5月17日至19日，全国烟叶生产基础设施建设现场会在重庆市黔江区召开。这是继2005年12月的四川凉山会议、2006年7月的云南曲靖会议之后召开的第三次全行业的烟叶基础设施建设现场会。此次会议总结了两年来行业烟叶生产基础设施建设取得的成绩、积累的经验，分析了存在的问题，并对下一阶段工作进行安排部署，以期推动烟叶生产基础设施建设工作向更深层次迈进。

用心筑就“惠民工程”

本刊记者 徐丽华/文图

清茶一杯敬亲人。在重庆市黔江区水田乡和酉阳县双泉乡，当地人敲锣打鼓、载歌载舞，热烈欢迎前来参观的全国烟叶生产基础设施建设现场会的会议代表。老乡们还特地等在参观途中为会议代表敬上一杯杯清茶，把热乎乎的煮鸡蛋塞到代表手里。一种发自肺腑的感激之情流露在烟农真诚朴实的笑容里。

“通过2006年实施烟水配套工程，解决了我们种烟怕旱、无水灌溉的问题，特别是解决了我们祖祖辈辈的吃水难题，现在家家户户喝上了干净卫生的自来水，真正为我们全村两千多户村民办了一件实实在在的好事，为我们增产增收提供了强有力的保障。烟水配套工程真正是利国利民、造福子孙的惠民工程，感谢各级领导，特别是烟草公司和烟水办。”烟农通过感谢信表达他们的心声。

从四川凉山的水窖开始，到云南曲靖的管网，再到重庆的“水池＋管网＋水桩”更加系统化的工程，两年来，通过行业上下内外的共同努力，烟叶生产基础设施建设实现良好开局，保障了烟叶生产的基本条件，在一定程度上促进了规模种植，促进了烟叶生产水平的提高，促进了现代农业生产方式的推广和社会主义新农村建设，给广大烟农带来了真正的实惠。

一个典型的集成和创新

烟水配套工程是烟叶生产基础设施建设的重头戏。凿壁引泉，挖山储水，铺设管网到梯田地块……重庆市局在地形复杂、交通环境恶劣、水利设施建设滞后等重重困难下开展烟水配套工程建设，其实效、其水平获得前来参观者的一致称赞。

中共重庆市委书记汪洋在武隆县实地调研烟水配套工程后指出，烟草行业是与重庆以城带乡、城乡统筹发展关系最直接的行业之一，烟水配套工程真正体现了烟草行业“执政为民，服务发展”的真挚情怀，在抗旱救灾中发挥了极其重要的作用，改变了烟区过去那种靠天吃饭的局面，为打造现代农业开辟了新路。

参加全国烟叶生产基础设施建设现场会的国家局领导及会议代表实地参观重庆烟叶基础设施。

国家局局长姜成康在考察重庆烟草工作后认为，重庆的烟水配套工程建设“独具特色、富有智慧、体现水平”。

“重庆及黔江项目的意义不仅在于他们的具体做法，还在于他们有了一套成功的经验，体现了一种精神，是对行业两年来各地经验的集成和创新，代表了全国烟叶生产基础设施建设的最新水平。”国家局副局长何泽华在全国烟叶生产基础设施建设现场会上如是评价道。

“重庆的烟水配套工程使我们开阔了思路，学到了经验，找到了差距，增强了信心。”“重庆经验体现了一种精神，尊重科学、实事求是的精神；体现了一种责任，夯实烟叶生产基础、推动行业可持续发展的责任；体现了一种感情，反哺农业、关爱烟农的感情。”“这次现场参观我们看到了烟叶生产今后的发展方向，重庆的烟叶基础设施建设成效让人折服、使人震撼、催人奋进”……对于重庆烟叶生产基础设施建设所取得的成效，参加全国烟叶生产基础设施建设现场会的代表无不由衷赞叹。

重庆烟区普遍分布在海拔800米～1200米的山区，且较多集“老、少、山、穷”于一体，由于受降水量、降水时间、空间分布严重不均和喀斯特地貌的影响，缺水十分严重，每年因干旱造成的直接损失在8％～10％。从2005年开始，重庆市局投入近2亿元，先后在13个烟叶种植区县开展烟水配套工程建设。

