从2005年开始，烟草行业决定连续五年投入资金共计约200亿元，在全国22个省（市、区）广大的烟叶产区，开展大规模的烟叶生产基础设施建设。

烟叶生产基础设施建设以烟田水利配套工程和集约化烘烤工程为主，兼以修建田间道路、改良土壤等。水利配套工程主要包括小水窖、小水池、小塘坝、机（水）井、提灌站以及配套沟渠、管网等小型水利工程，基本满足烟田排灌需要；集约化烘烤工程主要开展普通烤房密集化改造和新建智能化密集式烤房，实现烟叶集约化烘烤。

两年来，行业已投入资金近70亿元，项目建设覆盖910万亩烟田，超过200万户烟农受益，有效地改善了烟农的生产生活条件，取得了较好的社会效益和经济效益，为建设社会主义新农村做出了应有的贡献。

国家局提出要求，各级烟草部门务必本着对国家负责、对烟农负责、对行业负责的态度，真正把好事办好、把实事办实。

目前，行业上下正按照国家局的统一部署，有条不紊地开展此项工作。但由于烟叶生产基础设施建设涉及面广、政策性和专业性强、工作强度和难度大，虽已两年，仍有基层单位和同志对这项扶持烟叶生产政策的重要性理解不充分，对为什么要开展烟叶生产基础设施建设认识不到位，思想观念与形势发展不同步。表现在具体实践中，就是有的地方烟草部门基础管理不扎实，政策的执行力不够；有的积极性不高，主动性差，配套资金不到位；有的抱怨工作量大，存在畏难懈怠情绪；极少数监管不认真，甚至弄虚作假。要使行业上下满腔热情地投入到此项工作中去，必须切实提高行业干部职工的认识水平，端正指导思想，全面准确地理解开展烟叶生产基础设施建设的重要性和必要性。

一、开展烟叶生产基础设施建设是烟草行业贯彻落实科学发展观的必然要求

科学发展观的本质和核心是以人为本，就是发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。全面、协调、可持续发展是科学发展观的基本内容。统筹兼顾是科学发展观的根本要求。党中央提出必须把科学发展观落实到经济社会发展的各个领域、贯穿于发展和改革的过程之中。国家局党组决定开展烟叶生产基础设施建设，正是全面贯彻落实科学发展观的具体行动，也充分体现了科学发展观在烟叶生产方面的统领作用和用科学发展观指导、推动行业各项工作的必然要求。

以人为本是开展烟叶生产基础设施建设的出发点和落脚点。烟农是烟叶生产的基础和决定性因素，必须把维护烟农利益放在首位。长期以来，烟农为烟草行业的发展做出了巨大的贡献，妥善处理好行业发展与烟农利益的关系，让烟农越来越多地享受到行业改革和发展的成果，是以人为本的本质要求。服务烟农、维护好烟农的合理利益是我们长期的任务，也是行业“两个至上”共同价值观的根本要求。开展烟叶生产基础设施建设，尤其是修建烟田配套水利设施，有效减轻烟农的劳动强度，提高劳动生产率，改善生产、生活条件和发展条件。两年的实践表明，由于抵御自然灾害的能力有了较大提高，烟叶品质得到了提高，烟农的比较效益和经济收入明显增加了，看得见、摸得着的实惠使农民由衷地把这项工作赞为“惠民工程”、“民心工程”。烟叶生产基础设施建设充分体现了烟草行业决策层重视烟农、尊重烟农、关爱烟农和回报烟农的理念。

促进烟叶生产乃至全行业全面、协调、可持续发展是开展烟叶生产基础设施建设的目标和内容。烟叶生产是行业发展的基础，烟叶稳则行业稳，烟叶生产发展了，行业才有发展的基础。开展烟叶生产基础设施建设是为烟叶生产服务的，其目标就是要为烟叶生产乃至全行业全面、协调、可持续发展奠定扎实的物质基础。所谓全面，是指各个方面都要发展，要发挥综合效益。既要有效改善生产条件，也要促进人的进步和发展；既要为整个行业的发展打牢基础，也要服务于大农业和现代农业，服务于全社会。所谓协调，是指各个方面的发展要相互适应，资源与环境相协调，农业生产与工业需求相协调，品种数量与质量结构相协调，烟叶发展与烟农发展相协调。所谓可持续，是强调发展进程的持久性和连续性，指烟叶生产要始终保持平稳发展的状态，当前烟叶生产基础设施薄弱是制约烟叶生产可持续发展的关键问题，开展基础设施建设是一个着眼于长远的战略决策。

烟叶生产基础设施建设有效提高了抵御自然灾害的能力。（本刊资料）

统筹兼顾是烟草行业开展烟叶生产基础设施建设的根本要求和工作方法。每年投入巨资开展烟叶生产基础设施建设，正说明了行业在注重妥善处理各种利益关系问题上的深思熟虑，既重视行业的健康发展，更重视及时回报社会和烟农，促进社会经济的全面发展。同时，统筹兼顾又是项目建设的方法论。它必须调动一切积极因素，把各方面的积极性引导好、保护好、发挥好。既要紧紧依靠广大烟农，尊重烟农意愿，鼓励投工投劳，调动烟农作为主体参与建设和管护的积极性，又要充分发挥政府和烟草两个积极性，烟草部门要在地方党委、政府的领导和各职能部门支持配合下开展工作，搞好规划，正确引导。

