编者按：2007年全国烟草工作会议是在行业全面贯彻落实国务院有关文件精神，深化改革取得重要进展，行业发展进入新阶段的形势下召开的一次重要会议。会议提出的任务部署和各项要求，对于做好今年全年工作，促进“十一五”时期行业持续健康发展具有重要的指导作用。从本期开始，“学习”栏目将陆续刊登评论员文章，紧紧围绕行业改革与发展的新思路、新举措，力求为行业广大干部职工更好地学习领会和传达贯彻会议精神提供理论指导。

紧紧抓住第一要务 实现行业科学发展

—— 一论认真贯彻落实全国烟草工作会议精神

本刊评论员

以贯彻落实国务院重要文件精神为标志，烟草行业改革和发展进入了新的阶段。在这一阶段，行业改革从重点突破、理顺关系向完善体制机制、实现制度创新转变；结构调整从重组整合、规模扩张向做大做强企业、培育骨干品牌转变；行业管理从行政管理为主向行政管理与资产经营管理并重转变。在这一阶段，行业坚持以科学发展观为指导，围绕改革与发展的总体部署和目标要求，继续保持了持续健康发展，实现了“十一五”规划的良好开局。这些转变和成绩表明，全行业各地区各部门认真贯彻落实科学发展观，认识上有了新提高，政策上有了新举措，实践上有了新进展。

行业改革和发展进入新的阶段，也面临新的形势和任务。一是中央提出构建社会主义和谐社会的重大战略任务对烟草行业提出了新的更高要求；二是理顺资产管理体制后，如何切实加强国有资产经营管理，确保国有资产保值增值责任更加重大；三是随着社会主义市场经济体制不断完善和《烟草控制框架公约》的履行，烟草行业面临的压力日益增大。行业当前和今后一个时期的主要任务是“完善体制机制、优化资源配置、增强竞争实力、全面提升水平”。2007年行业工作的主要目标是：烟叶收购严格控制在国家计划之内，卷烟产销保持适度、协调增长，成本费用上升趋势得到有效控制，实现税利与国民经济发展速度基本同步。为了完成以上任务和目标，就必须始终坚持以经济建设为中心，紧紧抓住发展这个第一要务，以科学发展观为指导，努力实现烟草行业持续健康发展。

努力实现行业科学发展，要进一步转变发展观念。近年来行业保持持续高速增长，为今后发展奠定了较为坚实的基础。但必须清醒地看到，有些深层次的矛盾和问题将随着行业改革的不断深化而进一步显现。这些矛盾和问题主要表现在：烟叶基础还较为薄弱，烟叶生产稳定规模的压力仍然较大，等级结构与发展需要存在很大差距；粗放型的经济增长方式尚未根本转变，不规范的生产经营行为依然存在，资源利用率低的问题仍然突出；合并重组后企业如何防止“大企业病”的问题更加凸显，企业核心竞争力和适应市场能力不强，管理水平和创新能力亟待提高。这些矛盾和问题，是与我们在既往的发展中注重“快”而忽视“好”分不开的。解决这些矛盾和问题，就要调整思路，在发展观念中把“好”字放在更加突出的位置。卷烟是特殊消费品，行业的科学发展，不仅仅体现在卷烟产量和税利的增长上。应该看到，行业近年来税利呈现持续较高速度增长，其因素是多方面的，具有相对的阶段性。当前国家宏观经济整体趋好，为烟草行业发展创造了有利的外部环境；卷烟工业企业联合重组的大力推进，尤其是一大批小烟厂的关闭，为重点企业发展腾出了较大的市场空间；行业内部工商分开管理体制改革的加快推进，在更大范围内实现了烟草资源的合理配置。经过几年的高速增长后，行业经济运行将会进入较为稳定的增长期。因此，我们要立足于烟草行业的实际，在实现税利与国民经济发展速度基本同步的同时，把注意力集中到经济运行的质量和效益上来，切实在“好”字上下功夫。全行业都要进一步增强对学习贯彻科学发展观重大意义的认识，深刻领会和准确把握科学发展观的科学体系和本质要求。要认真克服固步自封、满足现状的思想，进一步增强忧患意识，把工作着力点真正放在调整结构、加强管理、自主创新、提升水平上来，努力提高中国烟草整体竞争实力；要认真克服急于求成、急功近利等浮躁情绪，大力发扬求真务实精神，把发展真正建立在可靠的市场基础和扎实的工作基础上，保持行业平稳发展；要认真克服“贪大求洋”、不计成本的倾向，高度重视节约资源、保护环境、控制成本、提高效率，努力实现节约发展、可持续发展。只有这样，才能全面落实科学发展观的本质要求，提高中国烟草的整体竞争实力。

