已经闭幕的全国烟草工作会议，为中国烟草刚刚完成的2006年工作画上了一个圆满的“句号”，也为行业已经踏入的2007年留下了一个有待书写的“破折号”。其中有许多表情，烙印般深深地刻在我们脑海中。这些表情，有乐观，也有清醒；有刚毅，也有温情；有舒心一笑，也有眉头紧锁……

而更多的，是锐意进取、踌躇满志！

会上，国家发改委副主任欧新黔的讲话全面系统、高屋建瓴、振奋人心；国家局局长姜成康的报告求真务实、方向明确、内容丰富、重点突出。

“发展在‘好’字上下功夫，改革在‘深’字上下功夫，管理在‘严’字上下功夫”，这是国家发改委对烟草行业的殷切希望。

与会代表普遍认为，参加此次会议深受启发、备受鼓舞，姜局长的报告中通篇贯穿了科学发展观，充分体现了科学发展、矢志改革、律己更严、内外和谐的思路。他们围绕行业下一步工作重点展开了热烈讨论，“科学发展”、“由大变强”、“和谐烟草”……这些词语成为讨论的焦点。我们撷取了与会代表的精彩发言，与大家分享。

热点之一：科学发展

烟草行业的科学发展要在“好”字上下功夫，实现行业的持续健康发展。

“努力实现国民经济又好又快发展”是2006年中央经济工作会议提出的要求，而烟草行业应该着重研究的是如何在“好”字上下功夫。会上，一些代表表达了对科学发展观内涵的深刻理解。

福建省局局长、省公司总经理杨培森在局长（总经理）一组讨论中首先发言：“落实科学发展观，必须‘好’字当头，一是要好在持续，保持行业持续平稳发展；二是要好在协调，注重协调行业内外关系；三是好在创新，切实转变经济增长方式；四是好在规范，这是发展的有力保证。”

北京市局局长、市公司总经理周瑞增就如何在“好”字上下功夫提出了“四个更加关注”：更加关注经济运行质量和效益；更加关注市场真实需求和网络功能的充分发挥；更加关注内部监管和市场管理；更加关注和谐企业的构建和社会和谐。

分组讨论会场。（陈兴杰 摄）

深圳市局局长、市公司总经理罗光伟认为，在“好”字上下功夫，还应从节约环保、资源有效利用方面下功夫。

黑龙江省局局长、省公司总经理吕忠信代表局长（总经理）二组的发言引起与会人员的关注。“目前，中国烟草已经进入新的发展阶段，全行业要以坚持科学发展观为统领，就是要做到：资产管理，保值增值，不可失；内部监管，遵规守矩，不可宽；经济运行，宏观调控，不可松；专卖管理，力戒各域，不可怠；卷烟营销，增量升值，不可畏；烟叶产销，固本强基，不可毁；财务管理，笔笔如丝，不可懈；人事劳资，公允为基，不可私；纪检监察，护航大局，不可隐；内部审计，铁面无私，不可软；体制改革，创新机制，不可止；科技创新，跟踪态势，不可误；政治工作，晓之以理，不可漂；廉洁自律，反腐防赌，不可松；祸害企业，彻查严处，不可饶！”

热点之二：由大变强

保持行业持续健康发展，关键在于加快培育“两个10多个”重点骨干企业和重点骨干品牌，努力实现企业由大变强的目标。

过去，行业大而不强的特点比较突出，经过几年的不断深化改革，行业发展站在了新的起点上。而下一步，行业的发展目标是“由大变强”。对于能否进入“两个10多个”，发挥重点骨干企业和重点骨干品牌的支撑作用，工业企业表现出更多的关注。

浙江中烟工业公司总经理张益山说：“行业‘由大变强’既要做到整个行业总体实力强，在国际同行中具有竞争力，也要在企业上做强。‘强’的表现是有影响力，使别人感到有压力才是‘强’，否则再大也不是‘强’。‘由大变强’对浙江卷烟工业而言，面临着多面作战的挑战，既要完善内部体制机制，确保企业运转高效顺畅，同时要参与国内国际竞争；既要面对工业公司之间的竞争，也要面对流通企业对工业公司的选择。时间紧迫，压力巨大。”

