创什么 怎么创

“‘创新年’创什么？怎么创？这都是要实实在在解决的问题。”在谈到行业“创新年”时，国家局科教司有关人士这样谈道。

“重大专项”作为《烟草行业中长期科技发展规划纲要（2006—2020年）》（以下简称《纲要》）重要内容之一，为“创什么”作了方向性的解答，但“怎么创”却依旧任重道远，这更需要对“重大专项”作出长远的规划和规范。

《纲要》中的重大专项分别为：烟草基因组计划、高香气低危害烟草新品种、无公害烟叶工程、基本烟田治理工程、特色优质烟叶开发、卷烟增香保润、卷烟减害技术、中式卷烟制丝生产线、超高速卷接包机组等。从中我们不难看出，其对“促使行业和企业的整体科技实力显著提升，科技竞争力显著增强”无疑具有举足轻重的意义。

而这也正是国家局确定重大专项的目的所在：攻克一批具有突破性、前瞻性的关键共性技术，开发一批具有带动性、关键性的重大产品，推进一批具有全局性、战略性的重大工程，从而也带动人才、专利、标准三大战略的实施，研究开发出一批具有自主知识产权的核心技术和技术标准，培养一批创新型人才尤其是自主创新领军人才和学科带头人。

重大专项工程的实施将带动行业科技人才队伍的壮大。（陈兴杰 摄）

漫漫创新路，步步须慎行。因此，“论证启动，重点支持，联合攻关，规范管理”成为国家局对重大专项组织管理原则的关键词。重大专项由国家局牵头组织，根据行业发展需要和实施条件的成熟程度，逐项论证启动；同时，重大专项作为提高行业综合竞争力的项目，在政策和资金上给予重点支持；重大专项要整合行业内外科技资源和科技力量，集成各方优势进行联合攻关，充分发挥行业技术创新体系的骨干作用，发挥知识创新体系的支撑作用，发挥技术服务体系的传导作用；重大专项要突出经费管理，强化过程管理，加强监督检查，把专利、标准和人才指标作为重要的考核内容，确保科学化运作、目标化考核、规范化管理。

科技创新是一个步步为营的过程。在具体运作上，国家局对重大专项坚持的是“有限目标、分期实施、动态调整、滚动支持”的原则。“有限目标”而不是“漫天撒网”，也就是说重大专项紧紧围绕中式卷烟的发展方向，针对不同专项的特点，坚持有所为，有所不为，确保目标的科学合理、重点突出：“分期实施”而不是“一蹴而就”，也就是根据行业发展需要，系统规划，总体部署，有序推进，分期实施：“动态调整”而不是“刻舟求剑”，就是说实施过程中在充分考虑与原有方案目标衔接的基础上，结合行业发展需要和研究进展，可对专项的目标进行必要的调整：“滚动支持”则是要建立快速吸纳创新性成果与人才的滚动机制，及时滚动支持最新发现的与专项核心技术密切相关的创新技术与人才。

谁来创 怎么管

“创什么？怎么创？”这样的疑问有了答案，那么接下来的问题就是“谁来创”？

根据国家局有关文件规定，重大专项由国家局统一领导，负责专项的总体战略部署、重大问题的协调与决策。科教司负责重大专项的综合协调，督促专项的开展，推进专项的实施；负责制定重大专项实施管理办法，规范专项的管理；协助重大专项牵头部门做好重大专项的过程管理、动态跟踪、监督考核；组织重大专项的验收工作。各重大专项牵头部门负责落实专项的组织机构，确定专项的工作方案；负责专项的论证、启动、实施等工作；协调专项实施中出现的有关问题。

在分工明确的基础上，还需要分步进行。根据规划，在专项启动过程中，国家局重大专项牵头部门成立重大专项实施领导小组、工作小组；重大专项牵头部门组织有关专家对专项进行深入调研和综合分析，编制重大专项论证方案；重大专项可行性论证则由重大专项牵头部门组织，由论证专家组进行论证；重大专项通过专家论证后，经国家局研究批准后启动实施，继而进行承担单位的选择，采取公开招投标的方式，面向全国择优确定承担单位和承担人。

