或分或合，或废或立，在烟草行业成长的二十余年间，改革长伴左右，未曾稍离。

2003年工商分离后，行业改革的焦点似乎更多地胶着于卷烟工业企业。相对于工业企业一浪高过一浪的合并重组热潮，商业企业的改革更似长流细水：取消县级公司法人资格工作持续进行；卷烟销售网络建设平稳推进；地市级公司市场营销主体地位逐步呈现……

2005年，国家局选择四川省烟草公司作为理顺产权、构建母子公司体制的试点，选择大连、深圳、杭州3个城市开展“按客户订单组织货源”的试点工作。一些敏感的商业企业嗅到了一场大改革“山雨欲来”的味道。

果不其然，2005年年底，国务院有关文件出台，明确指出：烟草商业企业要理顺产权，建立总公司、省公司、地市级公司三级法人的体制，使地市级公司成为市场营销的主体，组建全国统一的销售网络，为卷烟工业企业提供公平竞争的市场环境，规范与零售商之间的关系，搞好烟叶计划种植和合同收购……

国务院有关文件的出台如微风吹皱一池春水，搅动了商业企业所有人的心。2006年，一场涉及资产管理体制理顺、企业改革深化、管理职能调整以及生产经营组织方式改变等多方面、多层次的改革在全国烟草商业企业中紧张进行。

理顺产权与公司制改革

若要书写历史，2006年，必定是内蒙古烟草商业企业发展史上重重的一笔。这一年，在全面取消旗（县）级烟草公司法人资格，建立以分公司为市场经营主体的管理模式后，全区烟草商业系统实现了规范运行；这一年，内蒙古烟草商业系统理顺了困扰企业发展多年的产权关系；这一年，内蒙古自治区烟草公司及所属地市级公司实现了由《企业法》下的企业到《公司法》下的公司的身份转变；这一年，内蒙古区局（公司）职能由以行政管理为主调整为行政管理与资产管理并重……

内蒙古烟草商业系统传达国务院有关文件精神。（齐俊峰 摄）

事实上，从2005年年底开始，内蒙古烟草商业企业有关财务人员便开始忙碌起来：盘点资产，清理账务，处理历史遗留呆、坏、死账。至2006年上半年，内蒙古区烟草公司及所属14个地市级公司、3个烟叶公司共计18个独立账务处理完毕，经中介机构审计确认后，以2005年12月31日为国有产权划转基准日，由内蒙古烟草公司汇总本部及所属地市级公司、烟叶公司2005年财务决算中的净资产上报给国家局（总公司）。

2006年8月，根据财政部批复，国家局（总公司）将内蒙古烟草商业划入的17.4亿元净资产作为投资按原渠道逐级下投，形成与内蒙古烟草商业的经济纽带。

但2006年，并非仅仅是内蒙古烟草商业企业的2006年。在这一年里，全国烟草商业企业与内蒙古烟草商业企业一样，理顺了产权、实行了公司制改造、经历了职能的转变……

公司制改造与理顺产权工作同步进行。长期以来，烟草商业企业实行总公司、省公司、地市级公司和县级公司四级行政管理体制。按国务院有关文件关于商业企业“建立总公司、省公司、地市级公司三级法人体制”的要求，商业企业加快公司制改革步伐。

2006年初始，行业掀起一股深入理解公司制改革这一概念的小高潮。吉林、河北、江西、天津等省（市）商业企业纷纷组织了《公司法》学习；山西、江苏等省商业企业先后赴母子公司试点单位四川省烟草公司学习、“取经”；各省局（公司）加紧制定母子公司体制改革方案。

与此同时，国家局取消县级公司法人资格步伐加快。2006年上半年，共取消108家县级公司法人资格，行业已取消法人资格的县级公司累计达1425家。

2006年6月9日，当人们已能从晴朗的天气中渐渐觉出一些热意时，国家局批复同意安徽烟草商业企业母子公司体制改革方案，安徽成为继四川省公司后，第二家构建三级母子公司体制的商业企业。

