞争水平的评价标准。

要明确竞争目标，使企业始终处于竞争状态。企业联合重组后，原来的竞争范围、竞争对手、竞争方式和竞争目标都发生了变化。在新的竞争形势下，企业要树立新的竞争目标，不同的企业应该有不同的竞争目标。