大山深处的“烦恼”

汽车行驶在明溪县弯弯曲曲的山路上，透过车窗望去，山峦叠嶂，满目苍绿，还不时可以看到田里大片生长的烟叶。由于气候温和，日照充足，雨量充沛，明溪县乃至整个三明地区，其自然条件极其适宜烟叶生长，烟叶产业也成为当地的重要经济支柱产业。

每年的3月份至6月份是福建山区的雨季，全年70%的雨量都集中在这一时段，然而，以前由于用于排洪的土渠年久失修，泄洪能力差，根本无力排出每小时200～300毫米的降雨，导致这里洪涝灾害频发。

“以前，发洪水的时候真是‘要命’，大水一淹，烟叶的根很快就会烂掉，烟叶马上就要采摘了，我们眼睁睁地看着快到手的东西没了。”明溪县翰仙镇岩里村村民杨桃生说。

“原来，这里一下大雨，就变成了一个大水库。”翰仙镇翰溪村村委会主任揭永忠指着一片低洼田对记者说。

土渠不仅排水效果差，灌溉时节也很难派上用场。据老乡讲，每年到了八九月份，正值水稻生长季节，一些梯田和山排田附近没有水源，田里缺水，“干旱的时候田里的裂缝，手都可以插进去”。然而，由于土渠水源容易渗漏、流失，灌溉效果很差。因此，干旱时节，村民家家户户都有人到田里面睡觉、守水，“你不守着，如果土渠被人挖个缺口，水就会流到别人的田里了。”村里也经常出现为了抢水而打架的事情。

“涝不能排、旱不能灌、路也不通”，是村民们最烦恼的事情。而对于烟草公司来说，烟叶生产能否“稳得住”则成为他们头疼的事情。“随着近年来外出务工的农民不断增加，如果再不能让农民轻松、简单种烟，农民种烟的积极性会大大减退。”明溪县局（公司）局长（经理）黄本荣对此深有感触：“前几年，落实面积时，我们都要做大量的宣传、动员工作；政府也有落实烟叶面积的考核政策，一些村干部完成不了任务只好自己多种。”

“烟草干起了水利的活”

黄本荣，2005年上任明溪烟草“一把手”时，就赶上了行业开展烟叶生产基础设施建设工作。对于这项全新的工作，他坦言一开始是有些不理解：“我们的工作是种烟、卖烟，怎么干起了水利的活？”

而随着这项工作的深入开展，黄本荣逐步深刻认识到这项工作的意义。“做好这项工作，不但可以稳定烟农队伍，保证种烟面积，而且关系到农民生产生活条件的改善，关系到社会主义新农村的建设。”

新建的水渠比原先的土渠有着更好的抗涝排水能力。（明溪县局 供图）

据了解，福建三明、龙岩、南平三个烟区共有38万个水利设施，而真正有“户口”（水利部门登记在册的）的小工程能灌溉的面积不到30%，也就是说，大部分的小水利设施是“没人管的”。可以说，烟草行业的烟水配套工程主要解决的就是这些水利、农业等部门顾及不到的小工程，但却关系千家万户。

2005年，福建的烟水配套工程建设明确了“以排为主，灌溉结合”的原则，要求达到“旱能灌，涝能排，路能通”。时间紧、任务重，在缺乏技术人员和建设经验的情况下，大家都在“摸着石头过河”。2006年，福建省局（公司）提出了“三个以我为主”原则，即项目规划立项以我为主，把关口前移；资金拨付以我为主，保证资金使用安全；验收以我为主，工程质量要保证。

在福建省局（公司）和三明市局（公司）的工作指导下，明溪县局（公司）从“受益最直接、最急需和潜力最大”三个因素考虑，对本县88个村所涉及的烟水配套工程作了一个5年规划。同时，成立了领导机构，机构成员包括烟草、水利、财政、农业、土地、监察、审计等有关部门负责人，并从水利、农业等部门抽调专业技术人员，专职负责本地的烟叶生产基础设施项目建设工作。

