一、大力加强各级领导班子建设和基层党组织建设

在烟草行业改革和发展的新阶段，面对新的形势和任务，要把各项工作扎实有效推进，努力建设诚信烟草、责任烟草、和谐烟草，全面增强中国烟草整体竞争实力，关键在人，关键在于切实加强行业党的建设，加强各级领导班子建设。当前尤为重要的是要把加强领导干部作风建设的要求，贯穿到行业各级领导班子和基层党组织建设之中，形成坚强领导集体，发挥政治核心作用，带领广大干部职工以更加奋发有为的精神状态和扎扎实实的工作作风，自觉践行“两个至上”行业共同价值观，全面完成各项任务，为烟草行业持续健康发展做出应有的努力和贡献。

加强理论武装，努力提高各级领导班子贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

加强理论学习，强化理论武装，对提高领导班子和领导干部的思想政治素质和领导水平具有至关重要的作用。当前，要紧紧抓住树立和落实科学发展观这个理论武装工作的中心任务，切实用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。要不断加深对科学发展观重大意义的认识，更加全面系统地把握科学发展观的精神实质和内涵，坚持把树立和落实科学发展观作为行业改革发展的根本指导思想，提高贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。要进一步坚持和完善党组理论学习中心组学习制度，把理论武装与专题研讨相结合，着眼于解决行业改革发展稳定中的实际问题，一段时期突出一个主题，努力做到学以致用，用有所成。

要加深对烟草行业发展规律性的认识，努力提高各级领导班子领导发展的能力。在新的阶段，面对新形势和新任务，解决行业深层次的矛盾和问题，最根本的就是要以科学发展观为指导，深入研究烟草行业发展的规律和特点，大力弘扬以改革创新为核心的时代精神，坚持用发展的办法解决前进中的矛盾和问题。要进一步转变发展观念，切实在“好”字上下功夫，更加重视发展的协调性，更加重视自主创新，更加重视节约资源、保护环境、降低成本、提高效率，更加重视持续发展，努力实现又好又快发展。要继续推进行业改革，切实在“深”字上下功夫，在不断巩固和完善烟草专卖体制，建立和完善专卖体制下有利于适度竞争的体制机制；建立和完善烟草行业资产经营管理体制，建立企业法人治理结构；在建立和完善有效激励和约束机制等方面取得新的突破，进一步解决束缚行业发展的体制性障碍，使专卖制度下的烟草充满生机和活力。要加强内部管理监督，切实在“严”字上下功夫，深入开展“两项检查”，继续抓好专项整顿，积极探索和建立内部监管的长效机制，努力建立良好的生产经营秩序。

要坚持想大事、议大事、抓大事，不断增强各级领导班子驾驭全局的能力。对于领导班子和领导干部来说，最主要的是要善于把方向、抓大事、谋全局，认真研究解决全局性、前瞻性、战略性的重大问题，努力使各项工作体现时代性，把握规律性，富于创造性。要大力发扬求真务实精神、大兴求真务实之风，切实转变职能，自觉地从繁杂的事务性工作中解放出来，把主要精力放在深入基层调查研究、指导工作、狠抓落实上。

认真学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，把领导干部作风建设摆在更加突出位置。

要切实加强烟草行业领导干部作风建设，突出抓好培养良好学习风气，时刻牢记“两个务必”，严格内部管理监督，大力培育行业精神，希望各单位要结合实际，认真抓好贯彻落实。领导干部作风是干部世界观、人生观、价值观的外在反映，是干部党性修养、政治品质、道德境界的具体表现。因此，要把加强领导干部作风建设作为加强领导班子建设的重要内容，予以高度重视，切实负起责任，抓紧、抓实、抓出成效。

我们一定要增强忧患意识，居安思危，越是形势好的时候，越是发展顺利的时候，越是要居安思危，未雨绸缪，防患于未然，只有这样才能在工作中赢得主动，才能始终保持开拓进取的锐气。

