2006年，湖北省烟草专卖局以拦截、阻击假冒卷烟北上为打假重点，深入开展打击地下制售假冒卷烟网络工作，并加大了整治零售终端市场的力度，取得了辉煌的战果，不仅遏制了假冒卷烟对湖北市场的冲击，也为全国卷烟打假工作做出了积极的贡献。

风雨兼程又一年

——2006年湖北卷烟打假回顾

本刊记者 张方圆 通讯员 徐琴/文

竖起屏障阻止假烟北上

位于中国中部的湖北省，素有“九省通衢”之称，铁路、水路纵横交错，京珠、沪蓉高速公路穿境而过。特殊的地理位置和地理环境，使湖北成为华南卷烟制假分子向北方市场贩运假冒卷烟的重要通道之一。

从湖北省烟草专卖局（以下简称湖北省局）提供的一份数据中，可以窥见“假冒卷烟北上”的严峻形势：自2004年以来，全省共查获假烟17万件，其中过境湖北、每次在100件以上的运输假烟案件899起，数量近12万件，占全省查获假冒卷烟总量的70%左右。经调查，这些假冒卷烟绝大部分来自福建、广东等东南沿海一带的地下制假窝点，其中竟有65%妄图穿过湖北而“进军”华北、东北卷烟市场。

同时，不法烟贩在卷烟打假的高压态势下，为避免引人注目，大多采用化整为零的策略，货物托运以及客运夹带等方式成为他们运输假冒卷烟所频繁选择的途径。这些现象说明，假冒卷烟北上活动有抬头之势！

对此，湖北省局党组高度重视，将拦截阻击假冒卷烟北上作为打假工作的重中之重。

思想是行动的先导。针对一些同志“查处过境卷烟越多，人力财力花费越大，是替他人作嫁衣裳”的错误认识，湖北省局局长曹树斌态度坚决：“卷烟打假全国是一盘棋，要把湖北卷烟打假放在全国卷烟打假的大局当中，树立卷烟打假大局意识，假烟无论是流入我省市场，还是过境湖北，都要坚决查处！”

零售终端是市场管理的重点和难点。（张怀忠 摄）

周密调查分析的结果表明：贯穿湖北的京珠、沪蓉两大高速公路，是假冒卷烟运输的主要通道。经与省交通厅、公安厅协调，湖北省局在京珠高速公路湖北段的赤壁、大悟和沪蓉高速公路湖北段的黄梅这三个重点“口子”设立了烟草稽查大队，实施全天候监控，拦截被举报或可疑车辆，将假冒卷烟从南向北、从东向西的流动之路堵死。

2006年，仅赤壁、大悟、黄梅三个“口子”的烟草稽查大队共查处案值5万元以上的非法运输卷烟案件424起，查获非法卷烟5万余件，案值13211万元。

走公路受阻，不法烟贩开始转向铁路，或利用铁路托运假冒卷烟，或调动“包包队”运输假冒卷烟，然而他们依然很难“如愿以偿”。

以交通枢纽武汉为例，武汉铁路烟草专卖局与铁路有关单位、铁路沿线地方烟草专卖局携手合作，相继组建了麻城、襄樊、十堰、宜昌、荆门、随州6个烟草稽查工作站，通过“盯发站、摸规律、拓线索、严监管”等手段，开展联合稽查，实施联防联控，将“包包队”和非法托运假冒卷烟行为列为重点打击目标。2006年，武汉铁路烟草专卖局共查获利用铁路运输假冒卷烟百件以上的案件15起，查获假冒卷烟4294件，案值975万元，不法烟贩利用铁路运输假冒卷烟的企图一次次落空。

如果说设置在高速公路、铁路上的一道道“防线”是假冒卷烟“北上”难以逾越的屏障，那么，每季度开展一次的“全省卷烟打假市场整顿专项行动”，更使得贩运假冒卷烟的货车、客车无处可逃。

自2004年起，经省政府批准，在全省境内所有高速公路进出口，重要公路、铁路通道，由公安、烟草、交通等有关部门联合设置临时检查站，实行24小时全天候监控，对可疑货车、客车进行检查。特别是2006年7月至10月，湖北全省开展了为期百日的卷烟打假专项行动。这次行动较以往不仅持续时间长、出动人员多，更在目标上突出了对地下贩售假网络的打击，在地域上坚持了对重点地区、重点场所和重点渠道的控制，在方法上突出体现了打防结合、截断源头、摧毁地下网络的思路。

