县级公司法人资格取消后，其职能也发生转变。变，会带 来欣喜，不免也会带来问题，却无一不给我们以启迪……

取消县级公司法人资格后
如何提高烟叶等级合格率

袁国林/文

当前，烟草行业正在不断深化改革。县级公司法人资格取消后，烟叶产区进行了组织机构的调整、业务流程的再造和管理程序、管理制度的更新。在新体制运行过程中，有些产烟县的烟叶等级合格率不见上升反而下降，更有甚者，个别县公司质量管理混乱，烟叶等级合格率严重偏低。针对这一情况，加强县级公司法人资格取消后的烟叶质量管理刻不容缓。

烟叶质量管理工作偏误之“症状”

烟叶是烟草行业发展的基础，烟叶质量是烟叶产区的生命。一些产区在烟叶质量管理工作上存在的偏误可以用以下词语来概括：“随意”、“片面”、“被动”和“动摇”。

“随意”主要表现在一些验级人员在执行烟叶国家标准时以主观意识代替相关规定，忽视烟叶国家标准的强制性，烟叶等级划分时而就高不就低、时而就低不就高。如此，不但有损烟草行业形象，而且还会严重挫伤烟农积极性，给企业和整个行业带来无穷后患。

“片面”主要表现在一些验级人员执行烟叶国家标准时，工作方法不严谨，或因人而异，或因地区而异，或因市场行情而异。如此势必影响烟叶国家标准执行过程中的客观公正性。

“被动”指的是一些验级人员工作责任心不强，收购时不是主动去贯彻烟叶国家标准，而是一味强调客观不利因素，一出问题便找借口。甚至，一些县公司负责人还强调自己“有责无权”，无名分难办事。这种“权利”的失落感如不及时纠正，对烟叶产区的质量管理危害极大。

“动摇”指的是一些验级人员执行烟叶国家标准时执行力偏弱、管理松懈。在实际工作中，我们不难发现，有些基层单位的负责同志畏难情绪很大，习惯把“气候影响”、“市场行情影响”、“地方干预”等词语挂在嘴上，却不从自身找原因。

偏误产生之“病因”

首先是人的思想问题没有解决。取消县级公司法人资格后，烟叶产区县公司的经营权也随之被取消。但是，改革不是一纸命令、换个招牌就能完成的，不解决员工的思想问题，职能转换就不可能落实到位。一些县公司的负责同志错误地认为，取消县级公司的法人资格是“大权旁落”，由此工作无热情、无斗志，他们把这种心态带到烟叶质量管理工作上，导致的后果是：只管生产收购，不管烟叶质量，对“国家利益至上、消费者利益至上”置若罔闻。

其次是责、权、利关系没有理顺，影响县级公司工作人员的积极性。一方面，取消县级公司法人资格以后，县级公司的压力非但没有减轻，反而随着行业规范化管理的深入，担子越来越重。而另一方面，职能转变后，一线人员收入相对较低。如此一来，有些基层的同志心生不满自是难免。

再就是新体制从建立到正常运行，需要不断地完善。过去，县公司负责烟叶产、购、销的全部工作，而现在他们主要负责烟叶生产的组织和烟叶收购，烟叶的经营则由地市级公司负责。但是，市级公司在烟叶质量管理方面也有一些不尽如人意的地方，譬如：在烟叶集并时，二次复检的责任不明确，即使市级公司复检合格的烟叶，到工商交接时如工业企业有异议，质量责任仍然是县公司承担到底。实际上，收购站、县公司和市公司应该是同一链条上的不同环节，只有充分协调好这三方关系，烟叶收购工作才能顺利地进行。因此，在新的运行机制下，我们还需要不断总结经验教训，不断完善管理模式。

提高烟叶等级合格率之“良方”