烟水配套工程核心是水，因此充足的水源是前提。重庆市局从实际出发，因地制宜，针对不同的缺水情况采取不同的引水方式。针对有可利用的固定水源，但因缺乏配套工程导致用水空间不均的“功能性缺水”，找到水源点修建倒流渠，通过倒流渠、沉砂池、引水渠与水源调节池组织水源，集中输送水流。对于没有固定水源，只能靠自然降水而导致时间不均的“资源性缺水”，选择在集雨面积大、有固定排水面的地方寻找水源。对没有水源的库塘，通过修建沟渠或铺设管网等办法，将水引入库塘存储。

为充分利用稀缺的水资源，重庆市局在设计项目时力求科学规划、系统设计，打破了村、乡分割，采取整村连片跨区推进，按照“水池＋管网＋水桩”的建设模式，建起与田间集蓄水设施相配套的田间引灌水渠体系。他们还在主体工程之外增加了附属设施配套建设，如增加了水池的冲沙管、防护栏、清淤检修爬梯，在蓄水池的进、出水口处安装进水管和出水管，等等，以便烟农取水、用水和后期管护。

目前，重庆市完成烟水配套设施建设面积15万亩，总容量达137万立方米，惠及烟农10万多人。“旺储淡供”的烟水配套工程，有效缓解了烟区缺水矛盾，解决了烟叶育苗、移栽和生长用水以及人畜饮水难题，特别是结束了一些缺水严重地区烟农祖祖辈辈喝“屋檐水”的历史，为烟区经济和新农村建设带来新的希望。

可以想象，重叠的山峦、梯田间水池、管网连接交错，如同“长藤结瓜”，这是重庆烟叶生产基础设施建设的有形成果，但更引人注意的是其背后无形的思想和精神。正如何泽华副局长所评价，重庆经验的实质在于“科学规划，系统设计，网络布局，规模推进，不断优化，持续改进”，其启示在于所体现出的“三种精神”：认真负责的精神，对农民负责、对国家负责、对企业负责；敢于创新的精神，取人之长、补己之短、不断优化、持续改进就是创新；尊重科学的精神，不搞“形象工程”，讲求实际效果，实行科学管理，形成一套规范、一套程序、一套标准。

全行业的负责任行动

可以说，重庆的烟水配套工程是整个行业两年多来烟叶生产基础设施建设工作的集中体现。

高度重视解决烟草“三农”问题，实行工业反哺农业、城市支持农村，推进社会主义新农村建设……烟草行业紧跟党中央的要求和步伐，从2005年开始，投入巨额资金用于开展以烟水配套工程和集约化烘烤工程为主的烟叶生产基础设施建设，计划在整个“十一五”期间投入约200亿元完成全国3000万亩烟田的改造。两年来，行业共投入烟水配套工程和烤房建设补贴资金约70亿元，基本解决了910余万亩烟田水利设施和230万亩烟叶的烘烤问题。

将好事办好、实事做实。国家局一直高度重视烟叶生产基础设施建设，从工作指导和部署、资金安排等方面都加大了力度。国家局成立了全国烟叶生产基础设施建设领导小组，设置专门的办公室，充实人员力量，明确工作职责，为基础设施建设提供组织保障，相继出台了《全国烟叶生产基础设施建设实施方案》和《烟草行业烟叶生产基础设施建设补贴资金管理办法》等一系列指导文件，建立项目质量管理、资金管理等制度。

自来水不仅浇灌了烟田，更滋润了烟农的心。

姜成康局长明确要求这项工作要突出一个“实”字，把握一个“严”字，落实一个“责任”。作为全国烟叶生产基础设施建设领导小组组长，国家局副局长何泽华在四川凉山的“誓师大会”上具体部署了抓实这项工作的“九个一”，即一个制度，基本烟田制度；一个规划，3～5年的烟叶基础设施建设规划；一个方案，年度的实施方案；一份合同，与烟农、村民小组签订建设合同；一套标准，包括项目标准和质量标准；一套程序，从烟农申请到立项、审批、公示、实施、抽检直至存档；一套机构，从上到下都有一套包括专家在内的组织机构；一套资金管理办法，确定预算、决算的程序标准，使资金使用公开、透明；一套监管办法，进行资金的监管、物资采购的监管、项目质量的监管。

在国家局的指导下，各产区烟草公司积极行动起来，争取当地党委政府的支持，烟叶生产基础设施建设工作由此在全行业有声有色地开展起来。各级烟水办的工作人员与广大干部职工以及行业内外相关部门同志齐心协力，怀着高度负责的精神吃苦耐劳、忘我工作，用聪明才智和辛勤汗水换来了烟叶基础设施建设的良好开局。

