2006年12月29日，冬日的北京，寒风瑟瑟，在北京西二环的国谊宾馆会议厅里，却弥漫着暖暖的春意。全国卷烟打假总结表彰会在这里隆重举行。6个省公安厅，5个省烟草专卖局以及山东商河县政府荣获卷烟打假特殊贡献奖，分别来自公安系统和烟草系统的35个先进集体、52名先进个人受到国家烟草专卖局和公安部的联合表彰。

2006年12月29日，国家局、公安部在北京隆重表彰卷烟打假先进集体及个人。（陈兴杰 摄）

会场上，来自全国各地的与会代表济济一堂，脸上洋溢着喜悦的笑容。2006年是他们硕果累累的一年。在这一年里，各级公安机关和烟草部门适应卷烟打假新的形势和要求，创新工作思路和方式，以打击制售假烟网络为重点，全面开展卷烟打假工作，卷烟打假工作局面发生明显转变，打假工作质量和水平明显提高。

联合：向深度、广度推进

在会议休息间隙，代表们热情地相互打着招呼，热切地交谈……

烟草部门与公安部门联合打假始于2001年，已经走过了第六个年头。在风风雨雨的并肩作战中，许多公安干警和烟草稽查人员已经成为亲密的战友和兄弟。对于公安机关和烟草部门来说，经过几年的磨合和探索，双方的配合越来越紧密，协作越来越顺畅，连续五年隆重而热烈的表彰会见证了这一切。

国家局和公安部领导高度重视卷烟打假工作，从战略高度不断提出明确任务，进行强有力的领导。国家烟草专卖局局长姜成康多次强调“进一步加强领导、加大力度，坚持和落实烟草、公安联合打假工作制度，通力配合，深入推进卷烟打假工作”。公安部常务副部长白景富要求各级公安机关要继续高度重视卷烟打假工作，继续加大工作力度，充分发挥治安、经侦、技侦等部门的作用，特别指出烟草部门、公安机关，尤其是公安机关各部门、各警种都要以大局为重，要以国家利益为重，搞好协调配合工作。在2005年全国卷烟打假表彰会上，姜成康局长和白景富分别代表国家局和公安部商定，设立“全国卷烟打假工作特殊贡献奖”，奖励在卷烟打假工作中做出特殊贡献的单位。这极大地鼓舞了士气，有力推动了全国卷烟打假工作。此外，中央政治局委员、公安部部长周永康签署记功命令，给陕西渭南市公安局“12·28”专案组记集体一等功。国家局局长姜成康、公安部副部长刘金国多次对重大案件作出重要批示，解决关乎全局的重大问题。烟草部门、公安机关主管领导经常听取案情汇报，深入打假第一线，慰问一线打假人员，解决难点问题。从国家烟草专卖局到各省级烟草专卖局，一直到各地市级烟草专卖局，从财力上对卷烟打假工作提供强有力的保障。可以说，卷烟打假工作已经形成了良好的组织领导和保障机制，对卷烟打假工作不断取得新进展起到了关键作用。

联合打假机制的不断巩固和创新，是烟草部门和公安机关联合打假的保障，也是他们一直努力探索的。从2002年国家局与公安部制定了《联合打击制售假烟违法犯罪活动工作制度》并成立了打击制售假烟违法犯罪活动联席会议办公室之后，烟草、公安联合打假已经制度化、经常化，形成长效机制。目前，国家局和公安部坚持每季度召开一次联席会议，分析形势，总结阶段性工作，研究解决难点问题，分类指导卷烟打假工作。各省级烟草部门、公安机关认真落实联合打假工作制度。在一些地方，烟草与公安治安、经侦、技侦等部门都建立了良好的协作关系，借助先进的技术侦查手段，锁定犯罪嫌疑人，掌握犯罪证据，既为重大案件的顺利查处提供了必要的技术支撑，又为案件的后续审理提供了必要的证据。福建、河北等省公安厅抽调专职人员、配备技侦装备，专门用于网络案件的侦破工作，对卷烟打假工作不断取得新进展起到了决定性的作用。

制售假烟活动具有明显的跨区域、网络化特征，制售假烟网络少则涉及几个省、市、区，多则涉及十多个。为有效打击制售假烟违法犯罪团伙，在国家局和公安部的组织协调下，各地烟草部门、公安机关加强省际间协作办案，加大抓捕力度，向制售假烟网络上游延伸办案，抓捕了一批长期藏匿的制售假烟团伙主要犯罪嫌疑人。广东、福建共接待全国20多个省、市（区）113批（400多人）次执法人员，协助查处制售假烟案件，抓捕主要犯罪嫌疑人70余名。2006年，列为国家局、公安部督办的大案有16个。国家局和公安部多次组成联合督导组，对在全国有影响的重大案件进行督导，协调、部署案件查处工作，有力地推动了全国打击制售假烟网络工作。各地协作打假的意识进一步增强，省际间联合打假协作机制的作用进一步发挥，跨地区协作配合进一步顺畅，案件协查工作成效明显。

