烟叶稳，行业发展才稳。刚刚过去的2006年，全国共收购烟叶4050万担，基本控制在计划范围以内，实现了总量控制的目标。至此，自1998年行业为稳定烟叶生产规模，加强执行“双控”政策以来，烟叶生产已连续9年实现平稳发展。

成绩来之不易，而要在今后保持烟叶健康、可持续发展，仍需要我们毫不松懈地努力。在当前的情况下，烟叶工作尤其需要在“防热”上下功夫。

新一轮调控启动

兵马未动，粮草先行。烟叶是行业发展的基础，是“两烟”生产经营活动的第一环节，对于烟叶工作，行业都会提早从下半年开始，着眼来年展开新一轮的工作。

依照惯例，国家局计划部门在下半年都会与烟叶生产经营工作相关部门一道，根据来年卷烟生产的需要、工商库存及进出口烟叶需求，在充分考察全国各地主要粮食及经济作物的价格变化水平和发展趋势以及各省级局（公司）上报的当年烟叶生产计划完成情况和来年烟叶生产计划申请的基础上，对全行业来年的烟叶生产规模和价格等政策进行安排。

2006年烟叶生产实现了总量控制目标，针对当前出现的偏热苗头，2007年烟叶仍要力控“过热”。（张小乐 摄）

补贴，上世纪末为抑制当时“过热”的烟叶生产，曾一度被取消。后因多年实践证明可作为烟叶收购价格的必要补充，经国务院批准得以恢复。目前，烟叶主产区烟草商业企业根据当地实际情况在烟叶收购价格外适当进行生产投入补贴。

2006年12月初，按照国家局根据财政部、国家发展改革委有关文件精神制定下发的关于规范烟叶生产投入补贴的实施意见的要求，2007年全行业平均补贴标准每50公斤烟叶不超过烟叶收购价格的15%（不包括烟叶生产基础设施建设补贴），较2006年有所下降；而各省级局（公司）平均补贴标准，可在全行业平均补贴标准的基础上在一定幅度内确定，但总量不能超出国家控制水平。

为了维护计划的严肃性和确保执行的效果，在明确2007年烟叶生产具体计划安排之前，2006年12月中旬，国家局有关部门特地召集各省级局（公司）相关工作人员进京，就各地补贴标准面对面、一对一地与每个产区进行沟通，其目的是使全国统一补贴标准更加适应各地烟叶生产实际，在实现“控得住”的同时确保“稳得住”。

在距离1997年“烟叶灾难”相隔正好十年的2007年，国家局采取“适度稍紧”的烟叶调控举措，让人不禁联想起当年为了有效地遏制烟叶生产的盲目扩张，国务院发出《紧急通知》，决定对烟叶收购继续实行中央管理的政府定价政策，并对烟叶价格、税收进行了相应调整，即取消各种形式的价外补贴，提高全国平均收购价，每担达到350元，降低烟叶农特税税率，由31%降为20%。与当年的《紧急通知》相比，此次国家局在规范烟叶生产投入补贴的同时，启动“适度稍紧”的烟叶调控措施，其背景、目的和手段何在，令人关注。

“四轮驱热”

“过热”，对于烟草行业而言，具有一定的特殊意义。无论是1997年烟叶超种超收的那场刻骨铭心的“灾难”，还是2005年年初行业经济运行中出现的“三偏”现象，对于“过热”，若不加以重视并及时采取有效措施“降温”，后果都将十分严重。

烟草公司或政府对烟农的补贴一直受到广大烟农欢迎。（张小乐 摄）

1998年以来，国家局非常重视加强烟叶生产的基础地位，不但明确强调烟叶工作对于保持行业平稳发展的基础作用，还采取了一系列更加切实可行的政策措施，加强宏观调控，加大烟叶生产扶持力度，使得烟叶生产出现了“发展历史上最好的时期”。

先进生产技术的应用、烟叶生产投入的加大、烟叶工作水平的不断提高使得烟叶单产产量逐渐增加、烟叶消耗水平不断降低，再加上烟叶仓储条件的改善， 1998年以后逐渐减少的烟叶库存自2000年开始又逐步上升。2005年是烟叶供求关系发生逆转的“拐点”，那年以后烟叶供给总量已经不再紧张，而“过热”倾向越来越明显。反映在烟叶库存上，仅2005年、2006年两年时间，行业烟叶库存就增加了1100万担。据有关部门测算，截至2006年年底，行业工商企业现有的烟叶库存大致可以满足卷烟工业企业28个月的卷烟生产需要。

当前，全国烟叶生产总体形势良好：种植计划得到较好的落实，生产准备工作比较充分，扶持措施比较到位。但也存在着不容忽视的“过热”苗头：从行业发展外部环境看。近几年，党中央、国务院越来越重视农业生产，各级地方政府对烟叶生产也更加重视，这些都为烟叶生产发展提供了一个良好的外部环境。产区对烟叶生产的扶持力度切实增强，政府和社会对行业的期望也越来越高，对发展烟叶生产有较高的热情，对烟叶生产起到推动作用。尤其是随着除烟叶以外的农业特产税和农业税取消，一些地方政府对发展烟叶生产更加重视，给烟叶生产面积扩大增加了压力。这些在一定程度上对烟叶总量的控制带来越来越大的难度和压力。

