抓好专卖是稳定市场的基础

武汉市是中国内陆较大的水陆空交通枢纽之一。它位于中国经济地理的“心脏”，具有承东启西、沟通南北、维系四方的作用。得天独厚的地理位置为武汉带来了商机，也使其成为非法卷烟（即假烟、走私烟、非正常渠道烟）南下北上的重要通道，长期以来，非法卷烟对武汉市场的冲击一直没有停止过。

烟草专卖进社区。

十多年前，武汉的卷烟市场基础十分薄弱。由于烟草专卖执法力量薄弱，难以对市场进行有效管理，一些卷烟经营“大户”通过各种渠道购进卷烟，然后批发给其他零售户以牟取暴利，更有一些不法分子从事生产、贩运或销售非法“三烟”的活动。这一度造成非法“三烟”充斥市场、消费者怨声载道的局面。

根据预测，武汉市有800多万常住人口，年卷烟消费量应该在30万箱以上。但是由于受到非法“三烟”的冲击，每年约有3万箱的市场份额被抢占，上亿元的国家税收流失，卷烟市场价格非正常下滑，烟草商业企业在经营低谷时，月均毛利率仅为6%左右。面对这一触目惊心的数字，武汉烟草和武汉市政府决心严厉打击非法“三烟”。从1996年起，武汉烟草在武汉市委、市政府的支持下，先后开展了一系列的卷烟市场整治行动：取缔全市五大非法卷烟市场、开展打击非法“三烟”专项行动、取缔“名烟名酒”店……

专卖人员在鉴别卷烟真伪。

经过几年的努力，武汉的卷烟市场环境有了极大的好转，每年人均消费卷烟达10条以上，年销量超过了30万箱，税利也逐年提升，从2002年的2.8亿元增长到2006年的12亿元。武汉烟草越来越多地尝到了专卖打假工作带来的甜头。

打源头 堵出口

由于在武汉市局每年查获的非法卷烟案件中，60%的卷烟都是途经武汉，由南方运往北方太原、石家庄等地，这不但在无形中给武汉市局增加了打假成本，也加大了打假难度。武汉市局专管专卖工作的副局长张永红表示，虽然最终流入的市场并不是武汉，但是无论流往哪里，都将给国家造成损失，所以，武汉市局要义不容辞地做好专卖打假工作，这样才能最好地体现“两个至上”。

一直以来，武汉市局在打假过程中始终坚持“打源头、堵出口”的理念，只要抓好这两头，就可以阻止非法卷烟流入市场。由于非法卷烟大都来源于福建等地，武汉本地的制假源头并不多，所以市局抓好“打源头”这项重点工作，在运输环节加以打击，使非法卷烟无法流入零售环节。

在过去物流还不太发达的时候，非法烟贩都是自己驾车运输非法卷烟，这样专卖执法人员在查获之后可以人赃俱获，并找到查处制假窝点的重要线索。然而随着现代物流的逐渐发展，非法烟贩的作案手法也开始花样翻新，托运、火车货运、邮政、飞机都成了他们的利用对象，作案方式也变为了小批量、多批次。

稽查全正在对货车进行检查。

这样一来，新的问题摆在了专卖执法人员的面前，查获一次非法卷烟容易，但是次次都查获太难，只要漏掉一次，烟贩就能从中谋取暴利。而且，即使查获了非法卷烟，前后不见人，也无法对案件进行查处。武汉交通如此发达，如何对繁杂的物流环节中的非法卷烟运输加以管理？武汉烟草人针对不同的运输方式，想出了一个又一个的解决办法。

武汉全市共有2400多家托运户，执照由工商局管，营运许可证由交管局管，栈道由城管局管。交叉部门太多，管理起来有相当难度，于是，武汉烟草找到了市综治委，在市综治委的带领下，组成了一个由烟草、公安、城管、工商等部门参与的整治托运户领导小组，开展托运专项整治行动。领导小组定期对各家托运户进行检查和宣传教育，并向交通管理部门提供被查处的托运户名单。对于首次被查处的非法涉烟托运户，领导小组采取面对面谈话的方式，教育其不再托运非法“三烟”；如果第二次被查处，就由交通管理部门吊销许可证；如果再出现第三次，将对涉嫌违法的托运户老板进行拘留查处。在专项行动的大力整治下，武汉的托运市场环境有了很大的改观。

针对利用铁路运输非法烟的问题，武汉市局专门从南京的养犬基地购进了两条进口稽查犬，经过培训后，带往火车站卸货的地点去执行任务，几乎每次都有收获。有数据记录，稽查犬出勤16次，共查获100多件非法卷烟，案值50多万元。此外，市局还加强同铁路公安部门的合作，对非法运输卷烟案件进行查处。针对利用邮政运输非法烟的问题，市局与公安机关合作，在邮政局成立专门机构对来往货物进行检查。市局还专门在机场安排“内线”，时刻掌握利用飞机贩运非法卷烟的线索。

张永红副局长表示，每年专卖打假成本都由市局自己承担，而将荣誉让给了其他的部门，但是这样是值得的，烟草部门要管好的是市场，如果没有公安机关等部门的配合，如果没有连续三年案值过亿元案件的查处，武汉烟草每年的税利也很难以3亿元的速度增长。

