2006年是烟草行业改革波澜壮阔的一年。这一年，省级烟草公司转变职能，省级工业公司改革企业管理体制，而作为行业六大专业公司的中国烟叶公司、中国卷烟销售公司、中国烟草投资管理公司、中国烟草机械集团有限责任公司、中国烟草进出口（集团）公司、中烟电子商务公司，也紧紧合着行业改革的节拍，向更专业化迈出了有力的步伐。

破 立：理顺产权 创新体制

政策回放 根据国务院有关文件要求，中国烟草总公司管理的专业公司，要按照公司法的要求，与中国烟草总公司建立母子公司体制，完善法人治理结构。

2005年年底，国务院关于进一步理顺烟草行业资产管理体制、深化烟草企业改革文件的下发，为行业当前和今后一个时期改革与发展指明了前进的方向，这一纲领性文件无疑成为行业改革发展的“助推器”。

2006年，各专业公司根据各自实际情况推进改革。（本刊资料）

在整个理顺产权的过程中，国家局非常重视多元化经营企业的清产核资工作。从2005年底到2006年底，国家局相继开展了对多元化投资企业的清理登记和清产核资工作。2005年底，国家局下发了《关于开展烟草行业多元化投资清理登记工作的通知》，决定由中国烟草投资管理公司组织指导省级公司清理登记工作。这项工作最终于2006年5月底完成。

为适应行业改革与发展形势的需要，新组建的中国烟草投资管理公司专门负责烟草行业多元化投资的归口管理，制定投资规划；健全管理制度，分类指导企业；完善治理结构，建立考核制度；加强监督检查，国有资产实现保值增值。为建立健全多元化投资管理体制，国家局先后下发了《关于落实烟草行业省级多元化投资管理机构设置工作的通知》、《关于省级局（公司）和省级工业公司设置多元化经营管理机构的通知》和《关于印发当前烟草行业多元化投资管理工作要点的通知》，按照机构明确、精简效能和权责一致的原则，对各省级局（公司）、工业公司多元化投资管理机构进行了设置，明确了省级多元化投资管理机构的职责。其间，批复7个工业公司单独设置投资管理部，5个工业公司由财务管理部负责管理多元化投资和多元化经营企业；批复9个省级局（公司）设置投资管理处，20个省级局（公司）统一由财务管理处兼管；此外，原已批复成立的6个投资管理部（处）重新调整职能，并把浙江省公司、福建省公司、湖北省公司和重庆市公司作为由省级公司所属投资公司负责多元化投资和多元化经营企业管理的试点单位。

截至2006年9月底，全行业多元化投资管理机构的建设工作基本完成，初步形成了自上而下、归口管理、分级负责的新的行业多元化投资管理体制。可以说，多元化投资管理体制的构建在行业资产管理体制的薄弱环节设了一道“关卡”，上了一道“锁”。

如果用“立”来概括构建烟草行业多元化投资管理体制的一系列举措，那么在打破现有管理体制格局基础上对烟草进出口集团成员企业管理体制的调整，则可以概括为先“破”后“立”。

本着有利于中国烟草“走出去”战略的实施，有利于更好地推动烟草进出口贸易的发展，有利于加快进出口企业“转型、改制、整合”工作的开展的“三个有利于”原则，在2006年8月10日国家局召开的烟草行业调整烟草进出口管理体制工作会议上，下发了《关于调整中国烟草进出口（集团）公司成员企业管理体制的决定》（以下简称《决定》），据此，通过一系列的股权划转、业务整合和体制调整，原中国烟草进出口（集团）公司的成员企业陆续调整为所在地省级烟草公司（省级工业公司）的全资子公司，而有关省级工业公司设立进出口部。截至2006年底，原中国烟草进出口（集团）公司成员企业中已有15家调整为所在地省级烟草公司全资子公司，与省级烟草公司构建了母子公司管理体制。

这次调整，打破了中国烟草进出口（集团）公司与成员企业间母子公司的管理体制，原来中国烟草进出口（集团）公司直接对成员企业进行垂直管理，此次资产下投时将对成员企业的管理权赋予省级公司，实现了进出口业务和企业的属地管理，突出了工商企业开拓国际市场的主体地位。

这次调整，不是简单的“为调整而调整”，也不是简单地将口岸公司下放交由省局（公司）、工业公司管理，而是国家局、总公司实施中国烟草“走出去”战略的重要举措，是着眼于国际烟草市场开拓的效率和效果，在始终坚持集中统一对外原则的基础上减少中间环节，实现管理方式和运作机制的转变，工商企业的职责更明确，更有利于两个市场、两种资源的整合和优化，更有利于国际市场的开拓。同时，将工商企业推到国际市场开拓的前沿，成为开拓国际市场的主体，并充分发挥其主体地位和作用，充分发挥各自比较竞争优势，增强工商企业参与国际竞争的能力，为行业参与国际竞争实力的提高积极创造条件、奠定基础。

理顺资产关系、调整管理体制后，进出口（集团）公司将继续坚持“转型、改制、整合”的方向和目标，在“重心外移、实体运作、形成合力、重点突破”上下功夫，积极推进进出口（集团）公司向国际化、集团化、实业化方向的转型，把以管理为主的公司转变成生产经营管理和资产管理并重的实体性公司。

退 进 转：转变职能 各有不同

政策回放 国家局关于贯彻落实国务院有关文件的实施意见中明确要求：各专业公司要围绕“体现专业分工，突出强调服务，努力提高水平”的目标任务，根据各自实际情况积极推进改革，建立健全各项管理制度，切实为烟叶和卷烟生产经营提供支撑和保障。