“对于不符合招投标条件的专项，则由专项牵头部门择优确定承担单位，与产品相关的重大专项在落实承担单位时，必须明确和落实企业的参与。”有关人士补充道。

从论证到实施再到验收，是一个不断坚持和不断调整的过程。因此，其过程管理尤为重要。在过程管理方面，国家局对重大专项实施过程检查制，根据专项实施目标、技术路线要求，科教司协助重大专项牵头部门定期对专项实施过程进行检查、监督，及时掌握专项进展情况，协调解决专项实施过程中存在的问题。

同时，建立专项信息通报制度，一方面是科教司会同各专项牵头部门定期向国家局汇报；另一方面是专项负责人和承担单位应该及时将专项任务完成情况、合同执行情况及经费使用情况向科教司报送。

目标是明确的，但要少走弯路，避免不必要的“迂回”和开支，则需要实行任务目标动态制，也就是在项目实施一个阶段以后，国家局可对不符合专项目标的研究内容、技术路线、经费等情况进行适当调整，提高项目的竞争性、可行性和先进性；不仅如此，国家局还将实行专项成效考核制，完善专项监督、检查、考核机制，加强对科技项目实施过程中的监督和绩效评估。

“条件成熟时，可引入第三方中介机构对专项实施进行独立的评估监督。”科教司有关人员说，“第三方中介机构可以使我们避免‘只缘身在此山中’的局限。”另外，国家局对重大专项还实行管理过程公开制，在严格遵守国家保密规定的前提下，按照政务公开的范围和程序，凡不涉及保密的专项招标、实施和评价等信息，及时进行网上公示，提高项目管理的公开度和透明度。

关于专项验收，则由专项牵头部门和专项承担单位提出书面申请报告，报送科教司，由科教司会同有关部门组织验收，专项验收工作由国家局科技教育司、财务管理与监督司共同组织实施。

在经费管理方面，国家局将实行预算管理和经费监督，建立以预算管理为核心的经费管理机制，预算配置实行预算评审评估，实现预算决策的科学化和公正性；实行事前预算评估，事中经费监督和财务检查，事后财务验收和审计的全过程预算管理程序，同时加强科技经费监管，开展专项审计，规范科技资金运行。科教司将会同财务司对重大专项经费的使用进行定期监督检查，对违反专项经费使用规定的承担单位，一律收回专项拨款。对情节严重的，除收回拨款外，还将取消承担单位的资格。

如何投入 怎样支撑

为确保专项的顺利实施，国家局对重大专项将进行重点投入，保证科技经费，相关企业要在科研配套经费、研究开发设备投入等多方面给予重点支持。国家局强调，将进一步完善科技经费预算制度，科学合理地确定预算经费，确保科研经费开支，并加强对专项、人才、基地的统筹安排，加强专项实施与能力建设的有机衔接，通过重大专项的实施，造就一支创新队伍，建设一批创新基地，提高科技持续创新能力。

在支撑重大专项运作方面，行业创新体系将发挥重要作用。比如，将充分发挥技术创新体系的骨干作用。重大专项的实施必须明确企业的参与程度与具体措施，鼓励有实力的企业承担专项任务。

同时，还将充分发挥知识创新体系的支撑作用。行业知识创新体系要根据重大专项实施目标的要求，加强跨领域、跨学科的技术集成，深入开展应用基础研究和共性技术研究，开展对烟草行业发展具有重大影响的前瞻性、关键性、全局性的专项研究，切实起到支撑行业发展、引领烟草未来的作用。

再者，将充分发挥技术服务体系的传导作用。建立以专业化、信息化、规范化技术推广网络为主体的技术服务体系。健全科技传导机制，加速新技术、新工艺、新材料的推广应用，促进科技成果转化。

在此基础上，国家局将深入实施人才、专利和标准三大战略，把培养科技人才、创造知识产权和技术标准作为评价专项成效的重要依据之一，更加注重重大专项实施过程中的人才培养、提高创新性和取得专利的水平。

首先是深入实施人才战略。完善行业自主创新人才的引进机制和奖励机制，建立以能力为导向、科学的科技人才评价机制，加快培养和造就一批富有创新精神的科技人才，形成具有烟草特色的优秀创新人才群体和创新团队。