加强思想政治工作，消除思想认识上的误区。取消县级公司的法人资格是国家局从烟草行业长远健康发展的大局出发，为更好地解决效率和自律两大课题，减少管理层次、降低管理成本、提高管理效率而做出的决定。因此，改革本身就意味着对原有权力和利益关系进行重新调整。县级烟草公司法人资格的取消，打破了原有的权力和利益格局，更加有利于县级公司集中精力抓好烟叶生产、收购工作和基层建设工作。所以，县级公司各级人员应该树立“国家利益至上、消费者利益至上”的观念，不能以个人的“权力观”和小团体的“利益观”影响大局。与此同时，县级公司各级人员也必须端正经营指导思想，顾大局识大体，全面落实各项管理制度，尤其是要更加牢固树立质量意识，切实抓好烟叶质量管理，以质量求生存、以信誉保发展。

加快职能转换。县级烟草公司的质量管理职能，只能加强，不能削弱。县级烟草公司被取消法人资格后，其主要职能之一是集中精力抓好烟叶生产和收购，从事烟叶生产和收购的机构不能削弱，队伍不能削弱，职责不能削弱。县级公司不再从事经营活动，是构建“大市场、大品牌、大企业”格局对烟草商业企业进行组织结构调整的必然要求。所谓“集中精力抓好烟叶生产和收购”决不是一句空话，只有把生产抓好了，才有好的烟叶；只有把收购抓好了，才有合格的烟叶，“不从事经营”不能成为不重视烟叶等级合格率的理由。

“以责、权、利”为核心，建立健全质量管理体系。现代企业管理要求我们必须树立“以人为本”的管理理念，对每个环节、每个岗位、每个员工都必须赋予明确的职责、规范的权限和适当的利益。在ISO9000质量管理体系认证这一执行体系中，程序文件明确了工作程序，工作文件明确了工作内容和管理制度，质量手册明确了工作标准，从而使企业管理程序化、制度化、科学化，使整个工作流程像生产流水线一样自动化。要做好烟叶质量管理工作，就必须以此为基准。

对烟叶分级人员全面开展技能培训，实行择优上岗。由于我国大农业生产现代化水平偏低，烟叶生产的现代化水平也不高，千家万户分散种植，导致了烟叶生产水平参差不齐、烟叶质量均匀性不高。目前，行业还不能采取收购统装烟叶的方式，只能按照现行的由烟农分级、依烟叶国家标准进行甩把验级的收购方式，而这对烟叶评级人员的专业技术又提出了新的要求。近年来，随着“打工潮”的兴起，一些烟区人才流失严重，有些地区的质检员队伍整体文化水平偏低、年龄偏大、能力偏弱，其现状令人担忧。所以，在这种情况下，必须加强队伍的技能培训。为了统一操作技术，培训应当由市级公司统一组织进行，规定只有通过强化培训、考试合格者才能准予上岗。

积极推行入户预检制，更好地服务烟叶种植大户。随着农村外出打工劳动力的增加，烟叶产区的种植大户越来越多。积极推行“入户预检”是一项深受广大烟农欢迎的举措。尤其是烟叶种植大户烟叶生产水平较高、质量均匀性好、等级质量差异小，实行预分级打捆，对于他们来讲便于运输、交售，是一种很好的服务方式。

完善绩效评价体系建设，充分调动烟叶工作者的积极性。科学的绩效评价体系，能够激发员工的工作积极性和创造性。一方面，就全体员工而言，应在层层下达工作责任制要求的同时，辅以必要的奖惩机制，通过严格的量化考评，给予员工适度的物质奖励；另一方面，对聘用人员，要通过政策调节，逐步实行同岗同酬，不能总是把他们当“外人”对待，以防挫伤他们的积极性。

强化执行力建设，建立巡视督导制度，提高质量管理的效率。烟叶质量管理，以培训和制度管好人的事前控制效果最佳。事中控制虽次之，但在事中加强指导、监督和服务不可少，否则，待出了质量问题再去查处，经济损失或社会影响已经形成，无法挽回。因此，我们有必要在烟草行业企业改革发展的新时期，强化执行力建设，建立巡视督导制度，从而进一步提高烟叶等级合格率。（作者单位：湖北省烟草专卖局）