对于烟叶生产基础设施建设工作，不少人认为是“比烟叶工作还要累上几倍”。2006年，城关乡有一个工程项目本来已经基本完成，但是一场暴风雨夹带泥水从陡峭的山上冲下来，又把路基冲坏了。在修复工程的过程中，车开不进山路，黄本荣只好请马队帮忙，让马驮水泥，被当地人称为“马帮精神”。

“抗旱保证90%，排洪24小时10年一遇”

在建宁县局（公司）的烟叶生产基础设施建设办公室，记者看到这么一份报告：一个投资额在5万元的项目，却严格按照基建项目“四制”（项目法人制、招投标制、工程监理制和合同制）来实施，质量管理记录长达42页。

恰巧，当天记者在这里遇到了省局2006年度烟叶生产基础设施工程项目验收组的人员。验收组对建宁的烟水配套工程给予这样的评价：规划设计科学合理、质量监管落实到位。

当记者问起建宁县局（公司）局长（经理）郑功幼对如此小工程记录为何跟踪如此详细时，他说：“我们是质量终身制，出了问题‘一把手’要负责任，因此，我们尤其注重过程控制，并且把关口前移，聘请水利或农业部门的专家参与工程设计规划。”

说起规划设计，就不得不提省局（公司）的《福建省烟田基础设施建设规划设计大纲》。根据大纲要求，省局（公司）对全省的工程质量提出了“抗旱保证90%，排洪24小时10年一遇”的高标准、严要求。验收组组长张永成给记者解释：“抗旱保证90%”，就是指要在100年中有90年能保证灌溉：“排洪24小时10年一遇”，则是连续24小时的降雨要24小时能排完（这种情况是按10年一遇计算）。

周厚昌高工，是省局（公司）从省水利厅聘请过来的老专家，从事水利工作50多年的他也参与了此次验收。看到记者对此不解，他笑道：“其实，水利厅的一些老同事也好奇：”对小工程的要求怎么会这么高，是杀鸡用牛刀哦‘。但是，这正反映出烟草部门的工程不是’面子工程‘，是实实在在为烟农解决问题。“

2005年底，周厚昌高工刚刚参与“烟田基础设施建设”工作，当时，负责拟定《规划大纲》的他认为完全可以把农业、水利等设计规划大纲抄一些搬过来就可以适用于烟草的小工程了。没想到，省局（公司）要求很高，他和另外两位专家花了半年的时间不断修改才完成了第一稿，后来在试运行中又进行了不断的充实和完善，最后出台了《福建省烟田基础设施建设工程质量标准》、《福建省烟田基础设施建设规划设计大纲》、《福建省烟田基础设施建设施工技术规定》。

“规划设计总的原则是：技术上合理、经济上实用。”张永成解释说，“设计时根据来水量、抗旱能力来确定工程的大小；如果大的话就是浪费了，小的话就不适用。另外，根据福建山区山多地少的特点，我们要求：规划设计要尽量少占耕地，合理用地，不得滥用耕地。”

据郑功幼介绍，对于投资30万元以上的路（桥）、80万元以上的渠（沟）必须要通过省局（公司）的审核同意后才能实施；对于投资10万元以上的路（桥）、20万元以上的渠（沟），也要三明市局（公司）审批。他说：“省公司抓得紧，我们也要跟得上。”

烟农笑了

建宁县均口镇均口村。听说有记者来采访，不少烟农围了过来，烟农们对于目前烟草部门正在实施的“工程”七嘴八舌议论起来。

“这是天上掉下来的大喜事啊！水渠修好，我们再也不怕洪水了，明年我还要继续种烟。”

“以前，路没修好的时候，农民耕作很辛苦，一亩地一千斤的粮食，靠的是肩挑手提，要七八趟，现在用拖拉机一趟就可以拉完。”

“烟站同志就像‘110’似的，我们有事情，他们是随叫随到。”