打网络：从局部打假向全国性、跨地区打假转变

在表彰会上，宁夏、青海的打假工作引起大家的关注。2006年，两省（区）都成功打掉了跨省制售假烟网络，不仅抓获了贩假人员，还在广东、福建抓获了制假人员，涉案金额上千万元。可以说，在这些以往没有出成果的地区出现了如此可喜成绩，从一个侧面说明了2006年全国卷烟打假的转变——从过去注重打击制假窝点向全面打击制售假烟违法犯罪活动转变，从局部打假向全国性、跨地区打假转变。

回顾2006年的卷烟打假，打网络始终是卷烟打假的关键词。“全面加大摧毁假烟生产能力和打击销售假烟网络的工作力度”，“每个地、市都要打掉1至2个较大规模制售假烟网络”，在2006年年初，姜成康局长就提出明确要求。

联合打假工作不断深入推进，有效地净化了卷烟市场。（张怀忠 摄）

基于这样的要求，全国很快掀起了一个“破网”的高潮。各地纷纷成立了打击制售假烟网络工作组织机构，绝大多数组织机构由省级公安厅主管厅长和省级烟草专卖局主管局长担任领导小组组长，加强了对卷烟打假工作的组织领导。为实现打网络工作目标，公安机关及时组织精干力量，深入排查线索，加强案件经营，采取有效措施，成功破获了一批有影响的制售假烟网络案件。从表彰会上获悉，全国查获的400多起制售假烟网络案件中，符合国家局与公安部制定的制售假烟网络标准的就达255个。

在一系列破网案件中，由国家局督导，统一部署和协调的几个跨省、跨地区的大案成为其中的亮点。2006年春节前后，正值制售假烟活动高发期，国家烟草专卖局和公安部领导明确指示，要及早动手，组织协调有声势、有影响、有规模、有实效的跨省打击制售假烟网络行动，严防制售假烟活动反弹，推动全国卷烟打假工作开展。1月12日，国家局、公安部组织协调了“1·12”天津打击销售假烟网络联合行动，查获假烟2100多件，抓获犯罪嫌疑人15名，实现了首战告捷，对2006年净化“两节”期间天津乃至华北地区卷烟市场起到了重要作用。5月31日，国家局、公安部统一组织协调重庆、云南、贵州、四川、广西西南五省（市、区），对以重庆为中心的制售假烟网络展开了收网行动，捣毁制假窝点10个，仓储、中转仓库45个，查获卷接包设备9台、假烟4146件以及一大批原辅材料，抓获犯罪嫌疑人114人。收网行动中，广东有关部门积极配合，进一步扩大了战果。这次行动极大地震慑了制售假烟违法犯罪活动，对西南地区卷烟市场秩序进一步好转起到重要作用。11月25日，国家局、公安部统一组织协调河北、北京两地烟草、公安部门联合行动，一举成功打掉了两个长期跨省（市）运输、仓储、分销假烟的特大销售假烟网络，共捣毁16个销售假烟窝点，现场查获假烟665件，抓获22名犯罪嫌疑人，刑事拘留19人，主要犯罪嫌疑人基本落网，做到了人赃俱获。这是京冀两地继2005年“6·18”打击制售假烟网络行动后联合打假的又一成功战例。

可以说，这些跨省、跨地区的成功案例，为各地卷烟打假工作起到了明显的示范作用，有力地推动了全国卷烟打假工作的深入进行。

综合治理：给“治顽疾”打开新视野

在特殊贡献奖中，山东商河县政府位列其中。地方政府受到表彰，这在全国卷烟打假表彰会中还属首次。“山东商河的做法，是一种突破，是一面旗帜，代表了当前卷烟打假的一个方向，我们要很好地去总结，去推广，推动打假工作向纵深发展。”对于山东商河的做法和经验，姜成康局长这样说。

山东商河，位于鲁西北地区。自上世纪90年代末，该县少数不法村民受暴力驱使，开始制售假冒卷烟。到2000年，城区及部分少数民族村不断添加设备扩大规模，外聘技术指导，卷烟制假逐渐呈现出家族化、区域化、专业化的态势，出现了“遇事就聚、一聚就闹、一闹就乱”的现象。几年来，有十多台烟草专卖稽查车辆被砸坏，数十名烟草、公安执法人员被打伤。商河成为山东卷烟制假的重灾区。

