“今年的工作报告有纲有目，有面有点，既有方向又有实现途径，既有思想体系也有具体任务”，“这次会议对新一年工作任务的安排，要求明确、具体、量化，可操作性强”……

4月16日，2007年全国烟草系统政治工作会议（以下简称全国政工会）召开。与以往的会议相比，代表们明显感到此次会议对今年各项政工人事工作的部署更为深入、具体，力求突破，狠抓实效。分组讨论时，“‘两个至上’在岗位”主题实践活动、企业文化建设、领导班子建设、用工人事分配制度改革和教育培训工作，今年及今后一段时期行业政工人事工作的几项重要任务，是代表们关注的焦点。

焦点之一 领导干部要率先践行“两个至上”

为推进烟草行业改革和发展、构建和谐烟草提供思想保证、组织保证、制度保证、动力保证和人才保证，是这次会上提出的当前和今后一段时期政工人事工作的基本思路。思想决定行动，五项保证中，思想保证至关重要。近几年，国家局明确要求全行业牢固树立“国家利益至上，消费者利益至上”的行业共同价值观。这是烟草行业企业文化的核心，是行业共同的思想基础，也是一切工作的出发点和落脚点。

“两个至上”在岗位主题实践活动在行业内外引起了强烈反响。此次全国烟草系统政工会上，烟农、零售户和行业一线职工等8名代表作了“两个至上”在岗位演讲。（陈园媛 摄）

然而，知与行，很多时候知易行难。从2005年“两个至上”共同价值观的提出到去年“‘两个至上’在岗位”主题实践活动的开展，就是一个从知到行的过程。虽然经过一年时间的努力，实践活动在广大员工、烟农和零售户中间引起了强烈反响，在全行业掀起了践行“两个至上”的热潮，然而要实现知与行的高度统一，不可能一蹴而就，必须做好打“持久战”的准备。

因此，今年“‘两个至上’在岗位”主题实践活动还要继续，而且要更深入。正如上海烟草（集团）公司政工处处长汤福刚所言：“要将‘两个至上’这一主题实践活动深入推进，关键在于提高执行力，尤其是领导干部的执行力。”今年，主题实践活动的重点是“抓班子”，以推动“四好”领导班子建设为载体，突出抓好各级领导班子成员实践“两个至上”的率先垂范作用，从而达到“促发展、创和谐”的目标。

为了切实提高执行力，国家局将行业各单位领导干部今年在思想政治工作方面的任务进行了量化，并提出了考查任务完成情况的标准，即“五查五看”。讨论中，一些代表建议，除此之外，还需要明确负责抓“四好班子”建设和考查的部门及其职责，以便相关工作更好地得到落实。

焦点之二 企业文化建设

“思想政治工作要解决‘两张皮’的问题，关键点和难点都是让思想‘落地’。”国家局人劳司副司长刘景珍在政工组讨论总结发言时如是说。

如何让“两个至上”共同价值观“落地”？企业文化建设是载体，是途径。山东中烟工业公司政工部部长孟令权认为，行业的企业文化建设就是要以“两个至上”共同价值观作为核心理念，把它融入管理理念、规章制度中，使之转化为员工的行为准则和规范，这样才能为推进行业改革与发展、构建和谐烟草提供精神动力和思想保证。

按照2006年12月全国烟草行业第二次企业文化建设工作会议精神，今年是行业企业文化建设的全面推进之年。全面推进，首先表现在“全”上，今年要在去年试点经验的基础上，建立健全行业企业文化架构体系、评价体系和激励机制。全面推进，还表现在“面”上，今年年底前，确保重点直属单位工商企业无企业文化建设开展空白点，力争企业文化建设考核面达100%；确保行业具有法人资格单位企业文化建设开展率达到40%以上。

湖南中烟工业公司是今年行业企业文化构架体系建设的试点单位，其政工部部长刘学鲁对企业文化建设和企业管理之间相互融合、相互促进的关系颇有感触：“企业文化建设与企业管理是密不可分的。有管理就有文化，抓管理的同时抓企业文化建设，有助于提升员工素质，丰富品牌文化。另外，企业文化建设对于统一认识、推动企业重组以及确保重组后的平稳过渡，同样具有不可替代的重要作用。”

（徐丽华 摄）

将要在全行业逐步开展的企业文化构架体系和企业评价体系建设，对烟草行业而言是全新的概念和大胆的尝试。一些代表提出，开展这两项工作一定要避免导致企业文化建设误入“形式主义”的歧途：企业文化建设不在于提出几个体系、几个口号，而在于从企业多年的工作实践中挖掘出优秀的文化精髓，然后与新的体制机制融合并加以提升。

更多的代表关心的是企业重组整合后的文化融合问题。与其他中烟工业公司只有一个法人实体不同，云南中烟工业公司与其下属企业之间是母子公司体制关系，各企业都是市场竞争主体，所以，他们思考得更多的是：母子公司体制企业的企业文化应该如何建设？对于省公司的全资子公司、省公司控股的子公司和省公司参股的子公司，甚至一些企业的省外生产点，全面推进企业文化建设是否意味着统一建制？企业文化建设和资产运营体制之间有没有必然的联系？的确，企业文化建设与资产运营方式之间的关系有待进一步探索。

焦点之三 领导班子建设

“在烟草行业改革和发展的新阶段，面对新的形势和任务，要把各项工作扎实有效推进，努力建设诚信烟草、责任烟草、和谐烟草，全面增强中国烟草整体竞争实力，关键在人，关键在于切实加强行业党的建设，加强各级领导班子建设。”姜成康局长在这次全国政工会上的讲话中指出。

