编者按：烟农是烟叶生产的主体，与烟草行业生产经营有着紧密的联系。随着我国社会经济的持续发展和农业经济形势的不断变化，种烟农户存在着一定的不稳定性。建立一支稳定的新型烟农队伍，对于稳定烟叶生产工作极为重要，也是今后一个时期烟草行业的重要任务。

稳定烟农队伍 平稳烟叶生产

王现军/文

随着我国城乡经济的不断发展，大量农村劳动力从第一产业向第二、三产业转移。近几年，由于农民务工政策的完善以及国家重大项目开工、城市用工市场活跃等，农民“离土离乡”外出打工或“离土不离乡”就近打工势头发展迅猛，打工潮在农村地区对农业生产产生一些影响。目前，我国进城务工的农村劳动力约有1.2亿人。近3年来，农民工资性收入占农民纯收入的35％左右。据国务院发展研究中心2006年对我国东、中、西部地区共2749个建制村的调查，有近50%的农村劳动力已经转入非农产业，其中本地非农就业和外出打工各半。正如一些农民所说，一家一人务工解决温饱，两人务工实现小康，三人务工达到富裕。

由于农民务工的增多，农业劳动力在一些地区出现紧缺。在相当多的地方，从事农业生产的劳动力多为妇女和老人，加上农户耕种面积小而分散，基础设施落后，导致农业生产发展在一定程度上出现了缺人、缺钱、缺技术、缺装备的局面。

我国烟农群体表象

经过多年的发展，我国烟叶生产成为农业生产的一个重要组成部分。从事烟叶生产的烟农有以下特点：

一是农户数量逐步减少，户均种烟面积逐年增加。2006年我国种烟农户数量由1998年的644万户减少到326万户，近10年间减少了318万户。种烟农户减少主要原因是烟草公司严格执行烟叶收购计划，全面推行烟叶收购合同制，将工作重点放在发展有一定技术水平和适度规模种植的农户，“挤掉”了部分无种植经验和收益较少的零星分散小户。同时，一部分烟农放弃种烟外出务工，或改种其他农作物。（图1）

种烟农户减少对烟叶生产平稳发展和质量提高有较大的益处。相对来说，目前种烟的农户大部分是长期种烟，有一定的技术，对种烟有一定的感情。农户减少，户均规模扩大、种烟收入占烟农家庭收入比例增加等因素，会促使烟农在种烟上投入更多的精力，花更多的时间，从而有利于烟叶质量的提高。同时，种烟农户减少也便于烟草公司对烟叶生产进行统一管理，有利于管理水平的提高和先进适用技术的普及推广。

我国种烟农户数量下降，户均种植规模却明显提高。1998年我国种烟农户的户均规模不到3亩，2006年户均规模则达到5亩左右。（图2）

二是种烟大户明显增加，零星分散农户明显减少。总的来看，种烟大户近年来明显增加。主要原因是，种烟大户普遍为种烟专业户，有一定的技术水平和管理能力，把种烟作为一个产业来经营。他们看中的是烟叶生产无市场风险，有稳定的市场和收益预期。

由下表可以看出，2003～2005年，种烟100亩以上的农户由475户增加到774户，增加了299户；种烟50～100亩的农户由2033户增加到8973户，增加6940户；种烟10～50亩的农户增加了近17万户；种烟3～10亩的农户增加了25万户。而种烟3亩以下的农户减少了86万户。这充分证明，零星分散的农户减少最多，而种烟3～10亩的农户增加最多。可以推断，种植3～10亩烟叶应该是烟农能够取得较好经济效益的适度规模。

三是部分种烟农户素质明显提高，对烟叶生产更加有信心。近年来，烟草公司加大对烟农的培训力度和先进实用技术的宣传，种烟大户的素质有所提高。由于烟叶生产需要一定的技术和经验，种烟收入高低与烟农技术水平高低有极大的关系，因此，长期种烟的农户对学习先进适用技术有极大的兴趣和热情，对新知识消化吸收较快，能够接受烟草公司的生产管理方式。