针对这种情况，山东省委、省政府高度重视，积极部署开展根治重点地区卷烟制假的专项行动。省烟草专卖局、省公安厅始终密切关注卷烟打假形势，不断加大督导力度，与重点地区市、县、乡镇党委、政府和有关部门协调沟通。济南、商河、济阳市（县）委、市（委）政府切实加强组织领导，“打疏结合，综合治理”，采取摸底排查、严密监控、发动群众主动上缴制假设备等措施，对制假重点地区进行了长达一年多的专项整治行动，共查获假冒卷烟案件7万余起，缴获假冒卷烟3万多件，收缴制假烟机设备110台，案值高达1亿多元，抓获制售假烟违法犯罪人员100多人，取得了令人鼓舞的成果。济南市烟草专卖局投入上千万元资金支持卷烟打假专项整治工作。地方政府积极改善该地区少数民族村生产生活条件，积极引导群众大力发展畜牧养殖业、肉制品加工业，为根治卷烟制假创造了条件，比较彻底地解决了该地区长期存在的卷烟制假问题。通过对重点地区的有效治理，摧毁了每年30万件以上的假烟生产能力，市场净化水平和市场控制力得到明显提高。商河县过去人均卷烟销量不到3条，现在达到了7条，山东烟草经济运行形势明显好转。

在卷烟打假不断取得成效的同时，解决重点地区卷烟制假“顽疾”，使卷烟打假成果不断巩固扩大，从根本上确保卷烟制假活动不反弹，仍然是当前卷烟打假的难点。可以说，山东省商河县的成功做法，给卷烟打假打开了一个新的视野。在依法严厉整顿卷烟市场秩序、牢牢控制假冒卷烟流通渠道的基础上，采取打击与帮扶并举的综合措施，促进当地经济发展，推动依法致富，是山东商河县根治卷烟制假泛滥给我们提供的一条宝贵实践经验。

前路：依然任重道远

2006年，是卷烟打假收获颇丰的一年。从表彰会上获悉，1至11月全国共查处制售假烟案件29.5万起，其中案值百万元以上案件363起，查获制假烟机1133台、假烟79.5万件、烟叶1.9万吨、烟丝9629吨，丝束88吨，案值47.05亿元；判刑1966人，劳教105人。与上年同期相比，查获假烟数量增加14.5万件，增长22.3%；判刑人数增加604人，增长44.3%；卷烟打假工作取得了显著成效，有力地保障了烟草行业的持续、稳定、协调、健康发展。

然而，在喜人成绩的背后，当前打假形势依然严峻：福建、广东等重点地区制售假烟问题仍然突出；广东运销假烟活动仍然存在；打击制售假烟网络工作质量有待进一步提高；一些制假分子特别是制假团伙头目在案件破获时漏网，没有受到应有的惩治；全国卷烟打假情况不平衡，一些省还没有全面完成每个地市打掉1至2个制售假烟网络的任务；个别地方执法环境差，暴力抗法事件时有发生。

卷烟打假任重道远。在新形势下，巩固成果，全面开创卷烟打假新局面，仅仅依靠烟草与公安部门的力量仍是不够的。在近年来的打假实践中，不仅烟草、公安两部门通力合作，建立了联席会议工作机制，各地检察院、法院以及工商、质检、税务等部门也都积极参与和大力支持卷烟打假工作，并在联合打假工作中积累了大量丰富的斗争经验，共同将打假工作不断推向深入。所以，烟草、公安部门在巩固完善双方联合打假协作机制基础上，还要不断加强与检察院、法院以及其他有关部门的工作联系，特别是重点地区要实现重点突破，要在综合治理、建立长效机制上认真研究，进行探索和创新，加强打击力度、提高办案水平，使卷烟打假取得新的更大成绩。

征尘未洗战犹酣。“各地烟草、公安部门要树立长期作战思想，继续紧密配合，保持严厉打击的高压态势，加大卷烟打假工作力度，有效遏制制售假烟违法犯罪活动，巩固成果，严防反弹。”在会议最后，姜成康局长强调。在2006年卷烟打假取得显著成效的基础上，联合打假已经步入成熟和深入的关键时期，能否开创卷烟打假新局面，取得新的更大成绩，值得关注，更值得期待。

2006年卷烟打假大事记

★ 1月21日，国家局、公安部组织协调了“1·12”天津打击销售假烟网络联合行动，查获假烟2100多件，抓获犯罪嫌疑人15名，对净化“两节”期间天津乃至华北地区卷烟市场起到了重要作用。