2007年，是全面贯彻落实科学发展观、努力构建社会主义和谐社会和党的十七大即将召开的重要一年。从年初全国烟草工作会议到前不久召开的全国烟草系统纪检监察工作会议再到此次全国烟草系统政工会，姜成康局长一次又一次在全国范围的会议讲话中不断强调行业各级领导班子建设的重要性以及加强领导班子建设的必要性和紧迫性。

去年，行业深入开展“四好”领导班子争创考核活动，对行业各直属单位贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》情况进行了全面检查，有效推动和加强了各级领导班子思想政治建设和组织、作风建设。

今年，加强行业领导班子建设被摆到“更加突出”的地位。在今年全国烟草系统纪检监察工作会议上，国家局党组就切实加强烟草行业领导干部作风建设强调指出，要突出抓好培养良好学习风气，时刻牢记“两个务必”，严格内部管理监督，大力培育行业精神。在这次全国政工会上，姜成康局长特别强调了胡锦涛总书记在今年“两会”期间提出的忧患意识、公仆意识、节俭意识，对行业各级领导干部转变工作作风、树立“三种意识”进一步提出要求。

一些单位已经把工作做在了前面。湖南省局政工处处长万宁介绍：“去年，为推动机关干部作风转变，省局除组织学习王兵、高荆洪、李拖梅等同志的先进事迹外，还倡导发扬革命光荣传统，组织了对‘人民的好公仆’焦裕禄等先进人物事迹的宣传讲演，还开展了‘把党章学习搬到农家’的活动，在革命老区体验生活，重读入党誓词，扶助贫困家庭学生上学。实践证明，这些活动对转变工作作风起到了重要作用。”

焦点之四  用工分配制度改革

近几年，随着网建工作的全面推进和专卖稽查队伍建设的不断加强，行业从业人员的结构发生了很大变化，用工形式渐趋多样化。这就迫切要求深入推进以市场为取向的劳动用工分配制度改革，依法规范劳动用工行为，创造人才成长的良好机制和环境，维护职工合法权益。行业已有不少单位在劳动用工分配制度改革方面进行了积极探索、提出了很好的思路，为行业深化劳动用工分配制度改革积累了宝贵的经验。但从行业总体情况而言，这项工作开展不平衡，相对滞后，存在不少矛盾和问题。

今年行业政工人事工作的重中之重是深化用工分配制度改革。年初全国烟草工作会议不但强调，深化劳动用工分配制度改革，建立有效激励和约束机制，是当前和今后一个时期行业改革的重要任务，而且明确提出了“分类管理、科学设岗、明确职责、严格考核、落实报酬”的改革总体要求。为了进一步加强对这项改革的指导，国家局拟定了《关于进一步深化烟草行业收入分配制度改革的意见》，在参加此次全国政工会的代表中广泛征求意见。

安徽省局主要负责人问武在讨论时发表了自己对这项重大改革的看法：“四定”，将各岗位分别纳入不同类别进行管理，逐步实现定岗、定员、定责、定薪，这是整个用工分配制度改革的关键。而这项改革最终要达到的目标应该是，对不同“身份”人员在管理上实现无差别、无歧视对待，真正实现组织接轨、待遇接轨、收入分配接轨。

较之行业其他改革任务，用工分配制度改革涉及面最广、情况最为复杂，触及干部职工个人切身利益，现有利益格局也会发生调整和变化。要确保在改革推进的同时保持行业持续稳定发展，任务艰巨而复杂。因此，需要集全行业的智慧和力量，打好这场“攻坚战”。

焦点之五 教育培训工作

任何一项改革工作，都要靠人来推动。选好人，用好人，充分发挥人的能力和潜质，直接关系着改革的顺利推进和最终胜利。然而，在实际工作中，真正树立“人才资源是第一资源”观念，从战略高度促进人才全面发展，是一个相当长的过程，需要做大量的工作。

近年来，为全面提升全体干部职工素质，烟草行业大力加强教育培训工作，初步形成了以省级局（公司）、企业和培训机构为主要框架的教育培训网络。去年，为推进行业教育培训工作的制度化和规范化建设，国家局制定了《教育培训工作实施办法（试行）》，明确了行业教育培训工作的指导思想、工作原则和目标任务，并在行业一些单位开展了教育培训工作评价、培训机构评估试点工作。据统计，2006年国家局、总公司共举办行业级培训班150期，培训各类人员15909人次，分别比2005年增长42％和23％，有力地指导了全行业开展全员教育培训工作。

今年全国烟草系统政工会将“大力加强教育培训工作，为推进行业改革与发展提供人才保证”作为推进行业发展的重要基础工作，作为应对更加严峻挑战的战略举措，摆在了更为突出的位置，要求各单位多层次、多渠道、大规模开展教育培训工作，全面提升员工队伍整体素质。

加强中高级管理人员的教育培训工作，不断提高各级领导班子领导行业发展的能力和水平，是今年教育培训工作的“重头戏”。就在全国烟草系统政工会召开一周之后，按照会议部署，拟为期两年的地市级公司领导班子成员轮训工作在中烟北京平谷培训中心拉开了帷幕。在这里，行业各地市级公司领导将接受科学发展观、行业共同价值观、现代企业制度、专卖管理、资产监管、人力资源管理等系统培训，以提高自身理论修养、政策水平、业务素质和经营管理能力。

行业改革与发展需要的是勇气与胆识，需要的是智慧与毅力。当前各项政工人事工作已然破题，正待求解。