四月的云南，醉人的绿色已铺满大地。这是一片年收购烟叶1500万担、支撑中国三分之一卷烟原料的地方，一个名副其实的“烟叶王国”。这里虽然降水充沛却分布不均，每年4月底、5月初的烟叶移栽期，水的缺乏困扰着广大烟农，影响着烟叶生产的可持续发展。

自从2005年云南省局（公司）启动基本烟田水利设施建设后，缺水对烟农造成的困扰正在慢慢改变。

“现在比以前好太多了，种烟的时候只要拉上一根皮管，接到水龙头上，烟苗就可以喝上‘自来水’了。”楚雄州子午镇法邑村烟农胡有祥的话代表了很多烟农的心声。

基本烟田水利设施犹如烟叶王国里的一簇星火，为它所辐射的地区带来了“福音”：受益的烟农从此不用为了水而走好几里路车拉肩挑，不少地方的人畜用水难题也得到解决，在惠及烟叶生产的同时也使整个农业生产受益。正如胡有祥所说：“烟草公司修建的烟田水利设施，我们非常满意，是一项帮助农民的好工程，这是真真正正的新农村建设。”

法邑村烟农的经济账

位于子午镇中心的法邑村，素有“大膘”美誉。“大膘足、子午丰”，刷在村民家外墙上的大字在提醒每一个路过的人，这里物产丰饶。当然，这里也有着不短的种烟历史。在全村5088亩的耕地面积中，法邑村基本烟田规划面积为1477亩。

法邑村的基本烟田分布在丘陵地带，最大的水池位于最高处，顺着地势又分布着大小不等的小水池，这些水池通过埋设在地下的管道与安装在田里的灌桩相连，组成了一个供水系统。需要用水时，顺着提灌管道将水从水源地抽入大水池内，由大水池向小水池、小水池向各自所覆盖的地块供水。随手拧开灌桩上的水龙头，一股水流伴着“哗哗”声欢快地流入田地。

烟叶生产基础设施建设在很大程度上改变了“靠天吃饭”的状况。（楚雄州烟基办 供图）

离开大水池，在位于村东南的子午烟叶站，几位烟农热情地向记者介绍了基本烟田水利设施建设给他们带来的变化：轮作的时候，靠近沟渠的地方不但可以种玉米、黄豆等作物，甚至可以种水稻，这在以前是不可想象的；与土沟、土坑相比，水泥修筑的水池、水渠、水窖，减少了水的浪费，而且干净，农作物的病虫害也减少了……

烟农杨子明满脸笑容地告诉记者，村里修了水池和管桩后，虽然他自己没有算过具体会减少多少个工、省多少事，但感觉现在和以前差别很大，原来一个劳力移栽烟叶要个把月，现在一两天就可以完成，省钱、省水、省劳力。“这就是科学，跟不上科学，就跟不上伴儿（其他烟农）了。”杨子明说。

一个个基本烟田水利设施，为烟农解决了生产中最迫切的实际问题，他们再也不用为水愁了。

与烟农不同，法邑村村委会主任段汝应的心中则清清楚楚有一笔账：以前村里80%的农业用水靠抽水解决，还有大量水在土沟里浪费掉，现在这个比例降到了20%，不考虑其他因素，仅全村抽水用电的支出每年就减少了1600元左右。基本烟田水利设施，让农民得到了实实在在的实惠。

“水利设施在农业生产中发挥着基础性作用，也是烟叶种植增收提质的重要途径，法邑村的基本烟田水利设施不仅解决了农业用水难的问题，有利于节约水资源，也消除了全村农业生产发展的障碍。”对于基本烟田水利设施的作用，段汝应非常肯定。

段汝应还说：“目前社会主义新农村建设如火如荼，但新农村怎么建？就应像烟草部门进行烟田水利设施建设一样，最终为农民增收、改善生活创造条件，仅仅刷刷墙、种种树，不从根本上解决问题，一切都等于零。”

科学规划与“以水养水”

从法邑村烟农朴实的话语中，记者切实感受到了基本烟田水利设施建设带给他们的喜悦，而今后这份喜悦还将感染全省更多的烟农。

从2005年开始，云南省局（公司）就积极响应国家局号召，把加强烟田水利设施建设作为进一步增强烟叶综合生产能力，促进烟农持续增收，建设社会主义新农村的重点工作来抓。两年来全省烟草行业实际投入资金20多亿元，水利设施配套的基本烟田面积已经达到627万亩（含2005年前建设工程），上百万户农户因此而受益，而下一步烟田水利设施建设还将向条件艰苦的山区转移。

根据规划，5年内全省计划完成1088万亩基本烟田的配套水利设施建设，建成稳定、适产、水源保证、保护制度健全的基本烟田，实现“三个100%”，即基本烟田水利设施配套覆盖率达到100%，当年种烟面积水利设施有效作业率100%，烤烟移栽和抗旱30天100%有水保障。

规模如此庞大的烟田水利设施建设，加之多是小工程、小项目，点多面广，如果没有科学的规划，像撒胡椒面一样随机地进行，水利设施建设将难以充分发挥作用。显然，科学规划是基本烟田水利设施建设的一个着力点。

在楚雄州烟田生产基础设施建设领导小组办公室副主任罗忠的办公室，记者看到了一幅巨大的“楚雄州基本烟田建设及保护总体规划示意图”。在这个由多个比例为1∶1000实测地形图组成的示意图上，建设项目一目了然。而每一个建设项目都是由水利、烟草、农业等方面的专业人员直接参与规划，通过实地评审、专家组会审，反复完善，最终绘制而成的，突出整村推进、建设一片、完善一片、不留死角、不重复建设的思路。这样做的好处是虽然一开始进度缓慢，但由于前期工作扎实，后期建设会非常顺利，施工方只需按照图纸进行施工，几乎没有变更。

