烟叶始终是行业发展的重要基础。近两年来，全行业更加重视烟叶基础地位，更加重视为烟农提供优质服务，全面落实烟叶生产收购合同制，加快普及推广先进适用技术，扎实推进烟叶生产基础设施建设和基层建设，促进了烟叶工作整体水平明显提高。从近两年来，全行业认真贯彻落实中央关于“工业反哺农业，城市支持农村”的战略方针和建设社会主义新农村的重大历史任务，从保持行业持续健康发展和构建社会主义和谐社会的战略高度，坚持“重心下移，着眼基层，突出服务，加强基础”的烟叶工作方针，更加重视烟叶基础地位，更加重视为烟农提供优质服务，全面落实烟叶生产收购合同制，加快普及推广先进适用技术，扎实推进烟叶生产基础设施建设和基层建设，促进了烟叶工作整体水平明显提高。从上半年工作看，一是及时调整政策，烟叶生产收购计划得到较好落实。今年以来，烟叶生产外部环境发生较大变化，尤其是农村劳动力市场价格提高较快，对稳定烟农种烟积极性带来较大影响。针对新的情况和变化，国家局及时研究调整烟叶收购价格，稳定产前投入标准，认真落实烟叶种植收购合同，在烟叶产区全体工作人员艰苦努力下，。上半年，烟叶生产收购计划得到较好落实，保持了烟叶生产稳定发展。全国签订烟叶种植收购合同285万份，比上年减少41万份；烟叶移栽面积1534万亩，比上年减少36万亩；烟农户均种植面积5.38亩，比上年增加0.56亩；，合同签订烟叶收购量208.5万吨，由于烟叶生产整体水平提高和今年气候条件总体较好，预计可以完成国家下达的收购计划，烟叶生产有望连续10年保持稳定发展。二是强化服务意识，专业化服务水平明显提升。各产区紧密结合本地实际，积极探索集约化、专业化生产管理模式，不断加大烟叶技术创新和先进适用技术普及推广力度，一些地区已初步实现商品化育苗、机械化耕作、智能化烘烤和病虫害统防统治，具有了现代烟草农业的基本特征。今年全国烤烟集约化育苗移栽面积1423万亩，占种烟总面积的93%；。其中，漂浮育苗移栽面积1133万亩，商品化育苗移栽面积1063万亩，分别占种烟总面积的74%和69%。烤房技术改造积极推进，全国已建密集型烤房10万余座，土壤改良、平衡施肥、防灾减害等技术到位率进一步提高，入户预检、编码收购在更大范围推广普及，服务烟农的水平有了新的提高。三是加强产销管理，烟叶流通秩序进一步规范。各产区高度重视烟叶收购和调拨管理，继续抓好烟叶复烤环节整顿工作，健全完善规章制度，不断规范业务流程，切实加强管理监督。福建等一些烟区在烟叶收购全面落实合同管理、全面推行预检制、全面开展编码收购，今年开始全面推行“原收原调”，不断创新烟叶经营管理方式，在实践中逐步探索形成“合同种植、入户预检、编码收购、原收原调、委托加工”的烟叶流通业务模式，使烟叶流通秩序更为规范有序。烟叶产销衔接进展顺利，全国共签订2007年度烤烟购销合同186.9万吨，完成集中交易计划的98%，烟叶供应总量能较好适应卷烟生产需要；。原烟加工合同签订数量有较大增加，共签订2007年度加工合同173.95万吨，同比增加68.15万吨。四是确保工程质量，烟叶生产基础设施建设和基层建设扎实有效推进。认真总结和推广重庆黔江、福建等地烟叶生产基础设施建设和基层建设经验，科学制定规划，整村连片推进，加强项目和资金管理，及时组织验收，使烟叶生产基础设施建设和基层站建设水平不断提高。两年来全行业投入70多亿元资金用于烟水配套工程和烤房建设，项目完工后可以解决900余万亩烟田排灌和230万亩烟叶烘烤需要，烟区抗御自然灾害的能力明显增强，对为烟农增产增收提供了基础保障。目前全国烟叶生产总体态势良好，但也出现一些新的矛盾和问题，特别是随着卷烟重点骨干品牌规模扩张，对烟叶需求的结构性矛盾反映更为突出。因此，如何切实稳定烟农种烟积极性，如何确保烟叶质量进一步提高，如何更有效地改善烟叶供应结构等，都是需要进一步着力解决的问题。下半年，要在切实抓好烟田后期管理和烟叶收购的同时，紧紧围绕解决突出问题，进一步高度重视和认真做好以下几方面工作：

