按照国家局对2007年行业整顿规范和加强内部管理监督工作的总体部署和要求，全行业各单位严格落实责任，认真履行职责，继续深入推进和加强内部管理监督工作，行业自律意识明显增强，生产经营秩序进一步改善。一是“两项检查”工作在去年进行企业自查、省级局（公司）和工业公司复查、国家局重点抽查的基础上继续深入开展。上半年国家局听取了14个直属单位主要领导关于专卖管理监督检查整改工作的汇报，继续组织了两批专卖管理监督重点抽查，截至6月底，已完成对18个省市30家行业直属单位的抽查，共检查183家工商企业。行业内部审计工作不断加强，大部分单位已建立较为完善的内部审计制度，配备具有较高素质的审计人员，积极开展内部审计工作；有的省级公司将全省审计人员集中管理，集中使用，对地市级公司定期开展审计，充分发挥内部审计的日常监督作用，收到了较好效果。在深入开展“两项检查”的同时，各单位针对检查发现的问题，在认真整改基础上，进一步加强制度建设，积极探索和建立加强内部管理监督的长效机制。二是全行业重点加强对“两烟”生产经营、重大工程项目、物资及烟机零配件采购、资金等方面的管理监督。各项工作的牵头部门认真履行职责，整顿办加强协调，拟定工作方案，明确工作重点、任务目标和进度安排，推动了内部管理监督工作的深入开展。三是始终保持卷烟打假高压态势，切实加强市场监管。行业各级专卖管理机构充分发挥联合打假长效机制的作用，继续把打击制售假烟网络工作放在突出位置，坚持从源头上打假和重点打击假烟中转集散地运输分销行为，取得了新的成果。1～—6月份，全行业共查处案值5万元以上的制售假冒商标卷烟案件2441起，其中破获涉案金额100万元以上的售假网络案件178个，查获假冒卷烟41.2万件，捣毁制假窝点1557个，查缴制假烟机313台、烟叶1.4万吨，依法拘留制假分子2995人，其中判刑1160人。尤其是成功组织了京冀“4?3”、河南“4?15”等打击售假网络行动，有效遏制了制售假烟活动的反弹。严格内部管理监督和加强市场监管，是坚持和完善烟草专卖制度的必然要求，是建立良好烟草生产经营秩序的重要保证，全行业各单位在任何时候都要毫不放松地切实抓好。为此，下半年工作中要进一步抓好以下几个方面：

1．进一步完善工作机制，严格落实内部管理监督责任。加强内部管理监督是一项长期的任务，伴随着行业改革和发展的全过程，必须坚持不懈地努力抓好。要进一步完善“主要领导负总责、分管领导具体负责、管理监督部门为主、整顿办日常协调、各部门齐抓共管”的工作机制，切实加强对内部管理监督工作的领导，专卖管理、财务审计、纪检监察、整顿办等部门要严格按国家局要求健全机构，配齐人员，明确职责，形成监管合力，推动工作有效开展。各单位要按照国家局《关于2007年烟草行业整顿规范生产经营秩序和加强内部管理监督工作的意见》所确定的主要任务和提出的要求，结合本单位实际，认真研究制订具体实施方案，全面落实好今年加强内部监管的各项任务。要着眼于行业的长远发展，以“完善制度，规范程序，严格监管”为工作重点，积极探索实现内部监管制度化、规范化、日常化的有效途径和方式，努力建立起加强内部监管的长效机制，下大力去研究解决一些深层次的问题，下决心解决一些屡禁不止的不规范问题，从生产、经营和管理的各个环节全面加强内部监管，切实做到规范运作。建立加强内部监管的长效机制，要把加强对行业干部职工的教育作为一项重要工作切实抓好。通过深入开展注重自律教育、广泛进行法律法规和制度培训，，在干部职工中真正树立依法管理、依法生产经营的观念，为解决行业“注重自律”课题打牢思想基础。