中国烟草机械集团有限责任公司鼓励烟机生产企业适度竞争。（陈兴杰 摄）

20多年前，总公司成立初期，为了加强对物资、进出口、销售和烟叶等业务领域的集中统一管理，决定设立总公司直属的具有法人资格的专业公司，负责各专业领域的生产经营管理和部分行政管理工作。

贯彻落实国务院有关文件，通过理顺行业资产管理体制，行业逐步建立起了“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度，总公司作为行业国有资产的出资人，依法承担国有资产保值增值的责任。按照国务院有关文件要求，专业公司与总公司构建母子公司体制，进一步建立和完善法人治理结构。作为总公司的子公司，各专业公司也要承担起国有资产保值增值的责任。

为满足行业改革与发展的需要、适应行业管理体制理顺后的新形势，专业公司还要按要求，转变职能，完善制度，规范运作，尊重企业生产经营自主权，切实为烟叶和卷烟生产经营提供支撑和保障。受职责定位、历史沿革、发展目标等各方面因素影响，专业公司从各自实际情况出发，采取的具体措施和改革路径也不尽相同，大致可概括为“退”、“进”、“转”三种类型。

退。专业公司从与“两烟”生产经营有关的具体经营业务中退出。理顺管理体制过程中，复烤企业、烟用物资企业、烟机生产企业等配套企业通过投资、改制的方式，与股东（出资人）形成了明确的产权关系，通过理顺股东的资产管理体制，将配套企业与专业公司之间的资产管理体制进行了调整，使专业公司得以从“两烟”生产经营具体业务中退出，改变了原本经营主体混杂、权责不明、管理不规范的状况。

进。专业公司将精力更多地放在重视资产管理，加强相关业务培训；建立健全体制机制，加强行业管理的力度；加强课题研究和产业规划，注重实地调研；提高专业人员队伍素质，提升专业化服务水平等方面。

——中国卷烟销售公司：过去的一年里，不论是在网络建设的整体推进还是在“按客户订单组织货源”试点的不断深入工作中，始终坚持深入基层，调查研究，广泛吸收来自基层实践的新鲜经验，并为基层经验的交流提供组织与协调服务。

——中国烟草机械有限责任公司：一方面，加强行业管理，如，强化烟机专卖管理监督、规范烟机经营范围、加强整机产品国家指导价和资金结算管理、加强烟机科技项目和新产品管理，等等；另一方面，加强对烟机生产企业新技术、新产品信息的提供和维权等服务，鼓励烟机生产企业适度竞争。

——中国烟叶公司：打出了亦“退”亦“进”的“组合拳”，在行业工商企业共同投资对打叶复烤企业进行重组改制后，中国烟叶公司除仍然与中烟种子有限责任公司保持投资关系外，不再从事“两烟”生产经营。过去的一年，公司认真落实“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的工作方针和各项措施，切实加强生产管理，注重前期调研，过程指导，结果抽查；突出合同管理这一主线，对烟叶种植、收购、加工、调拨全过程严格实行合同管理，强化专卖管理监督；狠抓烟叶基础设施建设，努力为烟农提供优质服务。

转。因为职能转变，专业公司的职责范围、工作重心、管理方式、管理体制等方面都发生了一定的变化。表现较为明显的是在2005年先后由原中国烟草交易中心更名组建的中烟电子商务公司和由原中国烟草物资公司更名组建的中国烟草投资管理公司。

2006年10月12日召开的全国烟草行业多元化管理工作 会议是行业多元化投资归口管理后的第一次全国性会议。（本刊资料）

更名后，中烟电子商务公司的职责从为烟草专卖品及其他烟用物资交易活动提供服务，转为负责行业电子商务活动的组织实施、为行业电子商务活动搭建平台并提供服务、研究制定烟草行业物流建设规划及物流标准体系、行业卷烟生产经营决策管理系统和电子商务平台的安全与维护管理等工作。主要是为了适应行业交易模式向现代电子商务模式的升级，向会员提供更全面、更科学、更便捷的交易服务。

记者采访时，中烟电子商务公司工作人员正在紧张地对卷烟网上交易模式进行改造，因为“2007年上半年卷烟网上集中交易”将颠覆过去的交易方式，由商业会员发起订单、由工业会员确认。其实，这次调整和去年上半年因“2006年下半年卷烟网上集中交易”不再区分地区内、地区外，而将两个平台的交易模式、流程、基础信息和数据标准进行一体化的调整，都还是相对集中、系统的。更为繁琐的是紧跟省级工业公司重组、省级烟草公司退出“两烟”经营等行业改革的步伐，对卷烟交易合同、会员信息、交易牌号（规格）等进行的交易平台日常维护工作。

“体现专业分工，突出强调服务，努力提高水平”，看似简单的三句话，但真正做起来要达到这一目标必须扎扎实实地工作，来不得半点虚的。中国烟草投资管理公司的情况更能说明这一点。其职能虽然从卷烟物资管理转为行业多元化投资管理，物资管理职能也转至国家局经济运行司，然而因为依然负责国产醋纤丝束的生产经营，在稳步开展投资管理有关工作的同时，还需要与进口丝束和国产丝束的分管部门做大量的协调配合工作。

变则通，通则久。面对新形势、新阶段、新任务，在更高起点上启程的行业专业化公司，在清产核资、理顺产权、转变职能、公司制改造等一连串“重磅”改革的锤炼中，在一场又一场改革“风暴”的“洗礼”后，一定会发展成为更专业的专业化公司，为“两烟”生产经营提供强有力的支撑和保障。