今年以来，全行业在坚持和完善烟草专卖体制的前提下，按照市场化取向原则，积极探索建立完善符合烟草行业实际的市场适度竞争机制、企业法人治理结构、国有资产经营管理体制、收入分配激励约束机制等，各项改革进一步深入推进。一是卷烟工业企业公司制改造和建立法人治理结构迈出新的步伐。上半年湖北中烟工业公司与所属企业实现了合并重组，至目前，12家省级工业公司完成了与所属卷烟工业企业的合并重组；红河卷烟总厂、深圳卷烟厂实施了公司制改造；在广东、浙江、湖南、湖北四家省级工业公司开始建立董事会试点准备工作。二是商业流通体制改革进一步推进。上半年有32家县级公司取消法人资格，累计已取消县级公司法人资格1574家。在总结“按客户订单组织货源”试点工作经验基础上，进一步把试点范围扩大到36个重点城市，同时积极推动向按订单组织生产延伸，试点工作在发挥市场机制作用、增加适销对路货源、培育重点骨干品牌、准确把握市场真实需求等方面取得积极进展和明显成效。三是国有资产经营管理明显加强。上半年，财政部和国家发改委印发了《中国烟草总公司章程》，财政部印发了《中国烟草总公司投资收益收取和使用管理办法（暂行）》，这些规范性文件的制定下发和实施，逐步规范了行业母子公司的管理和运作。为提高资产质量和确保资产的真实性，行业清产核资工作全面开展。上半年，国家局分两批听取了45个直属单位主要领导关于多元化经营企业清产核资整改工作汇报，积极推动依法依规处理历史遗留问题和不良资产，切实加强对多元化经营企业的整顿和管理，努力提高资产质量和经济效益。为进一步摸清家底，做实资产，在去年开展多元化经营企业清产核资工作的基础上，今年在全行业全面开展了主业清产核资工作。四是按照“分类管理、科学设岗、明确职责、严格考核、落实报酬”的总体要求，在四川、安徽省局（公司）等单位进行劳动用工分配制度改革试点工作，通过试点发现问题，积累经验，以更好地指导面上工作开展。同时，烟草进出口系统的“改制、转型、整合”和组建中烟国际工作也在进一步推进。总体看，上半年各项改革取得了新的进展，有力地促进了行业持续健康发展。按照57号国务院有关文件提出的部署要求，当前和今后一个时期，行业各项改革的任务依然十分艰巨和繁重，直接涉及到体制机制调整、管理方式转变等一些全局性问题，有些方面改革的难度要比以往大得多。因此，全行业各单位都要进一步增强改革意识，切实加强理论学习，加强深入调研，加强政策研究，加强综合协调，努力推动行业改革取得新的进展和成效。

1．努力构建适度竞争的体制机制。在坚持烟草专卖体制的前提下，积极推进以市场为取向的改革，构建适度竞争的体制机制，通过竞争促使专卖体制下的烟草行业始终保持旺盛的生机和活力，是行业改革的主要任务。近年来，随着联合重组的加快推进，卷烟工业企业的竞争格局已发生了很大变化，初步显现出“大对大、强对强、快对快”的竞争趋势，。在未来一个时期，卷烟工业企业的竞争格局还将发生新的更加深刻的变化。面对新的形势和未来更加激烈的市场竞争，卷烟工业企业作为市场竞争的主体，要认清竞争格局的变化趋势，明确方向，找准位置，主动融入，努力实现从省内市场依赖型向面向全国统一大市场的跨越；，要积极实施“走出去”战略，加强对境外投资办厂的规划、协调和支持力度，力争在开拓国际市场上取得实质性进展。商业企业要要进一步明确任务，加快推进全国统一大市场建设，着力提升网络建设水平，进一步克服非市场因素，努力为卷烟工业企业营造公平竞争的市场环境，更好地促进卷烟工业企业的适度竞争。全行业要进一步加快推进按客户订单组织货源和组织生产进程，努力在把握消费者真实需求、组织有效货源、工商协同营销共育品牌以及宏观和政策层面下功夫、求突破。工商企业要加强互动，形成合力，避免重复劳动和资源浪费。国家局、总公司要切实加强政策引导，按照“放开衔接、适度引导、定向整合、共同发展”的方针，进一步明确相关管理规定，理顺工作流程，规范操作程序，制定出台卷烟品牌定向整合的具体措施和办法。要积极探索卷烟品牌跨省定向整合、卷烟工业企业跨省联合重组的有效途径，妥善处理好各方面利益关系，在更大范围内实现烟草资源的合理流动和优化配置，努力实现共同发展的目标。

2．加快建立和完善资产经营管理体制。理顺行业资产关系后，切实加强国有资产经营管理，是当前行业改革的一项重要工作。下半年，要认真抓好多元化经营企业各项整顿和管理措施的落实，进一步做好多元化经营企业清产核资整改工作，落实多元化经营企业退出计划，切实加强多元化经营企业管理。要精心开展主业的清产核资工作，全面清查各单位主业资产情况，依法依规处置各种不良资产，提高资产质量和确保资产的真实性。要修改完善《中国烟草总公司国有资产管理规定（试行）》，制订定资产经营管理考核办法和预算管理办法，认真落实《中国烟草总公司投资收益收取和使用管理办法（暂行）》，建立较为完善的资产经营管理制度。要切实加强对国有资产经营管理的考核，重点突出对不良资产比率、总资产贡献率、成本费用利润率和国有资产保值增值率等指标的考核，把资产经营管理情况列为对企业领导班子考核的重要内容。要进一步加强内部控制制度建设，加强对国有资产和资金的监管，完善资本性支出和对外捐赠的审批管理办法，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。

3．积极推进卷烟工业企业建立董事会试点。下半年，要按照“探索中起步，实践中完善”的总体要求，围绕忠实代表出资人利益、对总公司负责的宗旨，精心组织广东、浙江、湖南、湖北四家工业公司建立董事会试点工作。要认真制订定《董事会工作制度》、《董事管理暂行办法》等文件，切实做到有章可循，依法管理，规范运作，协调运转，发挥好董事会的作用。要高度重视董事人选的安排工作。董事会一般由7人组成，其中从所在企业经营班子中选派3人，职工代表1人，总公司从司局级干部（包括省级公司领导）中选派3人。总公司派出人选正在抓紧物色，请试点单位认真做好本单位董事人选推荐工作，上报总公司批准。省级工业公司组建时，有的是依照《企业法》进行工商登记的，公司章程也是按《企业法》制订定的，随着公司制的改造和董事会的建立，省级工业公司要从《企业法》调整规范的对象转变为《公司法》调整规范的对象。因此，要认真抓紧做好公司章程修改、工商登记变更和相关工作，保障公司在建立董事会后能尽快正常运转，董事会的作用有效发挥。

建立董事会试点工作政策性强，影响深远，意义重大，要进一步统一思想认识，切实加强领导，精心组织实施。