二、开展烟叶生产基础设施建设是履行社会责任，构建和谐烟草、和谐社会的客观要求

烟草行业必须认真积极承担和履行社会责任，在不断履行社会责任中成长。要按照中央关于构建社会主义和谐社会的总体部署，紧密结合实际，突出“责任”二字，正确处理国家与行业的关系、企业与烟农的关系，做“责任烟草”。既要注重行业内部和谐以构建和谐烟草，更要重视行业与社会的和谐，以贡献于构建和谐社会。这是行业改革和发展进入新阶段面临的新任务，也是社会进步和时代发展的要求。全面推进烟叶生产基础设施建设，昭示了烟草行业以实际行动履行社会责任的庄严承诺。

全国共有300多万户烟农、3000万亩隔年轮作的基本烟田，烟区、烟农的生产状况和种植条件如何，不仅与行业发展息息相关，而且关系到“三农”问题和社会稳定。目前种烟区大多是老、少、边、穷地区，烟农仍然属于贫困群体和弱势群体，生产、生活水平还比较落后，相当大程度上仍在靠天吃饭。开展烟叶生产基础设施建设，解决水资源短缺和生态环境脆弱的问题，有利于建设环境友好型农村，有利于行业与烟区烟农建立平等互利、长期合作、共同发展的良好关系，有利于农村经济社会又好又快地发展。

三、开展烟叶生产基础设施建设是建设社会主义新农村、发展现代农业的现实要求

烟叶工作处于整个农业大环境中，研究解决烟叶问题必须放在我国农业大环境中来认真加以考虑。党中央、国务院高度重视农业、农村、农民问题，近几年中央出台了一系列大的政策方针，提出要大力加强农村基础设施建设，解决制约农村生产力发展的问题。开展烟叶生产基础设施建设，贯彻落实中央提出的“工业反哺农业、城市支持农村”的重大方针和建设社会主义新农村的重大历史任务，促进烟叶生产与农业生产共同发展，是烟草行业责无旁贷的义务和光荣的历史使命。

烟叶生产基础设施建设是一项惠及当代、利及子孙的利民工程。（张小乐 摄）

“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”是社会主义新农村建设的二十字方针。推进烟叶生产基础设施建设，其直接的效果就是促进劳动生产力的提高，核心是推动生产发展，增加农民收入。同时，由于生产和生活环境的好转，尤其是耕地有了管网配套、人畜饮水难的问题得到解决、田间道路整修一新，农村呈现出欣欣向荣的景象。村容整洁了，党群、干群关系更加和谐了，乡风文明程度大大提高了。同时，建设社会主义新农村又对烟叶生产基础设施建设提出更高要求，赋予了烟叶生产基础设施建设更新的内涵、更高的目标和更重要的意义。所以，国家局要求各地烟草部门积极将烟叶生产基础设施建设工作纳入社会主义新农村建设的总体规划，为社会主义新农村建设做出更大的贡献。

今年中央“一号文件”明确指出，发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务。而改善农业设施装备，是建设现代农业的主要内容，是提高农业综合生产能力的重要举措。当前农村发展面临农业基础设施依然薄弱，农民稳定增收依然困难的局面，迫切需要抓好农田水利、提高耕地质量建设，用现代物质条件装备现代农业。烟叶生产是农业生产的一部分，由于烟叶生产需要轮作，烟叶生产基础设施建设在改善烟叶种植条件的同时，也改善了其他农作物的耕作条件。兴修水利、整治田路、改良土壤等都为现代农业的推广和发展奠定了物质基础。因此，开展烟叶生产基础设施建设是建设现代农业、强化现代农业产业基础的迫切需要。

四、开展烟叶生产基础设施建设是坚持和巩固烟草专卖制度的内在要求

烟草专卖制度是国家法律赋予烟草行业“统一领导、垂直管理、专卖专营”的特殊体制，是烟草行业的根本制度。维护国家利益是实行专卖制度最为本质的要求。烟草行业要把报效国家、回馈社会、服务人民作为应尽的责任和义务，努力为国家财政积累提供更多的资金，树立“国家利益至上、消费者利益至上”的共同价值观。我们必须从战略和全局的角度看待烟叶生产基础设施建设工作和维护烟草专卖制度之间的辩证关系。中国烟草只有和谐处理行业内与行业外、经济效益与社会效益、人与自然等方面的关系，才会为烟草专卖制度的维护与巩固创造良好的外部环境。

二十多年来的实践表明，行业的发展与壮大凝结了行业全体干部职工辛勤的汗水，但也必须承认，这些成绩的取得，得益于烟草专卖体制的维护和巩固，企业与职工的利益所得和发展前途，同烟草专卖体制的保护息息相关。随着《烟草控制框架公约》的履行，社会对吸烟与健康问题和对垄断行业的关注度在不断提高，行业发展面临的环境约束越来越严，压力在不断增大。开展烟叶生产基础设施建设，是行业回馈社会、回报烟农的体现，是眼前利益与长远利益的结合，是责任与利益的统一。它在行业与社会之间架起了理解沟通的桥梁，让全社会各阶层各类人士，尤其是广大农村的农民了解烟草行业的价值观和社会责任感，对于改善社会对行业的评价、树立高度负责任的行业形象、进一步维护和巩固烟草专卖制度，意义重大而深远。

烟草行业开展烟叶生产基础设施建设是一项惠及当代、利及子孙的利民工程。目前烟叶仍然是行业发展最为薄弱的环节和制约因素。全行业要形成一种更加关注烟叶、关心烟区、关爱烟农的良好氛围，以高度的责任感和事业心，坚持重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础的方针，紧紧抓住和切实用好重要战略机遇期，继续加强烟叶生产基础设施建设，进一步把烟农从技术难度高、劳动强度大的环节中解放出来，为提高烟叶生产水平、烟农增产增收、开创“三农”工作新局面创造更加良好的条件。（作者单位：中国烟叶公司 华中科技大学）