目前，均口村几乎家家户户种烟。种了十年烟的村民谢根联认为：烟草部门“工程”实施后，种烟的风险小了，比较效益大了。他还给记者算了一笔账：一家有两个劳力就可以种9亩烟，种一亩烟最低收入是1800元，除掉成本，能够净赚1600元，9亩烟就可以赚到14000多元。

2006年五六月份，福建部分烟区连遭台风和暴雨侵袭。而建成的烟田水利建设项目，经受了洪涝灾害的考验，发挥了显著作用。渠系排水顺畅，达到了雨停烟田基本无积水的效果；改变了部分农田的冷、烂等状况，提高了项目区烟田的排渍能力，有效增加了宜烟耕地面积。

对于切身利益的变化，烟农看在眼里，喜在心里。在均口镇谢芳村，烟草部门投资60多万元，建成了一条机耕路、7座水坝、9个水渠，解决了多年的“涝不能排、旱不能灌、路不通”的问题，该村民组成员联名写感谢信，送给了县烟草公司；在思换村，修基耕路期间，村民三五天就做一些点心给施工队，完工后还打糍粑给工程队员吃；在一些村，省“烟田基建”验收组去验收工程时，他们竟自发放起了鞭炮……目前，在村里烟水配套工程很受欢迎，很多村民跑到烟草公司，要求早给他们安排项目。

“烟田基建”项目的实施促进了烟叶稳步发展的态势。据了解，2006年，建宁县均口镇种烟面积增加了800多亩，农民人均种烟收入增加70多元，乡镇财力也因此增加了25万元以上。均口镇书记陈炳云高兴地说：“烟草部门是在支持新农村建设工作中做得很好的部门之一！”

对话揭柏林（福建省烟草公司副总经理）

《中国烟草》：福建烟水配套工程建设的主要特点是什么？

揭柏林：福建三个烟区都是在山区，每年雨季时由于排水不畅极易发生洪涝灾害，导致烟叶生产损失惨重。因此，我们的烟水配套工程主要是以排为主，同时考虑到下半年农民种水稻时会出现干旱的情况，我们把排水和灌溉结合，就是要达到“涝能排、旱能灌、路相通”的目的。

《中国烟草》：福建省局在2006年初就对烟叶生产基础设施建设提出了“三个以我为主”，这是出于什么考虑？

揭柏林：正像上面所讲，我们的烟水配套工程主要是修建沟渠、桥和机耕路，这些都是公共设施，涉及的资金量大，单靠农户无法完成。在大量的调研和反复探讨之后，我们认为：烟草行业主动做好事，不能让项目打折扣，烟草部门不能旁边站，因此，提出了“规划立项以我为主、资金拨付以我为主、项目验收以我为主”。“三个以我为主”是我们开展这项工作的总体原则，是灵魂。

《中国烟草》：国家局提出要“把好事做好、把实事做实”，您认为如何才能把这句话落到实处？

揭柏林：第一，思想认识要到位，要有高度的责任心。第二，要科学、合理进行项目规划设计，要请专业部门参与。第三，层层落实责任制，建设市、县两级“一把手”负责制，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各级责任人全面抓的工作格局。第四，监管要到位，要把好原材料质量关、施工程序关和施工工艺关，要在村民代表、烟技员、专业部门的技术人员和监理公司中形成一个监督网。第五，要严格验收，层层抽检，保证工程长久运行。

《中国烟草》：通过两年的努力，目前福建烟叶生产基础设施建设取得了哪些成绩？

揭柏林：通过近两年的努力，全省共有28个产烟县（市、区）、275个乡（镇）、1888个行政村开展烟叶生产基础设施项目建设，烟草部门累计投入补贴资金8.26亿元，完成烟水配套项目7348个，新建密集式烤房17543座。受益烟田的抗灾能力提高，稳定了烟农种烟的积极性，解决了农田水利灌溉问题，修建田间道路减轻了烟农劳动强度。对于这项工作，政府反映好，农民满意，我们自己也没有出问题。不仅改善了农民生产生活条件，也提高了烟草行业的形象，密切了党群关系，锻炼了一支过硬的队伍。