要进一步增强公仆意识，关键是要树立“两个至上”的信念。如果每一个领导干部在任何时候、任何情况下都坚持把国家利益、消费者利益摆在一切工作的首要位置，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的根本出发点，就能赢得人民群众的信任，就能把各项工作不断推向前进。

要进一步增强节俭意识，发扬艰苦奋斗精神。我们还要清醒地认识到，艰苦奋斗、勤俭节约是一种精神状态，能够起到砥砺意志、陶冶情操的重要作用，形成凝聚人心、战胜困难的强大力量。行业发展得越好，越要大力发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，时刻牢记“两个务必”，始终保持昂扬向上、奋发进取的精神状态，形成以勤俭节约为荣，以铺张浪费为耻的良好风气。

深入开展“两个至上”在岗位主题实践活动，大力推进行业思想政治工作和基层党组织建设。

要以“两个至上”行业共同价值观为核心，不断丰富和完善行业核心价值体系建设。作为一个行业，必须要有共同的理想和追求，共同的文化观念和价值取向，这是行业发展的精神动力和力量源泉。“两个至上”行业共同价值观把国家利益、消费者利益摆在行业一切工作的首要位置，符合社会主义核心价值体系的本质要求，具有鲜明的行业特色，是动员和带领烟草行业全体员工共同奋斗的思想道德基础。当前，抓好“‘两个至上’在岗位”主题实践活动，要突出领导干部这个主体和重点。国家局强调指出，“‘两个至上’在岗位”主题实践活动能否取得实效，关键在于领导干部能否以身作则、率先垂范。要通过各级领导干部岗位践行的实效、作风转变的成效，带动和推进行风建设，大力培育以“潜心做事、低调做人，宽容开放、勇于创新，甘于奉献、自强不息，报效国家、回报社会”为主要内容的行业精神，努力形成以“讲责任、讲诚信、讲效率、讲奉献”为基本要求的行业行为准则，把建设责任烟草、诚信烟草、效率烟草统一于构建和谐烟草的整体，融入到构建社会主义和谐社会的总体布局。

要切实巩固和发展先进性教育活动成果，毫不放松地抓好基层党建工作。为迎接今年十七大的胜利召开，我们要更加重视基层党组织建设，巩固和发展先进性教育的成果，提高党组织的战斗力。要把树立社会主义荣辱观、践行社会主义核心价值体系作为行业思想政治教育的重要内容，纳入到企业文化建设之中，坚持常抓不懈，努力在全行业培育和形成“知荣辱、讲正气、促和谐”的文明道德风尚。

二、继续深化干部人事制度改革

要认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和有关规定，继续深化干部人事制度改革。

严格程序，不折不扣地贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和有关规定。《党政领导干部选拔任用工作条例》和有关规定，是选拔任用干部的基本规章，是从源头上预防和治理用人上不正之风的有力武器。在干部选拔任用工作中，要切实把好提名关、考查关、监督关和讨论关。

严肃纪律，继续加大对干部选拔任用工作的监督力度。加大对干部选拔任用工作的监督检查，既是构建烟草行业惩防体系的必然要求，也是干部选拔任用工作得以健康开展的重要保证。行业各级党组（党委）要切实负起领导责任，充分发挥组织人事、纪检监察、审计等部门的作用，形成监督合力，在推进行业惩防体系建设的大格局中，加强对干部选拔任用工作的全过程监督，提高监督实效和监督威力。要进一步强化纪律意识，加大责任追究的力度，对在民主推荐中搞非组织活动的、违反《条例》及有关规定任免干部的，要严肃查处，切实做到有权必有责、用权受监督、违规必追究。