1．认清形势，努力适应行业发展新阶段对烟叶工作提出的新要求。近几年，随着行业改革不断深化和结构调整加快推进，一批卷烟重点骨干品牌得到较好发展。重点骨干品牌的快速发展，对烟叶工作提出了新的更高的要求。如何为重点骨干品牌提供优质烟叶保障，已经成为关系行业发展的全局性、战略性问题。全行业要从确保持续健康发展的高度，切实增强紧迫感和危机意识，着力解决这一突出矛盾。提高优质烟叶保障能力，要坚持稳定规模、优化结构、突出特色、提高质量。就全国而言，目前350万吨的烟叶库存总体上可以保障证卷烟生产需要，关键是结构是否合理、质量能否保证、特色是否明显。要认真研究今后一个时期烟叶生产规模，通过保持适度规模，提供较为充足的优质烟叶；要认真研究如何进一步优化布局，不断改善烟叶供应结构；要认真研究如何突出香气风格特征，改善香气品质，努力提高烟叶整体质量水平。工业企业也要努力提高工艺技术水平，大力推进技术创新，提高烟叶的使用价值。

2．打牢基础，全面抓好“重心下移，着眼基层，突出服务，加强基础”烟叶工作方针的落实。全面落实烟叶工作“十六字”方针，当前就是要进一步加快推进烟叶生产基础设施建设、烟叶基层站点建设和烟叶基层队伍建设。要认真贯彻重庆现场会提出的要求，继续扎实推进烟叶生产基础设施建设。要注重项目建设整体规划和系统设计，围绕基本烟田作规划、依托水源定项目、因地制宜搞建设，坚持“三个以我为主”，建管并重，有效利用。要健全和完善各项管理制度，加强项目全过程的管理，严格按照规定使用资金，确保资金使用合规合法。要认真做好今年基础设施建设项目的规划和申报工作，当前尤其要克服松懈、畏难或自满情绪，认真总结经验，不断完善提高，以更加饱满的热情、更加负责的态度，切实抓紧抓好、抓出成效。要进一步重视抓好烟叶基层站点建设。各烟叶产区要按照合理规划、相对集中、方便烟农、有利管理的原则，对基层烟站进行系统规划和整合，力争到“十一五”末在全国主产烟区改造或兴建4000个左右“设计合理、功能齐全、经济适用、管理高效”的烟叶基层工作站点，整体提升服务和管理水平。要更加重视烟叶基层队伍建设。县级公司取消法人资格后，地市级局（公司）要强化对烟叶基层建设的管理，充分发挥县级烟叶工作机构的作用。要不断改善基层工作条件，全面推行技能鉴定和持证上岗，切实关心基层员工生活，充分调动基层员工的积极性，努力培养一批具有较高素质和业务水平的烟叶技术和管理骨干。烟叶生产基础设施建设和基层建设直接关系到烟叶工作整体水平的提高，各单位要进一步提高认识，加强领导，狠抓落实，把烟叶生产基础设施建设和烟叶基层建设的各项措施和要求落到实处，打牢烟叶可持续发展基础。

