增强责任意识依法依规推进清退及整改工作

一是要认识到位。领导的高度重视是多元化经营企业清退工作和清产核资整改工作顺利开展的关键。各省级公司要继续深入贯彻落实多元化投资管理工作会议精神，各省级公司主要领导要亲自抓，分管领导要牵头抓，主管部门要具体抓，共同负责企业清退工作和清产核资后的整改工作。多元化经营企业的清退方案、整改方案、整合方案要经过领导班子集体研究、慎重决策。各省级公司领导“新官要理旧账”，要克服畏难情绪，在工作中要敢于负责，敢于处理历史遗留问题。对历史遗留问题没有处理，造成新的损失，就是现任领导的直接责任。今后，国家局将把省级公司多元化经营管理中的整改工作和清退工作的完成情况列入考核范围，以确保国有资产保值增值。

二是要责任到位。要进一步强化责任意识，多元化经营企业的清退和整改工作是各省投资管理机构的职责所在。各省行业投资管理机构要在省级公司党组的领导下，主动、积极地开展工作，要本着对国有资产负责、对多元化经营企业负责的态度认真进行整改，加快清理进度。工作中要结合企业实际情况，依法依规进行处理。清退工作和整改工作涉及的法律法规较多，要求我们必须吃透相关政策法规，依法依规开展工作。既要强调工作进度，同时也不能盲目追求工作进度，不按照法律法规来进行处理。各省级公司要不等不靠、主动地去探索、去解决，要积极发挥中介机构的作用，统筹考虑，慎重决策，制订切实可行的解决问题的方案。

进一步理顺产权 整合投资关系

从清理登记和清产核资的结果来看，烟草行业多元化经营企业投资结构比较复杂，交叉投资、多头投资的现象较多，还有一部分多元化经营企业的出资人模糊，产权归属不明确。要建立现代产权制度，首先就是要明确产权，如果产权不清，企业的清退、转让、划转以及重组整合都无法进行。因此，在整改工作中，各省级公司投资管理机构要根据国家相关法律法规，进一步明晰多元化经营企业产权。确定企业的产权归属，才能明确国有资产的监管范围和保值增值的责任范围。要进一步减少投资层级，加强管理，提高效率。要减少多头投资、交叉投资，将分散的股权集中起来统一行使股东权利，一方面可以提高管理效率，另一方面可以增加对所投资多元化经营企业的控制权和话语权。

加强制度建设切实做好多元化经营企业的监督管理

一是总公司层面。要依据国家相关法律法规和《中国烟草总公司国有资产管理办法（试行）》的要求，在《烟草行业多元化投资经营管理暂行规定》的框架内，按照归口管理的原则，制订并完善烟草行业多元化经营企业国有资产管理办法、经营管理考核办法、审计监管办法等三项制度。

二是省级公司层面。各省级多元化投资管理机构要从加强内部控制、加强监管力度的角度出发，根据《公司法》等相关法律法规，首先对全资、控股的多元化经营企业加强监管，建立起人员派出制度、重大事项报告制度、绩效考核制度，再逐步建立起多元化经营企业财务信息报告制度、多元化经营企业档案管理制度等制度，规范多元化经营企业的管理流程，为加强对多元化经营企业的监管提供制度保障。

三是多元化经营企业层面。各省级多元化投资管理机构要指导多元化经营企业完善法人治理结构，特别是对全资、控股的多元化经营企业，要在公司章程中明确股东会、董事会、监事会的职责、议事规则，建立并完善投融资决策程序、财务风险管理制度、全面预算管理制度等企业内部管理制度，提高企业的经营管理水平。