把贯彻《干部选拔任用条例》与健全干部选拔任用机制相结合，积极推进干部人事制度改革，提高选人用人的公信力。深化干部人事制度改革，进一步健全干部选拔任用机制，是提高选人用人公信力的长效措施，是防止选人用人上出现不正之风的治本之策。要进一步扩大干部选拔任用工作中的民主，进一步加强和改进干部考查工作，着眼于形成正确的用人导向，营造公开、平等、竞争、择优的用人环境，继续加大公开选拔和竞争上岗工作力度，扩大范围和比重，努力形成充满生机与活力的用人机制，并抓紧制定体现科学发展观、正确政绩观，符合行业特点的干部考核评价体系。各级党组织要正确处理好党管干部、扩大民主、依法办事三者之间的关系，逐步建立和完善适应现代企业制度要求、符合烟草行业实际的企业负责人任免管理制度和办法。

三、深化劳动用工分配制度改革

深化劳动用工分配制度改革，建立有效激励和约束机制，是当前和今后一个时期行业改革的重要任务。要把深化劳动用工分配制度改革摆在各单位工作的重要位置，认真研究，周密部署，精心组织，务求取得实实在在的效果。

深化劳动用工分配制度改革，要按照“分类管理、科学设岗、明确职责、严格考核、落实报酬”的总体要求，积极稳妥推进。分类管理，即将烟草行业在职人员根据不同工作职责和性质，分不同类别进行管理，一般情况下可分为管理类、专业技术类、业务类、生产操作类。科学设岗，即根据工作开展的需要设置岗位，逐步实现由身份管理向岗位管理转变。明确职责，即每个岗位都要编制岗位说明书，明确岗位职责。严格考核，即每年都要对各类在职人员对照岗位职责进行考核，作出具体评价。落实报酬，即根据岗位职责和考核结果兑现报酬。

要进一步明确深化劳动用工分配制度改革的指导思想。深化劳动用工分配制度改革要有利于依法规范劳动用工行为，有利于发展和谐劳动关系，有利于调动员工积极性，有利于职工成长和素质提高。要坚持市场取向的劳动用工分配制度改革方向，形成“进得来、出得去、留得住”的用人机制。要严格执行《劳动法》、《劳动合同法》，用合同的形式明确用人单位与聘用员工的权利和责任，保护聘用员工的正当权益。要合理确定不同岗位的工资水平，本着尊重历史、共享发展的原则，妥善解决正式员工与聘用员工收入差距问题。要全面推行竞聘上岗，公平竞争，择优录用，为聘用人员提供成长发展的通道和空间，为各类人员成长营造良好环境。

在具体工作中要注意把握以下问题：一是要合理确定收入总水平。在收入分配问题上，一定要严格执行国家有关政策。目前行业仍实行工效挂钩政策，所有工资性支出都必须在工资基金中列支，这要作为一条纪律严格遵守。在收入总水平把握上要瞻前顾后、留有余地。在深化分配制度改革中一定要系统设计，用制度去规范分配行为，决不能再搞“水涨船高”。二是要建立科学合理的工资结构。对企业经营管理者，要推行年薪制。年薪由两部分组成：基本薪酬和绩效薪酬，绩效薪酬又有规模系数和考核系数。对各类在职人员的工资结构也要用制度去规范，要以岗位工资和绩效工资为主。要合理确定岗位工资水平。根据不同岗位价值和劳动力市场价格划分不同的等级、档次，确定各个岗位的基本工资。要合理确定绩效工资，岗位工资与绩效工资比重要合理。今后对各类不同岗位的在职员工都要定级定档，岗位工资按照工作性质和责任、贡献大小加以确定。三是要建立工资增长的正常机制。要突出岗位管理，对不同岗位确定不同的级别、档次，岗变薪变；要突出绩效考核，对各项指标完成好、成绩显著的要给予必要的奖励；要突出对员工综合评价，同一岗位可以设立若干工资档次，对考核评价称职、优秀的，可以晋升工资档次，岗不变薪变，以充分调动员工积极性。（摘编自姜成康局长在全国烟草系统2007年政治工作会议上的讲话）