烟农队伍存在的问题

当前，烟农队伍还存在着一些突出问题，主要表现在：

一是烟农队伍存在不稳定性。农民生产有自主经营决策权，种烟农户趋利性生产也较普遍，因此，农民总会将土地用于种植收益更高的作物。由于农产品价格随着市场变化而变化，而烟叶收购价格相对比较稳定，当烟农预期其他作物收益大于烟叶时，就会放弃种植烟叶，而种植其他作物。尽管前几年地方政府在烟叶生产上起到了一定的组织作用，但随着整个社会环境的变化，行政力量逐渐减弱，农民的自愿行为更趋增强。同时，外出务工人员数量的增加以及种植其他作物收入的提高，都对烟农队伍的稳定产生了一定的影响。

二是种烟规模较大的农户有一定的生产风险。适度规模种植（3～10亩）农户一般可以取得较好的亩产收益，但对于种植规模超过10亩，乃至50亩以上的农户而言，种植烟叶的风险较大。其主要原因一是烟用物资及劳动力价格不断变化，尤其是劳动力价格的明显上涨，增加了种烟大户的生产成本；二是种烟面积过大，需要加强管理，但我国烟农却普遍缺乏大规模生产的管理经验，易因管理不到位而导致烟叶产量、质量受影响。此外，时常发生的自然灾害，也会对烟叶生产大户的种植效益造成影响。

三是烟农素质需要进一步提高。烟叶生产技术性强，要求生产者具有一定的知识水平。但当前，仍有部分烟农文化水平较低，对烟叶生产新知识的接受以及将知识应用于实践的能力不强。

四是烟农的后备力量不足。当前，妇女、老人种烟现象普遍，而有知识的年轻人种烟较少，且后备力量不足。随着我国现代农业的发展，烟叶生产需要更多有知识、会管理的烟农，这对烟叶生产构成挑战。

稳定烟农队伍的措施

实现烟叶生产的持续平稳发展，关键是要稳定烟农队伍，要建立起一支具有较高素质的烟农队伍。

一是要建立起稳定烟农队伍的政策环境。稳定烟农队伍最重要的是让烟农取得较为稳定的收益，使种烟的单位收益不低于种植其他作物的收益，并且使烟农不受务工潮的较大冲击，稳定烟农数量。由于粮食等农产品价格由市场决定，时刻都在变化，而烟叶价格由政府定价，具有一定的刚性，所以必须建立起一种灵活的价格反应机制，通过科学制定烟叶收购价格和补贴政策，保证烟农的收益，稳定烟农队伍。

二是要逐步建立职业化的烟农队伍。农业市场环境千变万化，粮食及经济作物价格随行就市，烟用物资价格也不断变化。因此，建立起让烟农免受市场环境波动影响的机制对于提高烟农积极性至关重要。值得一提的是，目前一些产区为长期种烟大户办理了养老保险和医疗保险，为其提供生产生活补贴，在建立职业化烟农队伍上进行了有益探索。

三是要构建烟叶现代化生产模式。烟叶种植劳动强度大，技术要求高，对于烟农来说，要熟练掌握育苗、烘烤、分级、植保等各个环节的技术要领确实难度较大。烟草公司通过大力开展专业化分工、社会化服务，可以减轻烟农的种烟强度和技术复杂程度，有利于稳定烟农队伍。产区烟草公司应大力推广统一机耕、推广集约化育苗、统一植保，推行专业化烘烤，提高现代化农业模式下的烟叶生产水平。

四是要确定合理的烟叶种植规模，引导烟农开展适度规模种植。首先必须明确烟叶生产规模多大烟农才有较好经济效益。从目前来看，种植5亩左右的烟叶，烟农一般可取得较好的规模效益。而农民种烟超过10亩，就势必要求其有较高的管理水平，否则，受工价上涨及劳动力缺乏等因素影响，烟叶移栽、采收、烘烤等方面工作一旦不能及时、有效开展，必然会影响烟农经济收益。

五是要建立培训烟农的制度，不断提高烟农素质。应通过利用农闲时节或到烟叶生产现场指导等方式开展对烟农的培训，普及先进适用技术。烟叶主产区应通过建立烟校、印发宣传资料、入户到田指导、切实提高适用技术到位率，提高烟农素质。

六是要加强对专业大户的扶持，发挥科技户的示范带动作用。通过对种烟大户的扶持，增加其种烟收益，示范带动其他农户稳定烟叶种植。同时，当前要加强对育苗专业化、烘烤专业化的支持，提高烟叶生产的专业化、社会化服务水平，让烟农简单种烟，降低他们的劳动强度，从而稳定烟农队伍。（作者单位：中国烟叶公司）