2006年12月19日，财政部部长金人庆在全国财政工作会议上指出，2007年中央财政将选择中央直管企业和烟草行业企业，开展编制国有资本经营预算试点。
国有资本经营预算制度是国家以所有者身份对国有资本进行结构调整和收益分配的一项基本制度。金人庆表示，编制国有资本经营预算，有利于保障国家的所有者权益，消除国有企业发展中的体制性障碍，推动国有经济布局和结构的战略性调整，促进完善社会主义市场经济体制和国民经济持续、稳定、协调发展。（来源：《中国企业报》）
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