河南中烟工业公司总经理赵九来则表示：“尽管河南卷烟工业这几年发展比较好，但总体来说河南卷烟工业大而不强的特征尤其明显。河南卷烟工业能否冲击‘两个10多个’，关键在于自己的努力。”

贵州中烟工业公司总经理张建华深有同感：“贵州卷烟工业发展的形势严峻而紧迫，面对培育‘两个10多个’的目标，该怎么办，也是值得我们研究的课题。”

商业流通企业在培育“两个10多个”、实现行业“由大变强”的目标中表示，甘当“绿叶”：浙江省局局长、省公司总经理钱锦根说：“‘由大变强’是中国烟草的发展方向，就商业企业而言，义不容辞，责无旁贷！”

四川省局局长、省公司总经理龚锦华说：“国家局提出了‘两个10多个’的目标，是需要工商双方共同努力来实现的。商业公司在这个过程中要认真开展好‘按客户订单组织货源’的工作、加快把地市级公司培育为市场营销主体，切实加强卷烟网络建设，以百牌号为基础，为培育‘两个10多个’做好协助工作。”

重庆市局局长、市公司总经理贾明非则说：“培育‘两个10多个’的目标不是一年、两年就能够完成的。姜局长的报告对培育‘两个10多个’的目标明确指出了方向和步骤，对于我们来说关键是增强理解力和执行力。”

热点之三：职能转变

从行政管理为主向行政管理与资产经营管理并重转变。

省级工业公司与所属卷烟工业企业合并重组后，如何把公司变成真正的公司，加快从管理为主向经营实体转变，成为工业企业代表最关心的议题。

安徽中烟工业公司总经理薛明德鲜明地亮出了这样一个观点：“工业公司的角色定位发生了根本性变化，总经理实际上就是要做好‘厂长’的事情。”

湖南中烟工业公司总经理周昌贡也认为领导角色转换至关重要：“当好‘大厂长’也有一个过程，若领导角色转换不了，把企业做大做强就是空话。”

对于工业公司向经济实体转变、建立高效顺畅的运作体制的问题，张益山提出建议：“高效顺畅的运作机制要充分体现两个特点，一是体现企业而非机关的特点，有以市场为导向的运作机制，具备快速反应能力；二是要建立起新的竞争优势，在竞争中求得生存与发展，这需要有品牌优势、技术优势、人才优势以及管理优势。”

江苏中烟工业公司总经理蒋洪喜着重对体制改革与机制创新结合的问题进行了发言：“工业公司与所属卷烟工业企业完成联合重组后，企业内部的管理流程、管理思想、管理模式，甚至外部的市场环境、竞争对手都会发生很大的变化。如果在机制上不进行创新，会加大改革的成本，增加改革向前推进的难度，最终会影响到改革目标的顺利实现。在制度创新上，重要的是研究如何在新的体制下调动企业和干部职工的积极性。”

“工业公司向实体转变，就是抓‘四大中心’建设工作，其他工作都要围绕‘四大中心’来做。若‘四大中心’没抓好，实体转变就是一句空话！”江苏、浙江、福建等省中烟工业公司的代表都表示：2007年要把“四大中心”建设作为重点工作来抓。

热点之四：订单供货

培育品牌，不是一枝独秀，也不是百花齐放，而是对一些有良好发展前景的品牌进行认真培育。

被称为“一场革命”的“按客户订单组织货源”的工作仍然是大家讨论的热点话题。

“按客户订单组织货源”是商业企业深化流通体制改革的主要任务。对于商业企业在这项工作中的定位，周瑞增打了一个形象的比方：“商业企业就是要老老实实当好工业企业前面的‘小店铺’。”