从烟叶产区商业企业看。近年来产区严格按计划组织烟叶生产，烟叶销售明显顺畅，商业库存明显下降，经营效益明显提高，对发展烟叶生产有较高的热情，对烟叶生产起到推动作用。然而，过犹不及也。少数地区对烟叶销售前景估计过于乐观，甚至忘记了历史的教训，出现了大干快上的苗头。这些地方的商业企业对烟叶生产的补贴超出全国平均标准，甚至与紧邻地区互相攀比，扰乱了政策的制定与执行，也增强了烟农对补贴的依赖性，无形中把收购价格这一经济杠杆的调控作用冲淡了。

从卷烟工业企业看。工业企业对品牌扩张的期望值较高，对烟叶需求的增幅较大。这一信号传递到产区，对烟叶生产起到拉动作用。随着工业企业联合重组和“两个十多个”的逐渐形成，工业企业对烟叶质量和生产技术的要求越来越高，烟叶总量目前稍紧平衡的现实性在将来极可能导致烟叶过剩现象的发生。

从烟农看。与烟草工商企业、产区政府对发展烟叶生产普遍过热的倾向有所不同，不少地区烟农的种烟积极性并不太高。烟草公司只好用不断增加投入补贴来稳住烟农的积极性。然而，不断提高的补贴会导致积极性过高，而且也会让农民越来越依赖烟草公司的补贴及服务。以至于所在地区种烟比较效益逐渐下降后，烟农的积极性依然很高，既不愿意放弃烟叶生产，让土地自由流转，也不积极探索先进的生产方式，提高烟叶生产水平。

简而言之，虽然目前烟叶生产是“控得住”与“稳得住”的问题同时存在，但总体来看，在地方政府、烟叶产区、工业企业和烟农几方面的“热情”推动下，“控得住”已成为一段时期内行业烟叶工作的重中之重。

不仅仅是补贴

纵观烟叶生产连续九年平稳发展的过程，与国家局采取了一系列行之有效的调控措施是密不可分的。

1998年至2003年，烟叶生产的主要矛盾是“控得住”。国家局通过实行严格的“双控”措施，不断规范合同管理和提高合同管理水平，使烟叶生产逐步走出了困境。

2004年至2006年，针对粮食、生产资料价格上涨的新情况，为稳定烟农种烟积极性、维护烟农利益，国家局及时调整政策，比如提高烟叶收购价格和烟叶扶持费标准，特别是针对2005年煤炭大幅涨价及时出台煤炭专项补贴，增加对烟叶生产经营的资金扶持，实施入户预检、生产指导等针对烟农的服务，加强烟叶基础设施建设，严格合同落实与管理，等等，使烟叶种植面积得到较好落实，实现了“稳得住”的目标。

可以看出，9年来，国家局无论在调控意识、思路还是手段上，都有了明显的进步。

首先，调控由事后被动调控转变为“以预防为主”的主动调控。对2006年以来出现的烟叶生产较为明显的“过热”态势，国家局看准时机，在“过热”程度、范围进一步升级前及时采取相应的调控举措。

防控烟叶“过热”，促进烟叶生产的持续健康发展。（张小乐 摄）

其次，调控逐渐讲究策略，以达到更好的调控效果。如“抓主要矛盾”。1998年以来，始终明确当前烟叶工作的首要任务是“控量”，即稳定烟叶生产规模，如“分类指导”。由于各地经济发展、烟叶价区划分、烟农收入、烟田建设任务、专用物资价格变化等方面的情况并不一致，因此，此次规范烟叶生产投入补贴，国家局注意分类指导，避免“一刀切”，根据各地具体情况一一明确补贴标准。

此外，在调控手段上的变化也比较显著，不再局限于行政指令的刚性调控。经济、法律等各具特色的调控手段，依时择用，刚柔并济，注重实效。

多年的实践证明，合同制是稳定烟叶生产最有效的措施。2006年，国家局通过严把“合同”关，尤其是加强对烟叶种植收购合同、购销合同、加工合同等烟叶生产经营重要环节的过程管理，基本实现了“控得住”的目标，并为进一步控制烟叶规模打下了良好的基础。

经济手段主要分为价格与补贴两种。二者虽均为经济手段，但收购价格对于稳定生产具有至关重要的作用，故需要保持相对固定，不宜经常调整；相对而言，补贴的调整具有一定灵活性，对于价格手段是一种有效的补充。此次国家局积极争取国家政策的有力支持，通过严格规范烟叶生产投入补贴项目、总量等标准，可望实现对烟叶生产“过热”态势的有效抑制。国家局有关负责人特别强调，此次调整无论是“量”还是“补贴”，都是慎之又慎，“一小步、一点点”地进行“微调”。

随着行业改革与发展的不断推进，随着国家局宏观调控水平的不断提升，我们有理由相信，只要继续坚持“市场引导、计划种植、主攻质量、调整布局”的烟叶生产指导方针，紧紧围绕“稳定规模、提高质量、优化布局、优化结构”的工作重点，就能准确把握烟叶工作中的主要矛盾和突出问题，提高烟叶工作的整体水平，推动烟叶生产平稳健康发展。