保持行业持续健康发展，关键在于加快培育“两个10多个”重点骨干企业和重点骨干品牌，充分发挥重点骨干企业和重点骨干品牌的支撑作用。工商企业都要把培育“两个10多个”作为工作的突出重点，齐心协力、共同努力，务求取得实效。

更加重视发挥市场机制作用。在坚持专卖制度前提下，积极推进以市场为取向的改革，发挥市场机制作用，既是行业改革的方向，也是推动行业发展的动力。卷烟工业企业要适应新形势，面向更大范围、更高水平的市场竞争，努力实现“两个跨越”。随着省级工业公司与所属卷烟工业企业合并重组的加快推进，大部分省级工业公司已构建母分公司体制，卷烟工业企业格局发生了根本的变化。在这一新的形势下，卷烟工业企业要找准新的竞争对手，明确新的竞争目标，打破原有以省内市场竞争为主的格局，努力实现从省内市场依赖型向着眼于全国统一大市场的跨越；要以提高国际竞争力为目标，进一步巩固国内市场的主导地位，在开拓国际市场上取得实质性进展，努力实现从立足国内市场向面向国际市场的跨越。烟草进出口企业也要努力适应这一要求，采取有效措施做好“转型、改制、整合”工作，积极推进中烟国际的组建和中国烟草“走出去”战略的实施。商业企业要扩大按订单供货试点工作面，深化卷烟流通体制改革。按订单组织供货是坚持专卖制度下发挥市场机制作用的有效途径和实现形式，是深化商业流通体制改革的主要任务。从2005年开始，国家局先后在深圳、大连、杭州和浙江、山东、山西开展按订单组织供货试点工作，通过两年来的积极探索，试点工作取得明显成效，尤其在培育重点骨干企业、重点骨干品牌方面效果明显，为专卖制度下如何更好地发挥市场机制作用积累了一些经验，走出了新的路子。今年要在总结试点工作经验基础上，进一步扩大试点面，把试点范围扩大到所有省会城市。在试点工作中，要更加注重消费者的真实需求，努力提高市场预测的准确率，为卷烟产品结构调整提供真实可靠的市场信息；要工商互动、协同营销，认真做好向订单生产延伸工作，为按订单供货提供适销对路货源；要坚持以市场为导向，以“百牌号”为基础，以培育10多个重点骨干品牌为目标，认真做好品牌培育工作，尤其对一些有良好发展前景的品牌要认真培育，形成适度竞争态势，推动重点骨干品牌水平提升；要继续按照“突出服务、注重效率、优化流程、提高素质”的要求，全面提升网建水平，为按订单供货试点工作提供强有力的支撑；要进一步克服非市场因素，切实改变品牌引进退出人为因素大于规则依据现象，坚决刹住卷烟交易中的不正之风，为卷烟工业企业营造公平竞争的市场环境，促进卷烟工业有序竞争。国家局要从宏观层面营造有利于适度有序竞争的市场环境。今年要重点抓好产销衔接模式的改革，其基本思路是：在坚持现有卷烟生产计划管理体制前提下，对卷烟品牌在全国范围内放开衔接，适度引导，定向整合，促进发展。对产大于销的产品要加快整合；对销大于产的产品要在适度引导前提下，通过定向整合等方式增加供给；今年新增生产计划主要用于扶持重点骨干品牌生产。通过采取以上措施，努力使重点骨干品牌能够有更好的发展。

更加重视自主创新。为抓好行业科技大会精神的贯彻落实，大力推动自主创新工作，今年在全行业开展“创新年”活动。坚持以企业为主体，以市场为导向，以增强企业核心竞争力为目标，高度重视行业创新体系建设，切实抓好重组后企业技术资源整合工作，在培育具有独特风格、技术含量高、适应市场能力强的重点骨干品牌方面取得实实在在进展。增强创新意识，高度重视人才培养工作，打破论资排辈思想，建立有效激励机制，大胆引进、使用高素质人才，激发创新热情和活力，提高研发队伍整体素质。坚持产学研相结合，精心组织重大专项的实施，明确各个部门职责，充分发挥各级烟草学会作用，抓好各项配套政策措施落实，力求在烟草育种、卷烟调香、特色工艺、减害降焦等方面取得新的突破。重视发挥国产烟机在行业技术装备中的主导地位和作用，努力提高国产烟机制造技术和质量水平。积极实施知识产权战略和技术标准战略，争取拥有更多的发明专利，不断提高创造力。行业信息化建设要突出应用，积极推进电子政务、电子商务、管理监督系统、现代物流等重点工程建设，加快构建行业数据中心，加大系统集成、资源整合、信息共享力度，实现“数出一门”。坚持用信息化改造工商企业，支撑企业生产经营活动，提高管理监督水平，实现管理创新。

更加重视提高效率。经过近年来的重组整合，不论是工业企业还是商业企业，规模都在迅速扩张，管理幅度明显增大，如何克服“大企业病”，建立高效顺畅的组织构架和运行机制已经十分紧迫地摆在面前。省级工业公司与所属卷烟工业企业合并重组后，要高度重视和突出抓好资源整合和企业文化融合，充分调动和保护好各方面积极性，切实加强技术中心、营销中心、采购中心、生产中心的建设，严格控制新增管理机构和管理人员，把公司办成真正的公司，加快从管理为主向经营实体转变。省级公司退出“两烟”经营和取消县级公司法人资格后，地市级公司所承担的责任更为重大。要高度重视地市级公司建设，加快把地市级公司培育为市场营销主体，全面提高地市级公司的营销水平、管理水平、市场控制水平、人员素质水平。工商企业都要高度重视成本费用控制，加强成本、费用考核。成本费用水平同样是竞争力，加强管理、提高效率要体现在成本费用水平的不断下降上。各单位都要认真分析管理方面存在的问题，采取更加有效的措施，抓住突出问题，严格各项管理，坚决遏制成本费用水平上升趋势。

更加重视共同发展。国家局提出的共同发展方针符合科学发展观要求，比较妥善地处理了改革重组过程中各方面利益关系，注重区域协调发展，调动了各方面积极性，形成了推动改革的强大动力。在加快培育“两个10多个”工作中，仍要十分注重区域之间的协调发展，实现共同发展的目标。培育“两个10多个”目标，客观上要求要继续推进卷烟工业的跨省联合重组，因此要积极探索跨省联合重组的有效途径和方式。今后卷烟工业企业跨省联合重组，要坚持以总公司为主导，充分发挥总公司牵头协调作用，妥善处理好各方面利益关系；以重点骨干企业、重点骨干品牌为支撑，通过重点骨干企业技术、管理、品牌的输出，改善和优化资源配置；以资产为纽带，在总公司控股前提下，通过资产划拨方式，支持重点骨干企业参股，建立长期稳定的合作关系。