努力实现行业科学发展，要更加注重发展的协调性。目前，烟草行业发展进程中还存在一些不平衡因素，突出表现在烟叶生产与卷烟生产、卷烟产品结构与市场需求、农村市场与城市市场之间的矛盾方面。烟草行业是国民经济中重要而特殊的行业，横跨农工商，在改革和发展中要协调的范围很广，难度较大。如果我们只注重行业税利增长的速度而忽视行业的协调发展，不仅会加重发展中的不平衡，最终发展也将难以为继。我们追求的发展，应该是持续健康的发展。协调发展是持续健康发展的必要条件和重要内涵，也是烟草行业和谐发展的客观要求。烟叶是行业发展的基础，也是最为薄弱的环节和制约因素。行业多年来发展的经验教训说明，烟叶稳，整个行业发展就稳。我国卷烟生产规模决定了解决烟叶问题必须立足国内，建立在国内烟叶质量水平不断提高的基础上。要把稳定生产规模始终摆在烟叶工作的首要位置，切实防止大的波动；要把提高质量、改善结构作为烟叶工作的中心环节，为重点骨干品牌扩张提供稳定的原料保证；要把加强管理、提高管理水平作为烟叶工作的突出重点，促进烟叶工作健康发展。要从建设新农村、发展现代农业，关心支持“三农”发展的政治高度，切实解决好烟叶、烟区、烟农问题。低档卷烟产销问题与卷烟销量直接相关，并将影响到行业经济的健康运行，要继续高度重视低档卷烟产销工作。近年来，国家局采取一系列调控措施稳定低档卷烟生产，在一定程度上缓解了低档卷烟供应不足的矛盾，但仍未从根本上解决。实践证明，烟草产品适应市场的能力越强，就越有生命力。如果产品结构脱离市场需求，将会失去发展的基础和未来的市场。烟草行业实行政企合一的管理体制，向市场提供需要的产品，是不可推卸的社会责任。工商企业都要对市场负责，切实纠正和解决以税金决定产品结构的倾向，把解决好低档卷烟的产销问题作为今年生产经营的重要任务，努力实现卷烟产品与市场需求的协调。农村市场是行业发展的潜力所在，尤其在结构调整方面具有较大提升空间，要在抓好城市市场的同时，高度重视农村市场。在取消县级公司法人资格后，地市级公司所在地离农村市场相对较远，不能为了片面追求效率，而盲目精简人员、缩短送货线路、减少送货次数，导致对农村零售客户服务质量下降。要保证农村市场的货源供应，着力解决送货周期偏长、委托送货比重偏大、入网零售客户偏少、访销工作不到位、货源断档脱销等问题，实现农村市场与城市市场的协调发展。

努力实现行业科学发展，要加强和改善宏观调控。必须保持宏观经济政策的连续性和稳定性，进一步落实调控政策措施，根据行业经济运行新的发展变化，适时适度地进行预调和微调，主动引导市场预期，确保行业持续健康发展。成功的宏观调控措施，直接体现了专卖管理制度的优势，提升了驾驭社会主义市场经济的能力。近几年来，国家局在宏观调控方面有许多成功的经验。面对农业发展的新情况，坚持把“控制总量、稳定规模、防止过热”作为烟叶工作的突出重点，及时调整政策，先实现了烟叶“稳得住”的目标，继而在又一次面临烟叶盲目发展的严峻形势下，坚决刹住了超种的苗头。针对行业一度出现的卷烟生产进度偏快、产品结构偏高、增长速度偏热的突出矛盾，国家局采取积极有效措施，切实加强对总量和结构的调控，有效避免了经济运行中出现大的起落，保持了产销协调稳定增长。要切实加强计划管理，始终坚持控制总量方针。坚持严格计划管理是坚持专卖体制的主要特征，也是推进行业持续健康发展的重要保证。工商企业都要严格执行国家计划，自觉维护计划的严肃性，保持烟叶生产稳定和卷烟产销的稍紧平衡。要不断优化烟叶和卷烟产品结构，努力使总量平衡建立在优化结构的基础上。加强对卷烟、烟叶价格的研究，制定合理的价格和经营环节差率，严格执行烟叶价格政策和补贴政策，充分发挥价格调节利益的杠杆作用。要切实维护国家利益和消费者利益，在充分发挥价格杠杆作用的同时，进一步强化卷烟价格管理，对卷烟产品不得降价促销，这是由专卖产品的性质决定的。

2007年是烟草行业深入贯彻落实科学发展观，积极推进和谐烟草建设的关键一年。全行业要深刻领会全面落实科学发展观的本质要求；认真贯彻国家局党组的决策部署，切实完成好今年行业持续健康发展的主要任务；大力提高领导干部贯彻落实科学发展观的知识水平和工作能力；树立和发扬好的作风，开创烟草行业科学发展的新局面。