紧接着，山西、吉林、内蒙古、云南等省（区）商业企业先后向国家局上报了母子公司体制改革方案，并迅速获得国家局的批复。

9月、10月、11月、12月，江苏、广西、辽宁、江西、河北、大连、湖北、福建、湖南、贵州、青海、天津等地省级商业企业相继获得国家局批复，构建了母子公司体制。

2006年年底，商业企业母子公司体制改革工作基本结束，行业大部分商业企业建立了总公司、省公司、地市级公司三级母子公司管理体制，部分商业企业与总公司构建了二级母子公司管理体制，与所属企业有的实行母子公司体制，有的实行母分公司体制。

目前，已批复的商业企业正紧锣密鼓地办理工商注册、税务登记、专卖许可证变更和资产划转、财务调账等相关手续。

探索职能转换

行业自组建以来，总公司和省、市、县级烟草公司同时经营“两烟”业务，“两烟”经营市场利益主体过多，经营职能重叠、秩序混乱、管理不善、效益低下。

随着资产管理体制的理顺，县级烟草公司法人资格的取消，商业流通企业母子公司体制已经建立。为科学合理地划分母公司和子公司的经营管理职能，规范“两烟”流通领域的经营管理秩序，国家局、总公司决定省级烟草公司退出“两烟”经营。

目前，除北京、上海、天津、重庆、青海、新疆、西藏、海南8个省级烟草公司和大连、深圳两个计划单列市烟草公司外，大部分省级烟草公司不再直接从事“两烟”经营活动。

退出“两烟”经营，省级烟草公司“角色”如何转换？

一些省级烟草公司感到难以适应，有人认为今后省公司“吃饭”问题难以解决，有人则认为退出“两烟”经营是“削权”。但四川烟草商业2005年以来的改革实践证明，省公司可以通过向所属企业收取管理费形式解决日常运营开销，省公司退出“两烟”经营领域后，肩负的责任更为重大，地位更加重要，有利于行业整体效益的提高和持续稳定健康发展。

代表总公司对地市级烟草公司行使资产收益、重大决策、选择管理者等出资人权利，承担国有资产保值增值的责任，这是省级烟草公司在新时期、新阶段的新任务。

由以行政管理为主转向行政管理与资产管理并重，省级商业企业必须担起“指导，服务，协调，监管”的重任。

为适应新时期、新阶段的新任务，各省级烟草公司积极探索职能转换之路。

作为2005年母子公司体制改革试点的四川省烟草商业企业在2006年迈出了实质性的一步。2006年4月20日，四川省局（公司）正式发布了ISO9001：2000质量管理体系文件，其中包括了质量管理手册、程序文件和卷烟营销网络、烟叶生产经营管理、人力资源管理、财务管理等11个管理作业指导书。

山西省烟草商业企业锐意改革，在行业内率先进行省局（公司）机关“四定”和“全员流程化”工作，欲借此带来一个靠制度、秩序健康运转的企业；广泛征求地市级公司意见，制定出台了以培育地市级公司营销主体地位为目标的“三十一条”，欲破解母子公司体制建立后，省公司与地市级公司职能定位的难题。

内蒙古烟草商业企业制定了“四定”方案，对国家局现存有效文件做了全面的搜集，汇编成册，并对内蒙古烟草行业的相关制度进行了梳理、汇编。同时，为确保今后区局（公司）出台规范性文件的合法、有效，规定各部门印发规范性文件前需提交区局法规处审查、备案，不断加强制度建设，为母子公司体制有效运行奠定基础。

云南烟草商业企业夯实烟叶基础，狠抓烟叶基层站建设。

江西烟草商业企业夯实专卖基础，狠抓专卖队伍建设。

…………

国有资产经营、管理、监督，对于各省局（公司）而言，是一个全新的概念。

为切实承担起国有资产保值增值的责任，代表国家局、总公司履行好出资人职责，各省局（公司）严格开展“两项检查”，做好同级审计、自查、复查；设立和完善“三委一中心”，在“暂不成立董事会、监事会”的前提下，充分发挥投资委员会、预算委员会、薪酬委员会和资金管理中心的作用。

“按客户订单组织货源”使订单真正来自市场，适应市场化潮流。（颉虎平 摄）

目前，四川、山西等部分省局（公司）建立健全核算系统、预算系统、资金管理中心，通过一套财务管理体系对资金流实现了实时核算和实时监控，通过对地市级公司的财务预算、收入分配、投资项目等重大事项切实加强管理，确保出资人到位。大部分省局（公司）目前实行预算管理，待国家局统一财务软件开发完成后，也将实现对所属企业的资金管理。

