关注新《烟草专卖许可证管理办法》落实加入世贸组织承诺

一、依法增加相关条款，落实入世承诺。将我国政府加入世贸组织有关承诺转化为统一零售许可的具体规定。原办法第二十五条规定，经营外国烟草制品零售业务，需要申请领取特种烟草专卖经营企业许可证。在实际管理中，发放的是“特零证”。根据中国政府加入世贸组织的承诺，应当统一烟草专卖许可程序，使用一个烟草专卖零售许可证既可以经营国产卷烟，也可以经营外国卷烟。这次修改，将国家局的相关政策性规定纳入了新办法，以规章的形式在第三十条加以规定，即取得烟草专卖零售许可证的公民、法人或者其他组织，可以依法从事国产或者外国卷烟的零售业务。

二、对外资进入烟草经营领域作出明确禁止规定。根据我国政府加入世贸组织的承诺，烟草的批发和零售业务没有对外资开放。商务部2004年发布的《外商投资商业领域管理办法》第十七条规定：“从事批发的外商投资商业企业不得经营盐、烟草；从事零售的外商投资商业企业不得经营烟草。”原办法没有体现相关内容。所以在新办法的第十八条规定：“外商投资的商业企业或者个体工商户不得从事烟草专卖品批发或者零售业务，不得以特许、吸纳加盟店及其他再投资等形式变相从事烟草专卖品经营业务。”

建立行政复议工作与专卖执法互动协调机制

烟草行业行政复议工作与专卖执法工作形成良性互动关系，首先要建立互动协调的工作程序，确保渠道畅通高效。确立规范的工作衔接程序，要建立好“两个制度”。

一是建立协调制度。在复议过程中，对下级的被复议机构和法规机构如何协调，对同级具有监管职责的机构怎么协调，要有明确的工作程序、健全的责任制度。

二是建立通报制度。在复议案件办理结束后，复议机构要通过格式化文本等规范化的形式，迅速将复议结果特别是复议中发现执法中存在的问题及改正意见通报给同级专卖部门和下级的法规部门。收到通报的单位，要按照职责立即协调处理，落实整改意见。整改后，要及时向作出行政复议的机构进行报告情况。这样形成一个循环互动工作机制，把行政复议案件当作检验专卖执法工作的一个特殊平台，通过行业行政复议工作不断推动行业专卖管理工作的提高和进步。

注重科学规划进一步提高烟叶生产基础设施建设水平

要进一步提高对规划布局、项目设计重要性的认识，进一步强化“规划先行”的观念，抓住工程设计不放松。要围绕烟田搞规划、依托水源建项目、因地制宜选类型，把规划和设计摆在重中之重的位置，做好整体规划和项目布局。整体规划要总量控制、量力而行，根据国家局批复的基本烟田面积，结合本地情况，统筹安排、合理分配，科学安排年度任务和进度。项目布局要做到相对集中、突出重点、整片推进。同时，要结合烟叶生产基础设施建设，切实解决好轮作问题，真正发挥基础设施的作用。

另外，还要解决好烟叶生产基础设施建成以后有的烟农不种烟的问题。项目规模不是越大越好，也不是越小越好，而是要从实际出发、适当控制，讲功能实用、效益优先，不搞花架子工程和形象工程。立项要细致周全，设计要科学合理。省级局要成立专家组对大型项目的规划设计方案进行审核论证，严格把好重大项目的审批关，500万元以上的工程要报国家局备案。同时要抓住建设重点，要把工作的重点仍然放在烟水配套工程和烤房建设上。