2．明确内部监管工作重点，确保加强内部管理监督取得实效。下半年，全行业加强内部管理监督要重点做好五个方面的工作：一是继续深入开展“两项检查”，突出抓好整改工作。国家局要继续开展专卖管理监督检查，争取在年内完成对直属单位重点抽查工作；各省级局要对辖区内所有工商企业定期开展专卖管理监督检查工作，要对上半年生产经营情况进行全面检查，加大内部监管工作力度。要全面加强内部审计工作。国家局下半年要组织力量对各单位专项资金使用情况进行全面审计，彻底解决专项资金使用中存在的问题；要继续对各直属单位和所有卷烟工业企业2006年度财务收支进行全面审计，既要解决违法违纪问题，又要下大力气纠正管理不规范行为。各直属单位都必须加强对所属单位的审计监督，坚持每年全面审计一次，做到不留死角，及时发现问题。对检查发现的问题，要依法依规、逐条逐项进行彻底整改。尤其是对查出问题较多的单位和具有普遍性的问题，要认真分析原因，高标准、严要求，督促彻底整改，确保内部监管取得实实在在的效果。二是进一步强化对“两烟”生产经营的管理监督。规范烟叶经营秩序工作以加强对复烤加工企业的管理监督为重点，深入查找和分析复烤加工环节存在的问题，出台管理办法，开展专项检查，完善对打叶复烤企业的管理机制。规范卷烟经营秩序工作以认真解决卷烟交易中的非市场因素为重点，进一步完善卷烟交易方式，加快推进按订单组织货源向按订单组织生产延伸，规范工商企业交易行为，促进卷烟交易秩序进一步改善。三是加强对工程投资项目的管理监督。要根据投资额对行业工程项目监管实行分级负责制，对项目的决策、审批、招标、资金拨付等环节实施重点监督，抓紧制定和完善有关投资项目的管理规定，使工程项目建设中反映的突出问题得到有效解决。四是加强对物资、烟机零配件采购的管理监督。要积极推行非专卖品物资网上采购工作，探索建立非专卖品物资价格信息披露机制，严格执行资质认证、公开招标、比质比价的有关规定，切实做到阳光操作；要认真研究制定烟机零配件交易规则，开发零配件网上交易监管系统，规范烟机零配件采购行为。五是加强对资金的管理监督。要以防范资金风险、保障资金安全为目的，尽快制订定与《会计法》、《企业财务通则》、《企业所得税法》等法律法规相配套的行业工商企业财务管理办法，建立健全加强资金收支管理的各项内部控制制度，严格资金预算审批，加强银行账户管理，加大专项资金审计，建立资金监管信息平台，采用信息化手段实现对资金运作的实时监控。

3．持续深入地开展卷烟打假打私斗争，严格市场监管。打假未有穷期，全行业各级专卖管理机构要始终坚持把“端窝点，断源头，打网络”作为卷烟打假工作的突出重点，保持卷烟打假的高压态势。要针对卷烟制假活动靠近市场、向销区转移的趋势，及时行动，坚决打击转移、扩散的卷烟制假活动。要有针对性地打击违法生产经营卷烟原辅材料行为，加强原辅材料日常监管，打击地下非法复烤厂，切断制假窝点原辅材料来源。按照重点打击售假网络、每个地市局都要打掉1～—2个较大规模制售假烟网络的任务要求，各级专卖管理机构要在加强检查、发现线索、经营案件上下更大功夫，国家局要加大对查处跨省重大案件的协调指导，在打击售假网络上取得新的突破。下半年国家局还将会同公安部，针对涉烟网络案件开展全国性的网上追逃专项行动，并在做好涉案人员信息收集的同时，积极协调省际间的资源共享和合作抓捕工作，加大对违法分子的打击和威慑力度。要积极协调铁路、航运、民航、高速公路等部门，加强对交通要道、铁路货运站、汽运中转站、机场等运输枢纽的检查，打击跨区域、网络化、集团化的运输、贩卖假烟团伙。广西、广东、福建、云南等沿海沿边重点地区要密切关注走私新动向，与海关、边防等部门密切配合，进一步加大打击走私卷烟、烟叶、丝束、卷烟纸等烟草专卖品的违法犯罪活动的力度。与此同时，各级专卖管理机构要认真抓好国家局《关于加强专卖组织机构建设的指导意见》的贯彻落实，按照指导意见确定的有关机构设置、岗位设置、职责定位、人员配备等方面要求，结合当地实际情况，拟定本级局专卖组织体系建设实施方案，统一专卖管理机构设置，充实专卖管理人员，明确专卖管理职责，积极推进专卖管理人员专业技能鉴定工作，全面加强专卖队伍建设。要依据今年3月份开始正式施行的新《烟草专卖许可证管理办法》的规定要求，结合行业许可证管理的实际状况，抓紧制定各类烟草专卖许可证办理程序，完善相应制度规定，严格规范管理。