已经实践了两年按客户订单组织货源的大连市公司的总经理毕长敏深有感触。“从2005年开展‘按客户订单组织货源’试点工作至今，我们对它的认识经过了一个由表象到实质性转变的过程，以前认为做好这项工作只要工业企业满足货源需求就可以了，现在看来不仅仅如此，还需要我们更加注重消费者的真实需求，努力提高市场预测的准确率；要工商互动、协同营销，做好向按订单生产延伸工作；要进一步克服非市场因素，品牌的引进和推出要由市场说了算；还要全面提升网建水平，为按订单供货工作提供强有力的支撑。这需要不断探索与创新，要用改革的思路化解难题。”据她介绍，在按客户订单组织货源的基础上，2006年大连的卷烟销量比上年增加了10%.尽管还没有进行按客户订单组织货源的工作，但天津市局局长、市公司总经理张永栋的发言也很精彩。“商业组织货源上，过去是‘套餐’供应，现在变为零售户‘点菜吃饭’，按订单组织货源的确是坚持专卖制度下发挥市场机制作用的有效途径和实现形式，意义深远。这项工作说起来容易，做起来很难。按订单组织货源，并不意味着零售户需要什么我们就给什么，零售户上报的需求不一定是真实需求，我们不能单纯地以零售户订单为依据。虽然我们还没有进行这项工作，但是我感觉要理性地做这项工作。”

贾明非对此信心十足。“以前实施按订单组织货源过程中，货源紧缺问题突出，商业企业到处找货源，有时甚至实行限量供应，零售户对此很有意见，而这次姜局长报告中明确指出今年要重点抓好产销衔接模式的改革，并提出这项工作的基本思路，这对于解决以前工作中遇到的问题有很大积极作用，我们从中看见了发展的方向和希望。”

热点之五：低档烟和农村市场

高度重视低档烟和农村市场问题。

在讨论中，低档烟供应不足的问题再次受到关注。工商企业也许都有各自的难处与考虑，但姜局长在此次大会报告上的插话却最能说明问题：“对低档烟和农村市场的重要性我们要不厌其烦地讲，我们实行的是专卖，保证低档烟供应是我们的责任！”

河北省局局长、省公司总经理滑福生说：“当前低档烟整合力度很大，河北农村的许多消费者买不起烟，一部分人转向消费2元/包左右的烟，一部分人卷起了‘大炮’。去年河北省打了14个假烟网络，其中达到国家局标准的就有12个，假烟中多为假冒低档烟。大家都想发展，这是可以理解的，但现在我们行业的发展形势这么好，完全有条件很好地解决低档烟市场问题。”

取消县级公司法人资格后，有些地方对农村市场的服务水平在下降，有的地方委托送货比例超过70%，这些问题也引起了与会代表的注意。有些代表表示，不能以牺牲服务质量为代价来追求效益。

低档烟原料问题也被与会代表提出，云南中烟工业公司总经理张水长说：“去年行业低档烟销量占总量的三分之一，但是低档烟烟叶却没有占到烟叶总量的三分之一。就云南来说，为了完成任务只能‘高料低用’。目前，低档烟生产所需的烟叶比较缺。”

热点之六：内部监管

“这一手决不能软！”

《烟草专卖法》究竟规范谁？管谁？过去我们往往强调规范市场、管好零售户，而忽略了《烟草专卖法》的调整对象主要是烟草专卖品生产经营及其各项管理活动，重点是烟草行业内部。

“以为《烟草专卖法》只管别人，这是误区！《烟草专卖法》实际上瞄准的是我们自身，内部不乱，外部乱不了。作为工业企业，要主动接受省级局的管理监督，严格在《烟草专卖法》约束下活动，真正把生产经营纳入法治之中。”周昌贡说。

周瑞增也赞同他的说法：“真烟出了问题，肯定是我们内部出了问题；假烟的出现，也与行业监管不力有关。”

在暂不设立董事会、监事会的情况下，对商业企业如何加强监管，杨培森认为有五个问题值得研究：“一是如何确保出资人有效行使决策权、知情权和监督权的问题；二是如何通过体制创新、机制约束、制度设计、程序规范，加大对权力运行的约束；三是如何在母子公司新的体制框架下建立适应烟草行业实际的财务管理模式、审计监督模式、内部控制模式；四是如何构建全方面、多层次的监督体系，既形成合力，又有效监督，同时要对监督者进行再监督；五是如何明确监督者的职责，使其承担因监督不力、监督不到位而造成的相应后果的责任。”

“清产核资”也成为代表们的关注点。贾明非说：“对于清产核资的问题，要明确职责，层层分解。在县级公司法人资格取消后，要明确市局和县级局的职责，进行目标考核，要调动基层的积极性。现在基层单位对投资很感兴趣，但对一些历史包袱和闲置固定资产的处理不积极，为官一任要负责，新官要理旧账。”