联手政法机关 加大追刑力度

烟草专卖和政法机关在打击“三烟”中的亲密“联姻”，是武汉烟草的一个制胜法宝。

武汉市局深刻地意识到，要杜绝假烟、净化市场，仅靠烟草部门的专卖执法是远远不够的，还要加强与公、检、法、工商等执法部门的联合力度，建立卷烟打假的长效机制，制订具体的打假方案，实行目标管理。

武汉市局截获大批成箱假烟。

2005年，在武汉市局党委的争取下，武汉市各级政法机关进一步加大了对烟草专卖工作的配合力度。公安部门充分发挥公安执法的优势，积极参与处理涉烟突发案件，对案件线索进行跟进深挖，对直接危害本地市场的地下卷烟销售网络，实施精确侦破打击，形成了“专警结合”的立体监管打击体系。

采访中，张永红副局长反复强调当前的法律不健全、追刑不力是贩运假烟活动猖獗的一个重要原因。国家法律规定，查获非法贩运真烟5万元以上可追究贩运人员非法经营罪，而贩运假烟必须案值达到15万元以上才能被追究刑事责任。这样一来，贩假的法律风险远低于贩卖真烟，这在某种程度上降低了贩卖假烟的成本。最终，很大一部分原来的“真烟贩子”开始钻法律的空子转而贩卖假烟。即使抓获他们，也多因为案值不够而无法判刑。辛辛苦苦抓到了“假烟贩子”，却不能让他们受到应有的法律制裁，专卖人员虽然愤怒，却无能为力。

仅2005年一年，市局查获的案值在5万元以上、15万元以下，无法追究刑事责任的贩运假烟案件就达216起。眼看着一批批的不法分子被抓获又被放走，武汉烟草牵头组织法院、检察院、公安机关以及有关专家进行商讨研究，经过反复探讨，2006年7月，武汉市政法委最终按照罪刑一致的原则，出台了《关于办理涉烟违法犯罪案件若干问题的会议纪要》。其中规定，凡经营5万元以上假烟的就可按照非法经营罪进行追刑。《纪要》出台之后，众人拍手叫好。过去假烟贩子运输假烟一次最多可运14.9万元，现在一次最多只能运4.9万元，过去一次的运输量现在分3次才能运完，极大地减小了非法“三烟”对武汉卷烟市场的冲击。

2005年，全市的涉烟案件中，共判刑50人，劳教6人；2006年，全市共对涉烟案件判刑114人，劳教5人。前后的数字对比鲜明地说明了《纪要》极大地推动了对涉烟违法案件的追刑力度，也对不法分子起到了很大的震慑作用。《纪要》的出台，对武汉烟草的专卖执法具有里程碑式的意义。

走群众路线 烟草专卖进社区

管理求长效，群众是基础。过去的零售市场管理对武汉烟草来说是个大难题，专卖执法人员在进行市场检查的时候，时常会碰到各种各样的阻挠。有的非法经营户不甘心假烟被收，或暴力抗法，或叫出家里的老人小孩哭天喊地，躺在执法人员的车下，让车动弹不得，如果执法人员上去拉，他们便会大喊“执法人员打人”。这样一来，围观的人越来越多，各种非议也纷至沓来。缺乏当地群众基础的执法人员最终只能落得个“粗暴执法”的名声，既没能顺利地清理市场，也破坏了烟草行业在群众心目中的形象。

在市政府和市政法委的支持下，武汉市局学习上海市局的做法，积极推进烟草专卖社区化管理，与街道社区开展了一系列共建活动，着力构建卷烟市场长效管理机制。武汉市综治委支持烟草部门在全市1000多个社区公开选聘出175名街道专管员和1000多名社区协管员，与全市的63个专卖管理所加强联系，共同管理。明确了责任主题，落实了联席会议制度、检查考核制度和奖惩制度，健全了卷烟市场的监管网络，武汉市逐步形成了烟草专卖社区化管理的特色运行机制。

由于专管员和协管员对街道情况更为熟悉，在当地也具有一定的威信，所以在配合专卖人员执法的过程中，他们起到了很大的作用。有了他们出面调解，专卖人员在执法过程中遇到的阻力大为减少，市民们也对假烟的危害有了更深刻的认识。记者在采访中看到，许多社区的门口都挂着宣传拒绝非法“三烟”的展板，武汉烟草在维护国家利益的同时，也很好地将烟草行业的良好形象带进了社区。

如今，争创“三无社区”的活动已在全市蓬勃展开，市民们纷纷自觉抵制、监督和举报非法“三烟”。全市已形成“齐抓共管造氛围、全民参与打‘三烟’”的可喜局面。

后  记

记者发稿之时，正值新一年的开始。还没来得及好好享受节日的快乐，武汉烟草的专卖执法人员又匆匆上路了。1月6日，武汉市局又传来捷报，执法人员在京珠高速公路上截获一辆运输假冒卷烟的车辆，查获假烟案值106.2万元。在新的一年，武汉烟草的专卖打假工作打响了漂亮的“第一枪”，这“枪声”是震慑不法分子最为有力的信号。我们完全有理由相信，在这场与非法“三烟”较量的战役里，武汉烟草筑起的专卖屏障一定会更加坚固。