如何加强培育地市级公司主体地位，如何加强指导、强化监管、优化服务、积极协调，而今，各省级商业企业正积极探索着。

此番职能转换，对省级商业企业而言，是一个全新的课题。尽管步子已经迈开，但2006年仅仅是个开端，尚有漫漫长路要走。

为了公平竞争的“大市场”

2006年8月5日～8日，一场由来自内蒙古卷烟商业企业及全国27家卷烟工业企业的167名代表参加的工商联谊座谈会在内蒙古呼伦贝尔市举行。会上，与会代表就如何加强合作、整合和优化烟草行业内部资源，如何促进工商联合、稳步推进订单供货工作，如何减少品牌整合对卷烟销售的不利影响等问题展开了热烈探讨。

2006年，山西、江苏、四川、安徽、内蒙古、北京等省（区、市）商业企业纷纷以建立工商信息互动平台、召开座谈会等形式，加强与工业企业之间的信息沟通，为培育“两个十多个”贡献力量。

“商业企业要为营造公平竞争的市场环境做出更大贡献”，姜成康局长强调。为卷烟工业企业提供公平竞争的市场环境，已成为卷烟商业企业深化改革的主要任务。

组建全国统一的销售网络、进一步提升网建水平，这是国务院有关文件对省级烟草公司提出的新要求。作为行业最有价值的战略工程，2006年，全国卷烟销售网络建设在整体推进的基础上，正朝着全面提升迈进，比较好地实现了从传统商业向现代流通的转变。

“突出服务、注重效率、优化流程、提高素质”，成为2006年全国网建工作的重点和目标。

上海、浙江、大连等省市在以前网建的基础上，勇于创新，优化流程，服务和效率更上一层楼；江西、贵州等省充分发挥后发优势，网建工作注重细致，迎头赶上。

而在内蒙古，70284户卷烟零售户分布在118万平方公里的区域内。秉持着“有市场，我们不去占据，它就要被假烟、走私烟占领”的观念，内蒙古卷烟商业企业不放弃哪怕是最偏僻的农村市场，他们在地广人稀的东部农牧区实行了“二次配送”，同时，为使车轮免遭烈日炙烤熔化，他们的送货员通常半夜便要启程送货……

可以说，没有8年来的网建基础，卷烟工业企业今日的成就不可想象。

“按客户订单组织货源”，被视为烟草行业的一场革命，对于“两个十多个”的培育，有着至关重要的作用。它是连接行业各项改革任务的关键环节，牵一发而动全身。

由于历史和体制等方面的原因，以前卷烟交易方式在很大程度上仍然是自上而下进行的，订单不是真正来自市场，卷烟产销存在与市场脱节现象。如何在现有体制下充分发挥市场机制的作用，成为商业企业必须面对的问题。

“按客户订单组织货源”让陷于卷烟产销与市场脱节困境的工商企业看到了希望。它改变了自上而下的卷烟交易方式，使订单真正来自市场，充分满足消费者需求，适应市场化大潮流。

2006年，“按客户订单组织货源”由2005年的大连、深圳、杭州试点增加了山西、山东省公司并扩大至浙江全省；由“订单供货”向“订单生产”延伸；由技术层面向政策层面、体制层面延伸。

目前，大连的“营销作业书”不断完善，工商一体化的品牌培育机制正在建立；深圳狠抓规范管理，《客户经理工作手册》等6个工作手册制定完成，各种工作流程得到进一步规范和明确；山西坚持高起点、高标准，创造性地提出“工商一体、协同营销”的理念；江苏和杭州的工商协同机制初步建立，网上配货工作逐步开展……

2007年，“按客户订单组织货源”试点将延伸至全国36个重点城市，并将继续按照“三个延伸”和“三个更加注重”的要求，以发挥市场机制作用为主线，以培育“两个十多个”为目标，工商联动，深入开展。

应该看到，全国统一的大市场尚未形成；一些商业企业仍存在片面追求高毛利率倾向；全国网建在整体推进的同时，还有待全面提升水平：“订单供货”、“订单生产”仍处于试点阶段。

为工业企业营造公平竞争的市场环境，商业企业的改革大有可为。