毫无疑问，在这场围追堵截的“大戏”中，骁勇善战的稽查队员们当之无愧地扮演着“主角”。他们并没有守株待兔、被动地等待举报信息，而是想方设法，主动出击：在赤壁、大悟、黄梅三个“口子”，稽查队员们将烟草专卖法律法规的有关条款和举报电话制成扑克牌的样子，发给过往司机，鼓励举报；他们还在长途货运司机中发展信息员，广泛获取可靠情报，不放过任何“漏网之鱼”。

为了摸清不法烟贩利用长途客车夹带假冒卷烟的“底数”，稽查人员化装成乘客，多次跟车南下广东，再随车返回湖北，往返行程数千公里，终于揭开了不法分子利用客车伪装夹带的真实面目，掌控了不法烟贩装货、卸货地点以及每次夹带数量等大量“敌情”，做到了有的放矢。

针对不法烟贩以托运部作掩护，“人货分离”贩运假冒卷烟的新动向，湖北省局派专人赴广州调查，掌握了湖北人在当地开办托运部的数量、地点以及老板姓名等详细资料，进一步完善了举报网络。

…………

在打击过境假冒卷烟的战斗中，湖北省局并非“孤军奋战”，而是得到了地方政府的鼎力支持：经省局领导多次协调，省公安厅交警总队指定其高速公路管理大队全力配合烟草稽查大队的行动，共同查堵被举报车辆；省局还与高速公路各路段的公安高管大队分别签订了卷烟打假协议，规定凡湖北境内被举报或可疑的运输车辆，由烟草部门协同公安高管部门实施现场检查；针对不法烟贩利用托运部、零担货车、长途客车非法贩运假冒卷烟案件明显增多的现象，省局与省交通厅联合下发了《关于打击利用营运车辆、船舶非法贩运卷烟违法活动的通知》，省、市、县三级烟草部门与交通执法部门在此基础上建立了联合打假机制……

可以说，湖北省打击非法运输卷烟工作成绩斐然：2006年11月至2007年元月，全省共查获案值5万元以上的非法运输卷烟案件159起，其中贩运假冒卷烟案件121起，贩运假冒卷烟近9216万支。

重拳出击“打网络”

“我省卷烟打假力度虽逐年加大，但假冒卷烟‘越打越多’，不法烟贩屡打不绝，其中一个主要原因是没有彻底摧毁地下贩售假冒卷烟网络。”湖北省局副局长彭义政的一番话，点明了当前打击地下贩售假冒卷烟网络已刻不容缓。

从2005年开始，湖北省局将经营网络案件纳入目标考核内容，对各市（州）局下达办案指标，要求侦破至少一到两件有影响的假冒卷烟网络案件。

在经营网络案件过程中，湖北省局总结出“收集案源、梳理信息、制定方案、调查取证、适时收网、及时突审、依法移交、案件监督”八大工作流程。为了找到贩售假冒卷烟网络的幕后主使，彻底摧毁地下网络，湖北省局与省公安厅联合下发了《联合打击制售假烟违法犯罪活动工作制度》、《打击制售假烟网络工作方案》，进一步完善了联席会议制度，重大案件督办、联合查处制度以及信息互通和宣传工作制度，使烟草、公安联合打假工作经常化、制度化。

2006年，湖北省局在打击地下贩销假冒卷烟网络中所取得的成就有目共睹：2005年12月至2006年8月，武汉市江岸区局在警方的配合下，历经8个月的跟踪侦查、案件经营，成功破获了一起制售假冒“黄鹤楼1916”的大案，案值410万元，抓捕犯罪嫌疑人26人，并将主要犯罪嫌疑人方××从福建云霄抓捕归案；仙桃市局根据国家局专卖司提供的线索，经过一年多的摸底侦查，成功取缔了仙桃通海合成纤维有限公司、彭场塑料制品厂两条非法生产销售烟用丙纤丝束的生产线，查扣制丝设备22台，丙纤丝束37吨，并将主要犯罪嫌疑人秦××从江苏常州抓捕归案；黄冈麻城市局与公安机关联手，成功破获一起持枪贩售假冒卷烟团伙案，抓捕主要犯罪嫌疑人3名，锁定湖北、广东、湖南、内蒙古、广西等5省（区）下线30余个，捣毁4处地下窝点，缴获假冒卷烟商标5.4万张，手工包装机和手工卷烟机1台，涉案金额达1000多万元；2006年底，宜昌当阳市局成功查获了一起租用军队废弃营房非法生产丙纤滤嘴棒的生产线，当场查扣制假嘴棒成型机3台，成品加胶棒348万支，烟用丝束39件；…………