★ 3月15日，广东省公安、烟草部门联合行动，在广州、茂名、佛山捣毁一个集假烟生产、手工包装、原辅材料供应、仓储、销售等环节于一体的特大制售假烟网络，捣毁12个制售假烟窝点，现场抓获卷烟制假人员55名。这是广东近年来查获的规模最大、环节最完整的制售假烟网络，受到国家局的充分肯定和公安部通令嘉奖。

★ 4月19日，在公安部门有力配合下，宁夏区局一举破获了一个系列贩售假烟网络大案，查获假冒卷烟1886万余支，涉案金额1730余万元，涉案人员40名，批捕22人，有力地打击了贩假售假分子的嚣张气焰，极大地维护了当地卷烟市场秩序。

★ 5月31日，国家局、公安部统一组织协调重庆、云南、贵州、四川、广西西南五省（市、区），对以重庆为中心的制售假烟网络展开了收网行动，捣毁制假窝点10个，仓储、中转仓库45个，查获卷接包设备9台、假烟4146件以及一大批原辅材料，抓获犯罪嫌疑人114人，极大地震慑了制售假烟违法犯罪活动，对西南地区卷烟市场秩序进一步好转起到重要作用。

★ 6月6日，福建省福州市烟草专卖局、市公安局破获一个特大跨国制售假烟网络，抓获了主要犯罪分子，现场缴获大量假烟，账面反映的假烟非法交易金额达两亿元人民币。

★ 8月至11月，广东省局按照国家局和公安部的要求，开展了打击假烟运输、仓储、销售等环节的专项行动，以广州地区为中心，以京珠、广惠、深汕高速公路为监控重点，层层设防，多部门配合，采取围追堵截和跟踪包抄等方法，查获案件158起、假烟5万余件、运输假烟车辆127台，案值近两亿元，抓获犯罪嫌疑人134个，取得了显著成果。

★ 6月10日，江苏省盐城市局在国家局、省局和公安部、省公安厅的直接指导下，成功破获一个涉及十多个省市的特大非法生产、销售烟用丙纤丝束犯罪团伙，依法追究刑事责任15人，查获非法生产、销售烟用丙纤丝束2000余吨，案值4000余万元。目前，涉案地区正在进一步加大侦查办案力度，争取更大的成效。

★ 9月17日，福建省以打击烟丝、烟叶等制假原料供应链为主要目标，开展了“断链行动”。截至11月底，共摧毁制假窝点、假烟仓库1100余个，刑事拘留制假分子21人，查获各类制假烟机182台，假烟3万多件，制假烟叶、烟丝3400余吨。

★ 2005年，陕西省公安、烟草部门联合破获“12·28”渭南制售假烟网络案件，查获假烟仓库16个，假烟1100余件，涉案金额达8000余万元，抓获30余名犯罪嫌疑人。2006年10月13日，国家局、公安部在陕西省渭南市专门召开了表彰大会。公安部和陕西省公安厅分别做出决定，对在案件侦破过程中做出突出贡献的单位和个人记功。渭南市公安局“12·28”专案组荣立集体一等功。

★ 山东省针对济阳、商河等地卷烟制假问题，采取“打疏结合，综合治理”措施，对制假重点地区进行了长达一年多的专项整治行动，共查获假冒卷烟案件7万余起，缴获假冒卷烟3万多件，收缴制假烟机设备110台，案值高达1亿多元，抓获制售假烟违法犯罪分子100多人，取得了明显成效。10月底，山东省政府在济南召开了打假表彰会，并公开销毁收缴的110台（套）制假设备，省政府、国家局有关领导亲临现场指导，对当地的卷烟打假工作给予充分肯定。

★ 11月25日，国家局、公安部统一组织协调河北、北京两地公安、烟草部门联合行动，一举成功打掉了两个长期跨省（市）运输、仓储、分销假烟的特大销售假烟网络，共捣毁16个销售假烟窝点，现场查获假烟665件，抓获22名犯罪嫌疑人，刑事拘留19人，主要犯罪嫌疑人基本落网，做到了人赃俱获。这是京冀两地继2005年“6·18”打击制售假烟网络行动后联合打假的又一成功战例，国家烟草专卖局局长姜成康、公安部副部长刘金国对此给予了充分肯定。

★ 浙江缙云破获一起辐射全国7省、市的特大制售假烟网络案件，涉案金额达3341万元，捣毁分销、零售点43个，抓获犯罪嫌疑人20人，被公安部列为“山鹰行动”典型案例并予以表彰。

★ 山西晋中公安、烟草部门破获涉及6个省、市的制售假烟网络案件，抓获主要犯罪嫌疑人，并在其经营场所查获1177件假烟及大量非法交易账册。