近年来，烟草行业采取了工商分开、战略重组、调整职能、理顺产权等一系列改革措施，有力地推动了行业持续健康发展。但这并不意味着行业的改革将告一段落，相反，当前行业的改革不但不会停步，而且任务还十分繁重，还有大量的工作要做，尤其是要在“完善体制机制”上下功夫、求突破。

第一，要进一步完善和巩固烟草专卖制度。通过行业20多年的实践，特别是近些年来的实践，证明了烟草专卖制度符合我国的国情，有利于行业的健康发展。当前的任务是如何进一步去完善它，使专卖体制为烟草行业的发展发挥更加积极的作用，提供体制性的保障。进一步完善和巩固烟草专卖制度，要依靠行业的持续健康发展，切实达到“维护消费者利益，保证国家财政收入”的目的；要坚持依法行政、依法管理、依法经营，严格按照专卖法来规范行业的行政管理行为和生产经营行为。

第二，要积极探索建立专卖制度下有利于适度竞争的体制机制。坚持专卖制度是行业改革的前提，不能照搬一般竞争性行业的改革做法。这些年行业的改革始终贯穿着一条主线，那就是在坚持专卖制度的前提下，积极推进以市场为取向的改革，努力提高烟草行业的市场化水平。从卷烟工业企业来说，就是要面对更大范围、更高层次的竞争，努力实现“两个跨越”；从流通环节来看，则是要发挥市场机制的作用，推动有利于适度竞争格局的形成，这是流通领域改革的重点和方向。

第三，要加强国有资产经营管理，建立完善的资产经营管理体制。在理顺资产管理体制之后，行业管理从行政管理为主向行政管理与资产经营管理并重转变，如何加强资产经营管理已经成为当前的一项主要工作。要根据国务院有关文件精神，落实《中国烟草总公司国有资产管理规定》，按照“摸清家底，明确职责，严格考核，健全制度”的要求，不断完善制度，严格国有资产基础管理、投融资管理、营运管理和投资收益管理，切实承担起国有资产的保值增值责任，把加强对多元化投资企业的管理作为资产经营管理工作的突出重点。

第四，要理顺分配关系，规范分配行为，建立有效的激励和约束机制。近些年来，行业在建立以市场为取向的劳动人事用工制度和分配制度方面做了很多工作，做出了积极的探索，取得了较为明显的成效。但从整体来看，行业的人事用工和分配制度改革还相对滞后，与整体形势的要求还不相适应。今后要把人事用工分配制度改革摆在突出的位置，按照“分类管理、科学设岗、明确职责、严格考核、落实报酬”的要求加以稳步推进，做到有利于依法规范用工分配行为，有利于发展和谐的劳动关系，有利于调动包括正式工和聘用工在内的各方面的积极性，有利于队伍的成长和员工素质的提高。

第五，要建立符合现代企业制度要求的法人治理结构。目前行业基本理顺了资产管理体制，初步建立了现代产权制度，为行业建立和完善法人治理结构创造了更为有利的条件。但总体来说，行业建立法人治理结构工作仍处于探索之中，具有很强的挑战性和艰巨性。因此，要坚持在探索中起步，在实践中完善；要坚持从行业实际出发。烟草行业实行统一领导、垂直管理、专卖专营的管理体制，烟草企业绝大部分是国有独资企业，烟草行业建立法人治理结构要从这一实际出发，制定符合烟草行业实际的实施方案，把工作重点放在董事会建设上，着重解决好董事会“管什么、怎么管、谁去管”这三个问题。

总之，面对改革和发展的新阶段和新形势，当前和今后一个时期行业完善体制机制的任务还很重，需要从以上五个方面加以很好地解决，从而建立起既符合专卖特点又适应市场经济的体制机制，使整个烟草企业充满生机和活力，保持行业持续和健康发展，为“维护消费者利益，保证国家财政收入”做出烟草行业新的应有的贡献。