据统计，2006年湖北全省共侦破贩卖假冒卷烟网络案件172起，其中案值50万元以上的案件27起，抓获犯罪嫌疑人568人，有力打击了不法分子的嚣张气焰。

在正与邪的较量中，不法烟贩“抗打击、反侦查”的能力逐步增强，作案手法不断翻新，活动形式日趋隐蔽，部分制假网络甚至具有暴力、黑社会性质，这些都为“打网络”工作的深入开展带来了难度。

面对挑战，湖北省局的态度是积极应对。

“我们计划用半年到一年的时间，基本摸清危害本地市场的地下网络，并对不法烟贩实施重点监控；对于查获的卷烟，坚持‘不查清来源去向不放过，不搞明上线、下线不罢休’，通过跟踪追溯，建立违法经营人员档案，查出假冒卷烟网络；此外，还要建立健全联动协查机制以及专卖执法、刑事司法相衔接机制，争取追刑一个、震慑一批、教育一片。”湖北省局专卖处处长张友德对下一步的打网络工作踌躇满志、充满信心。

攻坚零售终端的监管

零售终端是卷烟市场的基础，也是卷烟市场管理的重点和难点。为了充分净化市场环境，湖北省各地烟草专卖局在做好常规检查的同时，不断创新工作方法，建立完善市场监管网络，并针对不同时期的市场特点，适时开展集中行动，大打市场整治攻坚战。

元旦、春节、“五一”、“十一”期间，由湖北省政府牵头组织，各地烟草、公安、交通、工商、质监、监察等部门紧密联合，法院、检察院等司法机关大力支持，报社、电台等新闻媒体单位跟踪报道，在全省范围开展卷烟打假市场整顿专项行动，不仅突出了路上查堵，更注重了对卷烟零售终端市场的拉网式检查，形成了强大的卷烟打假威慑力。

在专项整治行动中，武汉市发起的整治“名烟名酒店”行动，影响尤为深远。

在门板夹层中查获假冒“黄鹤楼1916”等高档卷烟。（张怀忠 摄）

自2005年以来，地处武汉闹市和繁华地段的部分经营户打出了“名烟名酒店”招牌，以薄利出售低档卷烟为诱饵，暗中贩售假冒高档卷烟牟取暴利。在整治“名烟名酒店”行动之初，一批具有帮派团伙性质的外省违法经营户相互串通、暴力抗法，煽动群众阻挠执法，曾一度使整治行动举步维艰、阻力重重。在市综治委、区综治办和公安、工商及社区人员的配合下，武汉市局对有过多次违法经营记录的“名烟名酒店”，依法强制吊销其卷烟零售资格。

“名烟名酒店”淡出武汉市场，消除了江城烟草市场的一大隐患，不仅净化了卷烟市场，还增强了零售户的法制意识。

2006年，湖北省局共出动执法人员46万人次，查处涉烟案件4.08万起；查获假冒卷烟8.65万件；依法打击违法犯罪分子885人，其中追刑289人。一些卷烟市场的“顽疾”得到了根本治理，一大批制售假冒卷烟窝点被彻底摧毁，违法犯罪分子受到了法律的严惩，卷烟制假势力的猖獗势头得到了遏制。

执法环境的明显改善，卷烟市场秩序的明显好转，促进了经济效益的大幅度提高。去年，湖北烟草工商两家共实现税利126.89亿元，同比净增25.33亿元，增长率达24.94%。贡献份额占全省财政收入的9.76%。自2003年工商分开以来，全省烟草行业税利连续4年以23%的速度持续递增。

打假工作未有穷期。在骄人的战绩面前，湖北省局的领导班子始终保持着清醒的头脑。

的确，多年来的卷烟打假工作，卓有成效地整顿并规范了市场，为卷烟销量的连续、稳定增长提供了保证，但打假形势严峻依然不容掉以轻心：非但查处的假冒卷烟案件没有逐年减少，而且查获的假冒卷烟数量仍在逐年上升；不法烟贩不断变换作案手法，案件侦破变得越来越复杂……所有这些都说明，卷烟打假形势依然严峻，仍需树立长期作战的思想，仍需付出持续不懈的努力。