热点之七：劳动用工

要从制度层面解决！

近年来，随着网建工作的全面推进和专卖稽查队伍建设的不断加强，行业从业人员结构发生了很大变化，呈现出用工形式多样化。在这次会议上，姜成康局长明确提出对劳动用工的问题要从制度层面去解决。

在分组讨论中，不少代表对劳动用工制度纷纷献计献策。钱锦根介绍了浙江商业企业的做法：“我们实行了员工动态管理，即把企业原来定编的和后来聘用的员工一致称为企业员工，通过‘全员合同制’进行‘四定’，采取‘老人老办法，新人新办法’的措施与市场接轨，通过建立制度让所有的员工都有上升通道，让他们感到有奔头。目前，效果比较明显。”

吉林省局局长、省公司总经理王健男也介绍了他们的做法：“我们进行了‘三项制度改革’，在劳动用工上采取逢进必考、竞争上岗，建立了工资增长的长效机制，采取固定工资和浮动效益工资结合的方法。去年在全省卷烟商业企业中全面铺开。现在已把制度建立起来了，关键是要严格执行。”

听了这两位代表的发言，国家局领导表示赞同。打通管理岗位，从制度层面为聘用人员的职业生涯提供上升空间，真正使优秀员工“留得住”，成为今年会议的一大关注点。在这方面，国家局提出的“分类管理、科学设岗、明确职责、严格考核、落实报酬”可视为解决之道。

联合重组后如何处理职工的待遇不合理差距问题也成为不少代表关心的话题。有工业企业的代表提出：“联合重组后国家局在工资计划上能否给予一定倾斜，解决企业和机关之间待遇差距的问题？”对此，国家局领导再一次强调“还是要按照‘分类管理、科学设岗、明确职责、严格考核、落实报酬’的原则去解决”。

热点之八：和谐烟草

既要注重行业内部和谐，更要把工作着力点放在促进烟草行业与社会的和谐上。

今年的全国烟草工作会上，“和谐烟草”成为一个讨论中被频频提及的“新”名词。

“构建和谐烟草必须要树立行业良好的外部形象。”江苏省局局长、省公司总经理尉彭城说，“这几年行业高度重视加强自律和提高效率的问题，确立了‘两个至上’的行业共同价值观，得到了行业上下的认同；通过整顿行业秩序、加强内部管理等一系列扎实有效的举措得到社会各界的认可，树立行业良好的形象，赢得较好的发展先机。”

钱锦根认为：“内部的稳定对于做好和谐这篇文章特别重要，我们要在稳定上下功夫。”

天津市局的稳定工作曾经得到天津市委、市政府的表扬。张永栋对于如何保持稳定作了进一步阐述：“联合重组后，稳定工作非常重要，如果不稳定，也谈不上什么发展。天津市局在这方面采取了‘依法’、‘动情’的方法。‘依法’主要是一定按法律要求制定重组方案，并且在执行中不能走样；而重组结束以后，就要进行动情的管理，‘一把钥匙开一把锁’，针对每一个职工的情况采取不同的解决方法，各个方面工作都要做到家。今后我们仍把保持稳定放在重中之重。”

当然，和谐烟草，除了注重行业内部和谐，更要把工作的着力点放在处理烟草行业与社会各方的关系上，促进烟草行业与社会的和谐。

西藏区局局长、区公司总经理平措旺扎提出：“满足低档烟需求的问题对于烟草行业建立与消费者之间的和谐关系尤为重要。”

罗光伟表示：“做到烟草行业与零售户之间的和谐就是要提高零售户的货源满意度及对烟草公司服务的满意率。”

周昌贡说：“卷烟工业企业联合重组后，一些企业的法人资格被取消，如何处理与地方政府的关系应尤为注意。从企业自身看，关键是要树立负责任的行业形象，报效国家，多做慈善、公益事业。”

杨培森概括说：“要构建和谐烟草，作为商业企业，主要是处理好五个关系，即工商关系、农商关系、批零关系、用工分配形式、烟草与社会共同发展的关系。”