事实上，这只是一个缩影。在2006年基本烟田水利设施建设中，云南省始终强调要“科学布置、合理安排”。全省把设施建设放在大农业的背景下通盘考虑，把设施的规划、建设和管理作为一个完整的体系统筹谋划，合理选择烟水配套工程的类型、规模以及标准，把规划作为开展基本烟田水利设施建设和安排国家局补助资金的前提条件和重要依据。根据不同的地理特点和水源分布情况，各州（市）因地制宜，精心设计建设形式：在缺少水源的山区，以修建水窖工程为主，解决资源性缺水问题；在有水源的山区、半山区地带，以建水池配套灌桩的管网工程为主，减少水资源浪费，减轻烟农劳动强度；在水源分布不均的半山区和坝区，以建沟渠工程为主，解决区域性缺水问题；在田高水低的地方，修建泵站工程，实现水往高处流……不仅节约了用水量，也节约了工程占地、建设资金，更能使水利设施发挥出最大的功效。

建设，从科学规划开始，但建成之后的重点还在于管理，只有这样才能确保水利设施在今后的烟叶生产中长期发挥效益。记者在采访中了解到，以前修过的一些水利工程，修好之后缺乏管理，工程“白天晒太阳，晚上装月亮”，不久就失去了应有的作用。所谓‘三分建、七分管’，管比建更难，必须强调建管结合。

在法邑村，水池、沟渠、管网等水利设施都由在民政局注册备案的用水户协会聘请专人负责管理，且制定了管护制度、用水标准，并收取一定的水费。像法邑村的管网工程一样，云南省所有的基本烟田水利设施都有一整套的管理措施跟上。云南省局（公司）烟叶处副处长任志斌介绍说：“一般按照受益面积，烟农用水时收取3至5元的费用，这笔钱被用来支付设施管护的费用，实现‘以水养水’。”

“建管结合，以水养水”的关键是明确产权，有偿用水。每一个已完工的基本烟田水利设施，验收建档与项目产权移交工作同步进行。各市（州）本着“谁受益、谁管理，以水养水”的原则进行管理，水窖工程产权归烟农个人，由烟农进行管护；沟渠、管网、小坝塘、泵站等工程，产权归属受益村委会或村民小组，成立用水户协会，专人负责管理。烟农使用水利设施，需要缴纳一定的费用，用来支付管护员的工资、小件维修、电费等相关费用。

“建管结合，以水养水”，这一举措确保了基本烟田水利设施能够长期发挥作用，解决了原来农田基础设施建设完工后缺乏管理维护的难题。

规范管理把好事办好

在云南省基本烟田水利设施建设中，“两个确保”即“确保工程质量，确保资金安全”是核心。为此，云南省局（公司）制定了一整套制度，以规范的管理确保基本烟田水利设施成为利民工程，把每一分钱用到该用的地方。

在建设监理、材料检验、质量评定、资金管理、建后管护等方面，楚雄州公司根据上级的有关要求和规定制定了相应的管理细则与办法，按规范一步一个脚印把项目做细做实，档案资料也非常完备。在位于楚雄州公司烟科所的烟田生产基础设施建设领导小组办公室的办公地点，罗忠指着楼道尽头一间会议室的门说：“现在存放档案的地方快被堆满了，过一段时间这里就要利用起来放档案了。”他随后又说：“今后，要想知道基本烟田水利设施情况，只要查阅档案，关于工程的情况都会清清楚楚。”

验收人员检查工程质量一丝不苟。（楚雄州烟基办 供图）

好的制度和机制可以确保将好事办好，实事办实。在两年的建设中，云南省先后下发了《云南省基本烟田水利设施工程建设指导意见》、《云南省烟叶生产基础设施建设项目管理办法（试行）》、《云南省烟草公司系统烟叶生产基础设施建设项目资金管理办法》等一系列文件，从建设程序、质量标准、资金管理、审计办法等方面完善了制度。纪检工作人员全面介入工程建设，从过程上进行监督。资金方面，通过社会公示、集中采购、公开招标、巡回监理和烟农监督，从机制上保证资金使用到位，并严格实行审计制度，确保资金使用安全。

按照程序，基本烟田水利设施建成后，县级公司对项目全面验收，再由州（市）公司成熟一家验收一家，然后由云南省局（公司）对全省烟水工程项目按规定比例进行抽查复验。参加抽查复验的人员由纪检、监察、财务、审计和水利专家等方面人员组成，验收后要写出书面验收报告。

“修一口小水窖，有些地方烟农少的按12次手印，多的按18次手印，整个管理非常严格”，任志斌举例说。规范管理使得工程质量得到了保障。最近，云南省局组织检查验收组对全省12个州（市）2006年度的烟水配套工程建设项目、工程质量、管理制度等方面进行了全面抽查，共抽查33个种烟县的472个项目。结果表明，工程质量均达到技术标准，建设程序都比较规范，所涉及的文件资料都比较齐全。

近550万亩的烟叶种植面积，700万涉烟农业人口，1505万担的烟叶产量，云南烟叶生产不仅关系到全省经济发展，同样也关系到烟草行业的发展。可以说，云南的基本烟田水利设施建设已超出了其本身的意义。要实现“烟叶王国”的可持续发展，必须在每个细节上下功夫。

随着五年建设规划的延伸，基本烟田水利设施这簇“星火”将为促进云南烟叶可持续发展和烟农增收，助力社会主义新农村建设释放光和热，为更多的农民带去喜悦。