“我们要通过烟叶基础设施建设，在行业内培养一种作风、锻炼一支队伍、树立一个形象。要培养求真务实、艰苦奋斗、不畏艰难、勇于进取的工作作风；要锻炼一支能吃苦耐劳、踏实肯干、业务精通的工作队伍；要树立一个对社会高度负责任的行业形象。”国家局党组成员、驻国家局纪检组组长、全国烟叶生产基础设施建设领导小组副组长潘家华说。

累积经验 创新前进

两年多来，各地从当地实际出发，大胆探索，不断创新，积累了很多成功的经验和做法。

经验之一：依靠政府支持、坚持以我为主。建设烟叶生产基础设施，烟草行业不能唱“独角戏”，需要与地方党委政府、水利技术部门以及烟农等齐心协力“大合唱”。实践证明，烟叶生产基础设施建设抓得好的地区，都是紧紧依靠当地党委政府，在地方党委政府的统一领导下，以我为主地发挥作用。烟叶生产基础设施建设首先涉及土地和烟农利益问题，如果没有地方党委政府的支持和领导很难抓好。但在此过程中，基本烟田的规划、项目的安排计划、质量的保证、资金的支配和使用，都是行业的职责。资金使用的效果好不好、使用的途径合不合规范，责任都在烟草人身上。福建省局提出的规划、验收、资金“三个以我为主”，突出质量和资金安全，值得借鉴。

经验之二：规划先行、注重配套。只有对项目进行规划论证和系统设计，注重综合配套、注重发挥整体效果，才不会建成“白天装太阳、晚上装月亮”的形象工程。重庆黔江分公司、福建三明市公司、湖北恩施州公司以及云南昭通市公司等在全国烟叶生产基础设施建设现场会上进行经验交流的单位无一例外地都把规划作为一个关键环节。云南省局提出一次性整体规划、分年度实施，目标明确、有的放矢。贵州省公司2006年项目较多，但组织严密、审核严格，特别是100万元以上的大型项目，都是整体规划、集中连片推进，规划包括整个基本烟田的规划和工程项目的规划、设计。如重庆经验所示，下一步工作中应紧紧围绕水源做规划、搞设计，注重项目综合配套。规划过程中，要尊重科学、尊重专家，仅仅依靠行业自己的力量关起门来搞规划设计，不可能取得好的效果。

经验之三：整村连片、规模推进。目前看来，围绕水源集中连片推进，效果更好、影响更大，从长远看能更好地发挥作用。各地普遍按照“相对集中、重点突出、连片推进”的原则安排项目，从一家一户推进到一个村民小组，进而是一个村、一个乡，甚至是跨乡进行规划，收到了良好的效果。重庆市黔江区的水田乡就是一个跨乡推进项目的示范典型。

经验之四：因地制宜、注重实效。因地制宜是烟叶生产基础设施建设的一个重要原则。国家局在具体的建设模式上没有统一规定，四川凉山提倡的小水窖、云南曲靖提倡的管网、重庆黔江提倡的系统设计，都是因地制宜、注重实效的体现。各地在实际工作中都能够结合本地实际，因地制宜地选择项目类型进行施工。福建、湖南、广东等地根据当地雨水多、防洪排涝任务重的特点，选择能长期发挥作用的排灌渠和河滩护坡进行重点设计和施工，效果明显；贵州、云南等西南省份的烟区地下水源充足，选择提灌站和管网配套模式；黑龙江、吉林等东北省份的烟区干旱缺水，选择机井从地下取水灌溉；重庆黔江地区除考虑当地的地貌特征外，还充分考虑了高海拔地区的防寒问题。

经验之五：建管结合、长效管理。不少地区坚持工程建设与工程管护并重，把加强工程建设与实行科学有效的管护结合起来，在大力加强项目建设的同时，不断探索和细化有效的管护机制，保证工程长期发挥作用。

关于下一步工作，首先，要注重科学规划、系统设计，进一步提高建设水平，这也是国家局强调的首要重点。“现在的水平不再体现于资金使用和工程质量上，而是体现在规划设计上。”何泽华副局长说。其次，要创新管理方式，实行项目管理，加强项目全过程的管理和控制，保证工程质量，尤其要注重发挥县级局和烟叶基层站的作用。

“尽管我们做出了一些成绩，地方党委政府和烟农给予我们一些赞许，但我们只能将这看作是一种鼓励和鞭策，是做好下一步工作的新起点。我们要更加体谅农民生活的艰辛，带着感情、用心做好这项事业，把烟叶生产基础设施建设真正办成惠及广大烟农的民心工程。”潘家华组长语重心长地说。