其次是实施知识产权战略。加强知识产权的创造，在对行业具有重大影响的关键技术领域，逐步形成一批对提升我国烟草行业国际竞争力具有重要影响的发明专利；加强行业的知识产权管理能力建设，建立有效的知识产权管理体系和制度规范；建立行业的知识产权制度，将知识产权管理纳入重大专项实施的全过程。

再次是实施标准化战略。“只有建立与专项实施配套的技术标准研究机制，建立满足技术标准需求的科研支撑机制，建立科技成果快速转化为技术标准的‘绿色通道’，才能促进重大专项科技成果的转化。”国家局科教司有关人员谈到“标准化战略”时说。

行业科技工作是一个长期的过程，而重大专项则根据行业发展需要，成为行业科技创新的有效载体，也必然为行业科技人才的培养、科研体系的完善以及中式卷烟品牌的壮大，做出应有的贡献。

相关链接

重大专项重点研究内容

（1）烟草基因组计划

重点研究烟草重要性状基因文库的构建；大规模烟草基因组测序，构建高密度烟草遗传图谱和物理图谱；建立具有自主知识产权的烟草基因信息数据库；烟草重要性状相关基因定位；与烟碱、有害成分、主要抗性（抗病、抗虫、抗逆）、香气物质、主要矿物质吸收利用效率、烟叶成熟和烘烤特性等主要性状调控机制相关的功能基因克隆等。

（2）高香气低危害烟草新品种

重点研究高香气、低危害烟草种质资源筛选和评价；主要有害成分及有关化学成分的遗传规律；主要致香物质和有害成分合成及代谢的相关基因；不同烟草类型、品种致香物质的差异和特性；综合运用多种育种手段选育高香气、低烟草特有亚硝胺、酚类和稠环芳烃等有害成分或其前体物的烟草新品种；高香气、低危害烟草新品种的综合评价。

（3）无公害烟叶工程

重点研究有机肥吸收机理及其与烟叶质量、重金属的关系；烟叶农残降解和转化规律；烟叶重金属转移规律；生物农药的研制和生防模式应用技术；无公害烟叶生产环境；无公害烟叶评价体系；无公害烟叶综合生产技术集成与推广等。

（4）基本烟田治理工程

重点研究基本烟田规划；基本烟田数字化表达及信息化管理技术；基本烟田土壤质量标准、指标量化表达和评价系统；基本烟田土壤质量调控；土壤和养分资源高效利用技术；不同质量类型区土壤质量保持与提高的可持续土壤管理系统与优化模式；以烟为主的耕作制度；基本烟田合理灌溉指标体系；水氮耦合效应及水肥一体化供应技术；典型烟田生态系统退化土壤质量恢复重建的关键技术及其集成示范；农田土壤质量监测和预警。

（5）特色优质烟叶开发

重点研究优质烤烟品质特色；烟叶品质与环境的关系；烟叶品质区划；不同产区烟叶致香物质形成的机理和调节技术；特色品种筛选；特色烟叶定向栽培及调制技术等。

（6）卷烟增香保润

重点研究卷烟烟气化学成分与香味、口感特性的关系；卷烟增香保润机理；增香保润系统性配方技术、加工工艺技术；卷烟增香保润技术评价方法；卷烟香味补偿技术与新型保润技术的集成与应用。

（7）卷烟减害技术

重点研究卷烟烟气中有害成分及卷烟危害性机理；中式卷烟减害技术优势；卷烟烟气危害性评价体系；降低卷烟烟气中焦油量、一氧化碳、酚类、稠环芳烃、烟草特有亚硝胺等有害成分的减害技术；中草药添加剂应用技术；卷烟香味补偿及风格特征保持技术；降低卷烟烟气中有害成分技术集成与应用。

（8）中式卷烟制丝生产线

重点研究制丝及打叶复烤主要工序工艺任务和质量目标；不同加工原理、加工方式对在制品及产品加工质量的影响；设备不同结构形式对在制品及产品加工质量的影响；影响工艺质量的关键设备控制参数和控制技术；工艺流程再造技术；设备改进及集成创新；引进设备消化吸收再创新；新技术和新型设备开发。

（9）超高速卷接包机组

重点研究超高速卷接包机组的设计技术；成套设备制造技术；自动化、智能化控制技术；在线质量检测、控制和处理技术。开发16000支/分钟卷接设备、800包/分钟包装设备。