3．明确方向，积极推动传统烟叶生产向现代烟草农业转变。2007年中央一号文件明确指出：“发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，是以科学发展观统领农村工作的必然要求。”努力推动传统烟叶生产向现代烟草农业转变，是贯彻落实中央的精神，反映了烟农的愿望，也是行业发展的需要。通过到一些烟区调研，我感到近两二年烟叶生产整体水平提高很快，特别是通过加强烟叶生产基础设施建设，为建设现代烟草农业奠定了基础。因此，现在有条件加快推进传统烟叶生产向现代烟草农业转变。如何向现代烟草农业转变，需要在实践中探索发展，就目前看，是否可以概括为“打牢‘一个基础’，努力实现‘四个化’”，即全面推进烟叶生产基础设施建设，努力实现烟叶生产的“规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理”。现代烟草农业，首先要规模种植。烟叶规模种植要坚持从实际出发，尊重农民土地流转的意愿。现在一些地区户均种植达10亩以上，有的种烟大户达到几十亩，烟叶生产组织形式已经发生了很大变化，必将对烟叶生产方式带来重大影响。其次是集约经营。要把粗放的、传统的烟叶生产方式转变为集约化的、现代化的生产方式，精耕细作，集约经营，尤其要在推广先进适用技术上下更大功夫，努力提高烟叶生产技术水平，大力发展先进的生产力。第三是专业分工。现代农业的一个明显特征是提高专业化服务水平。要认真总结各地实践经验，通过典型示范、加强引导，逐步实现育苗、机耕、物资供应、病虫害防治、烘烤等烟叶生产全过程的专业化服务，努力提高专业化服务水平。现代烟草农业对烟农素质也提出了更高要求，要把培养一批职业化烟农队伍作为现代烟草农业的重要内容，通过加强培训和政策扶持，努力提高烟农素质，促进烟农队伍的职业化。第四是信息管理。信息管理要逐步从烟叶经营环节延伸到生产管理环节，用信息化改造传统烟叶生产，带动现代烟草农业的发展。当前，烟叶生产如何向现代烟草农业转变已经紧迫地摆在我们面前，全行业在深入推进烟叶生产基础设施建设的同时，要在规模化、集约化、专业化、信息化这几个方面积极进行探索，努力实现传统烟叶生产向现代烟草农业的转变。

4．加强调研，确保烟叶生产稳定发展。烟叶生产要始终坚持“既要控得住、又要稳得住”的方针。要充分认识和把握烟叶生产的规律性。上世纪80年代到1997年，我国烟叶生产经历了4次波动，其间的教训值得认真总结和记取。1998年以来烟叶生产有望连续10年保持稳定发展，这一局面来之不易，我们要倍加珍惜。认识和把握烟叶发展规律，加强调研至为重要。下半年工作中，要认真做好以下几个问题的调研：一是烟叶价格政策问题。保持烟叶生产稳定首先要建立在稳定烟农种烟积极性的基础上。稳定烟农种烟积极性，不同时期有不同要求。过去主要是参照烟粮比价制定价格，现在可能就要更多考虑劳动力价格等方面的变化。开展烟叶价格政策调研，各基层单位要积极配合，真实准确地反映情况和提供信息。二是完善服务体系问题。烟叶生产能不能保持稳定发展，与服务体系的健全和完善密切相关。近两年随着基层建设不断推进，烟叶服务体系建设得到加强，但我们不能满足现状，要努力寻找薄弱环节，不断加以改进和提高，使服务体系更加健全，在减轻烟农劳动强度和技术难度方面提供更为有效的服务。三是通过技术进步促进减工增效问题。当前，提高烟农收益要研究如何围绕减工增效来进行。能否提出这样一个目标，即通过技术进步和规模化种植、专业化服务水平提高，每亩烟田在两年内能至少节约5个工作日。如果实现了这一目标，种烟效益就会明显提高。总之，要通过价格政策调整、完善服务体系、加快技术进步等综合措施来稳定烟叶种植面积，促进烟叶生产水平不断提高，努力适应行业发展新阶段对烟叶工作的新要求。